Дело № 8а-14181/2025 [88а-16617/2025]
Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (Краснодарский край)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">дело № 8а-14181/2025 (88а-16617/2025)</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">номер дела суда 1-й инстанции 2а-159/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Краснодар 22 июля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Сергеева С.С.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Капункина Ю.Б., Иванова А.Е.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Канкуловой М.М. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 13 февраля 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению Канкуловой М.М. к администрации муниципального образования г. Новороссийск об оспаривании решения органа местного самоуправления,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">заслушав доклад судьи Сергеева С.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Канкулова М.М. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Новороссийск о признании незаконным решения, изложенного в письме от 03 июня 2022 года № <span class="Nomer2">№</span>, об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью 631 кв.м, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, и расторжении договора аренды земельного участка, заключенного по результатам аукциона от 07 февраля 2022 года № <span class="Nomer2">№</span>; о возложении обязанности на администрацию муниципального образования г. Новороссийск предоставить Канкуловой М.М. в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью 631 кв.м, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> и расторгнуть договор аренды земельного участка, заключенного по результатам аукциона от 07 февраля 2022 года № <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 6 апреля 2023 года административный иск Канкуловой М.М. удовлетворен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд признал незаконным решение администрации муниципального образования г. Новороссийск, выраженное в ответе УиЗО администрации муниципального образования г. Новороссийск от 03 июня 2022 года № <span class="Nomer2">№</span> об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью 631 кв.м, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, и расторжении договора аренды земельного участка, заключенного по результатам аукциона от 07 февраля 2022 года № <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На администрацию муниципального образования г. Новороссийск возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов административного истца, повторно рассмотреть заявление Канкуловой М.М. о расторжении договора аренды земельного участка и предоставлении ей в собственность за плату земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 13 февраля 2025 года решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 6 апреля 2023 года отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе административный истец Канкулова М.М. ставит вопрос об отмене апелляционного определения, оставлении в силе решения суда первой инстанции. В обоснование жалобы указывает на нарушение судом апелляционной инстанции норм процессуального права, выразившемся в отказе в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу до рассмотрения судом кассационной жалобы на апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 19 декабря 2024 года, которым удовлетворен иск администрации муниципального образования г. Новороссийск об исключении из ЕГРН сведений в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенного на испрашиваемом чем земельном участке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, полагает, что возведенный на земельном участке объект недвижимости с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> отвечает признакам жилого помещения, установленным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, части 2 статьи 16 Жилищного кодекса РФ. Также отмечает, что 25 декабря 2024 года администрацией муниципального образования г. Новороссийск ей выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 1698.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба, поступившая в суд первой инстанции 14 мая 2025 года, определением судьи кассационной инстанции от 4 июня 2025 года вместе с административным делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании пункта 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 КАС РФ являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит, что судом апелляционной инстанций такого рода нарушения не допущены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела видно, что постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск № 6860 от 12 ноября 2021 года принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> общей площадью 631 кв.м, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г<span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По итогам аукциона его победителем признана Канкулова М.М., с которой администрацией муниципального образования г. Новороссийск заключен договор аренды № <span class="Nomer2">№</span> от 07 февраля 2022 года муниципального земельного участка на срок 20 лет. Право аренды указанного земельного участка зарегистрировано за Канкуловой М.М. 16 февраля 2022 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Земельный участок расположен в градостроительной зоне Ж-1/А - зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства. На указанном земельном участке возведено здание, общей площадью 21,1 кв.м, которое поставлено на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <span class="Nomer2">№</span>, и право собственности на которое зарегистрировано за Канкуловой М.М. 1 апреля 2022 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Канкулова M.M. как собственник объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, обратилась в администрацию муниципального образования г. Новороссийск с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка и предоставлении ей в собственность за плату земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По итогам рассмотрения указанного заявления, решением органа местного самоуправления, изложенным в письме от 3 июня 2022 года №<span class="Nomer2">№</span> Канкуловой М.М. отказано в расторжении договора аренды земельного участка и заключении договора купли-продажи, ввиду того, что собственники объектов незавершенного строительства не обладают исключительным правом на предоставление земельного участка в собственность ввиду того, что цель, для которой предоставлялся земельный участок, не достигнута в полной мере.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные требования по существу, суд первой инстанции основываясь на положениях части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ исходил из того, что право собственности на жилой дом зарегистрировано за Канкуловой М.М. в установленном законом порядке и в этой связи она имеет исключительное право на приобретение земельного участка без торгов. Судом также принято во внимание, что решением Приморского районного суда г. Новороссийска от 21 июля 2022 года администрации муниципального образования г. Новороссийск отказано в удовлетворении исковых требований к Канкуловой М.М. и Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о погашении права собственности и снятии жилого дома с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> с кадастрового учета. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 06 декабря 2022 года решение Приморского районного суда г. Новороссийск оставлено без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отменяя постановленное по делу решение и принимая новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, суд апелляционной инстанции принял во внимание, что решение Приморского районного суда г. Новороссийска от 21 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 6 декабря 2022 года отменено кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 25 апреля 2025 года, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При новом рассмотрении, решением Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 6 октября 2023 года в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования г. Новороссийск Краснодарского края к Канкуловой М.М., Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19 декабря 2024 года решение Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 6 октября 2023 года отменено. По делу принято новое решение, которым иск администрации муниципального образования г.Новороссийск Краснодарского края к Канкуловой М.Х., Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об исключении сведений из ЕГРН, аннулировании регистрационной записи в отношении объекта недвижимого имущества удовлетворен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебной коллегией указано об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> общей площадью 21,1 кв.м с назначением «жилой дом», расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> путем аннулирования регистрационной № <span class="Nomer2">№</span> от 01 апреля 2022 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также судебной коллегией указано, что данный судебный акт является основанием Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому края для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> общей площадью 21,1 кв.м с назначением «жилой дом», расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, № <span class="Nomer2">№</span> от 1 апреля 2022 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сославшись на положения части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд апелляционной инстанции признал обстоятельства, установленные в рамках указанного гражданского дела, имеющими преюдициальное значение для рассмотрения настоящего административного спора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приняв во внимание, что запись об объекте недвижимого имущества жилом доме площадью 21,1 кв.м исключена из ЕГРН, суд апелляционной инстанции сделал вывод об отсутствии у административного истца исключительного права, предусмотренного пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, на приобретение в собственность земельного участка без торгов и в этой связи признал законным оспариваемое Канкуловой М.Х. решение органа местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия находит выводы суда апелляционной инстанции правильными, основными на установленных по делу обстоятельствах с правильным применением норм материального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статья 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что на основании вступившего в законную силу судебного решения возведенный Канкуловой М.Х. на испрашиваемом земельном участке объект недвижимости выведен из оборота, а соответственно, аннулированы все правовые последствия с ним связанные, в том числе предусмотренные пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ права, оснований для вывода о том, что оспариваемым решением органа местного самоуправления нарушены права административного истца, не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылка в кассационной жалобе на необоснованный отказ суда апелляционной инстанции в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу, не свидетельствует о незаконности обжалуемого апелляционного определения, поскольку как следует из общедоступной информации, размещенной на сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20 марта 2025 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19 декабря 2024 оставлено без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод о направлении органом местного самоуправления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 1698, правильности выводов суда апелляционной инстанции не опровергает, и не свидетельствует о наличии на земельном участке принадлежащего административному истцу объекта капитального строительства, введенного в гражданский оборот.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия полагает выводы суда апелляционной инстанции правильными, все юридически значимые обстоятельства определены верно, исследованы, доказательства оценены в соответствие с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных по делу обстоятельств, имеющихся доказательств, а также иное толкование положений действующего законодательства не свидетельствует о наличии оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в кассационном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене обжалуемого судебного акта не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь положениями статей 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 13 февраля 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу Канкуловой М.М. - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное кассационное определение изготовлено 22 июля 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судьи</p></span>