Дело № 8а-13691/2025 [88а-15846/2025]

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">дело № 8а-13691/2025 (88а-15846/2025)</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">номер дела суда 1-й инстанции 2а-4213/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Краснодар &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 17 июля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Сергеева С.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Иванова А.Е., Сиротиной Е.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования город Краснодар на решение Первомайского районного суда города Краснодара от 24 сентября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 28 января 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению Рущина Ю.А. к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">заслушав доклад судьи Сергеева С.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Рущин Ю.А. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным решения администрации муниципального образования г. Краснодар от 20 марта 2024 года 2024 № 7966/21 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражным боксом и возложении обязанности на администрацию муниципального образования г. Краснодар утвердить схему расположения земельного участка под гаражным боксом № 191 в гаражно-строительном кооперативе № 2 Ветеранов вооруженных сил и инвалидов по <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> в <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником одноэтажного гаражного бокса <span class="Nomer2">№</span> с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенного по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>. Указанный гаражный бокс расположен на земельном участке, предоставленном гаражно-строительному кооперативу №2 Ветеранов вооруженных сил и инвалидов Западного округа г. Краснодара в бессрочное (постоянное) пользование. Им было подано в администрацию муниципального образования г. Краснодар заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка под принадлежащим ему гаражным боксом № 191. Административный орган отказал в предоставлении муниципальной услуги, указав, что он не имеет право на приобретение участка без проведения торгов, поскольку принадлежащий заявителю гараж возведен после 29 декабря 2004 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением, изложенным в письме от 20 марта 2024 года № 3611/26 в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 24 сентября 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 28 января 2025 года, административное исковое заявление удовлетворено частично. Признано незаконным решение администрации муниципального образования г. Краснодар от 20 марта 2024 года № 7966/26. На администрацию муниципального образования г. Краснодар возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Рущина Ю.А. путем повторного рассмотрения заявления от 24 января 2024 года с учетом позиции, изложенной в мотивировочной части решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе представитель администрации муниципального образования город Краснодар ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и апелляционного определения, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы приводит доводы аналогичные содержанию апелляционной жалобы, указывает на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В письменных возражениях административный истец Рущин Ю.А. просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба, поступившая в суд первой инстанции 14 мая 2025 года, определением судьи кассационной инстанции от 26 мая 2025 года передана с делом для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель администрации муниципального образования город Краснодар, Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар Карпова А.И., доводы кассационной жалобы поддержала.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица участвующие в деле о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем судебная коллегия, на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 КАС РФ являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя административных органов, судебная коллегия по административным делам <span class="FIO1">ФИО1</span> кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела не допущены такого рода нарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела видно, что административный истец являясь собственником гаражного бокса, расположенного на земельном участке, предоставленном постановлением главы администрации г. Краснодара от 1 февраля 1994 года № 103 гаражно-строительному кооперативу № 2 Ветеранов вооруженных сил и инвалидов Западного округа г. Краснодара в бессрочное (постоянное) пользование, обратился через ГАУ КК «МФЦ КК» в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражным боксом <span class="Nomer2">№</span> по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением администрации муниципального образования город Краснодар, изложенным в письме от 20 марта 2024 год № 7366/26 в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» отказано по мотиву того, что по информации Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, в соответствии с генеральным планом муниципального образования г. Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 2 сентября 2020 года № 100 п. 1, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры иных видов, согласно утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года № 19 п. 6 правилам землепользования и застройки – в зоне транспортной инфраструктуры (Т-1). Кроме того указано, что согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ одним из оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, относится случай, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор нижестоящими судебными инстанциями установлено, что принадлежащий административному истцу гаражный бокс №191, согласно техническому паспорту, возведен в 1994 году, т.е. до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (30.12.2004) на земельном участке, который ранее предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование гаражно-строительному кооперативу, членом которого является административный истец, задолженности о оплате членских взносов не имеет, паевые взносы внесены полностью. Право предоставления земельного участка в бессрочное (постоянное) пользование не оспорено. Земельный участок для государственных или муниципальных нужд не изымался.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявителем к заявлению предоставлены подтверждающий предоставление земельного участка документ, выданный гаражным кооперативом, документ о выплате таким гражданином пая и подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным гражданином, а также схема расположения земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, нижестоящими судами верно отмечено, что требования пункта 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» заявителем соблюдены, основания для применения подпункта 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» также имеются.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия суда кассационной инстанции находит выводы судов правильными, основанными на установленных по делу обстоятельствах с верным применением норм материального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-Ф3, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела видно, что спорный земельный участок, предоставлен гаражно-строительному кооперативу № 2 ветеранов Вооруженных сил и инвалидов для строительства гаражных боксов в 1994 году, административный истец является членом гаражного кооператива и собственником гаражного бокса, следовательно в силу приведенных правовых положений, а также с учетом принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ) административный истец имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, расположенного под принадлежащим ему гаражным боксом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные в кассационной жалобе доводы не могут быть приняты в качестве основания к отмене обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судами доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой и апелляционной инстанций или опровергали бы выводы судебных актов. Юридически значимые обстоятельства судами определены правильно. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену решений судов не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, судебная коллегия кассационного суда находит выводы нижестоящих судов правомерными, поскольку они сделаны с учетом нормативных положений главы 22 КАС РФ, при правильно определенном характере правоотношений, возникших между сторонами, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статьи 62, 226 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивы, по которым суды пришли к выводу об удовлетворении заявленных требований с приведением надлежащей правовой аргументации изложены в принятых судебных актах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений норм действующего законодательства, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судебными инстанциями не допущено, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения судебных решений в кассационном порядке судебной коллегией не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Первомайского районного суда города Краснодара от 24 сентября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 28 января 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального образования город Краснодар - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 КАС РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное кассационное определение изготовлено 4 августа 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>