Дело № 8а-13195/2025 [88а-15543/2025]

<meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 14 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="WordSection1"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><b>ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</b></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">Административное дело № 2а-5199/2024</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">УИД № 23RS0059-01-2024-009030-87</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">№ 88а-15543/2025 (№ 8а-13195/2025)</p> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><b>К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е</b></p> <table class="MsoTableGrid" cellspacing="0" cellpadding="0" border="0"> <tbody> <tr> <td valign="top" width="319"> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-INDENT: 0.5in">г. Краснодар</p></td> <td valign="top" width="319"> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">10 июня 2025 г.</p></td> </tr> </tbody> </table> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе</p> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Аняновой О.П.,</p> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Капункина Ю.Б. и Мальмановой Э.К.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Гуковой Юлии Николаевны, Асламазовой Елены Ивановны, Шатских Лилии Ивановны на решение Центрального районного суда г. Сочи от 5 сентября 2024 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 6 февраля 2025 г. по административному делу по административному исковому заявлению Гуковой Ю.Н., Асламазовой Е.И., Шатских Л.В. к директору департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи Семенцову Н.В. об оспаривании решения и возложении обязанности.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Аняновой О.П., объяснения представителя Гуковой Ю.Н., Асламазовой Е.И., Шатских Л.В. – <span class="FIO11">ФИО11</span>, настаивавшего на удовлетворении кассационной жалобы, представителя администрации г. Сочи – <span class="FIO6">ФИО6</span>, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><b>у с т а н о в и л а:</b></p> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Гукова Ю.Н., Асламазова Е.И., Шатских Л.В. обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения директора департамента архитектуры и градостроительства администрации<br> г. Сочи (далее – Департамент) Семенцова Н.В. от 16 июля 2024 г.<br> № ОП-7789/2024 об отказе в приведении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> в соответствие с фактическим видом разрешенного использования; возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административных истцов.</p> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края<br> от 5 сентября 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 6 февраля 2025 г., в удовлетворении административного искового заявления отказано.</p> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе Гукова Ю.Н., Асламазова Е.И., Шатских Л.В. ставят вопрос об отмене судебных актов по мотивам незаконности и необоснованности и принятии по делу нового решения об удовлетворении административного иска.</p> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба, поступившая в суд первой инстанции 30 апреля 2025 г., определением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23 мая 2025 г. с административным делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.</p> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела такого рода нарушения допущены не были.</p> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, Гукова Ю.Н. является собственником нежилого помещения с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, Асламазова Е.И. – нежилого помещения с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, Шатских Л.В. – нежилого помещения с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенных в нежилом здании с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> по адресу:<span class="Address2"> &lt;адрес&gt;</span>.</p> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) объект с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> расположен на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> площадью 600+/-9 кв.м, с видом разрешенного использования – земли под объектами общественного питания.</p> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно выписке из ИСОГД от 16 января 2024 г. земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> расположен в территориальной зоне «ЖК», основным видом разрешенного использования которой является гостиничное обслуживание (код 4.7).</p> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Гукова Ю.Н., Асламазова Е.И., Шатских Л.В. обратились в Департамент с заявлением о приведении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> в соответствие с фактическим видом использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент с «земли под объектами общественного питания» на «гостиница» либо «гостиничное обслуживание».</p> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Департаментом от 16 июля 2024 г. № ОП-7789/2024 отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> на «гостиничное обслуживание» (код 4.7), по тем основаниям, что площадь земельных участков с видом разрешенного использования «гостиничное обслуживание» (код 4.7) не может быть менее 10000 кв.м, в то время как площадь земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> согласно данным ЕГРН составляет 600 кв.м, что менее предельно допустимого минимального размера для реализации вида разрешенного использования «гостиничное обслуживание» (код 4.3).</p> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции и согласившийся с ним апелляционный суд пришли к выводу о законности оспариваемого решения административного ответчика, ввиду наличия препятствий для изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства (пункт 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 г.).</p> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Городского Собрания Сочи от 28 июля 2021 г. № 83 внесены изменения в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи в части установления предельных минимальных размеров для земельных участков с видом разрешенного использования «гостиничное обслуживание» (код 4) или видов разрешенного использования, позволяющих строительство гостиниц – не менее 10000 кв.м.</p> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В этой связи, Департамент и нижестоящие суды, установив, что площадь земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> составляет<br> 600 кв.м, то есть менее допустимого минимального размера земельного участка для реализации вида разрешенного использования «гостиничное обслуживание» (код 4.3), пришли к заключению, что указанное обстоятельство исключает возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка.</p> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе заявители указывают на то, что они обращались не за предоставлением муниципальной услуги об изменении вида разрешенного использования, а с требованием к собственнику земельного участка о приведении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> в соответствие с фактическим видом использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент с «земли под объектами общественного питания» на «гостиница» либо «гостиничное обслуживание».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование требований ссылаются на разъяснения, приведенные в пункте 34 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 ноября 2019 г., в соответствии с которыми, собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учете и регистрации права собственности на указанный земельный участок в сведениях ЕГРН о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные разъяснения направлены на защиту прав собственников объектов недвижимости на использование их объектов недвижимости и земельных участков в соответствии с тем видом разрешенного использования, который правомерно сложился до изменения градостроительных регламентов.</p> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявители утверждают, что обстоятельство фактического разрешенного использования здания и участка «Гостиничное обслуживание» подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15 октября 2013 г. № А32-10624/2013.</p> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Эти доводы кассационной жалобы на правильность выводов судов об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового не влияют, фактическим обстоятельствам дела не соответствуют.</p> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, поставлен на кадастровый учет 1 января 2001 г. с видом разрешенного использования – земли под объектами общественного питания, находится в собственности Муниципального образования г.-к. Сочи.</p> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из решения Арбитражного суда Краснодарского края<br> от 15 октября 2013 г. № А32-10624/2013 на указанном земельном участке, переданном администрацией г.-к. Сочи в аренду ООО «Платан» для размещения и эксплуатации кафе общей площадью 600 кв.м, обществом на основании разрешения на строительства возведено здание кафе на 24 места с комплексом дополнительных сервисных услуг литер «А», общей площадью 1557,5 кв.м, по адресу:<span class="Address2"> &lt;адрес&gt;</span></p> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15 октября<br> 2013 г. № А32-10624/2013 за ООО «Платан» признано право собственности на указанное здание, зарегистрированное в ЕГРН.</p> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, утверждения заявителей о том, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15 октября 2013 г.<br> № А32-10624/2013 установлены обстоятельства, подтверждающие фактическое правомерное использование здания и участка, на котором оно расположено «гостиничное обслуживание» фактическим обстоятельствам не соответствуют.</p> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">То обстоятельство, что в соответствии с договором от 15 июля 2013 г., заключенным между администрацией г.-к. Сочи и ООО «Платан», общество обязалось оказать услуги в гостиничном комплексе по адресу:<span class="Address2"> &lt;адрес&gt;</span>, о чем указано в судебном акте фактическое правомерное использование здания и участка для целей «гостиничное обслуживание» не подтверждает.</p> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку назначение здания кафе соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором оно расположено «земли под объектами общественного питания» требование заявителей о необходимости его приведения в соответствие с видом использования «гостиница» либо «гостиничное обслуживание» фактически направлены на изменение вида разрешенного использования земельного участка.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 г., изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из вышеприведенных норм законодательства и правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации следует, что формальное несоответствие содержащихся в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка, находящегося в публичной собственности измененному градостроительному регламенту, само по себе, не препятствует использованию данного участка в соответствии с правомерно сложившимся ранее фактическим видом разрешенного использования и не порождает безусловную обязанность уполномоченного органа по его изменению. Изменение уполномоченным органом актуального, действующего вида разрешенного использования на иной, из числа предусмотренных градостроительным регламентом, не может быть произведено произвольно, в частности, без учета целевого назначения расположенных на нем объектов недвижимости, а также особенностей порядка и процедуры предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности, в аренду для различных целей.</p> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявления о приведении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> в соответствии с фактическим видом использования с «земли под объектами общественного питания» на «гостиница» либо «гостиничное обслуживание» не имелось.</p> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные в кассационной жалобе доводы заявителя об обратном основаны на ошибочном толковании вышеприведенных норм права и им противоречат. Иное отличное от судебного толкование автором кассационной жалобы положений законодательства, не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального права.</p> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Каких-либо новых доводов, способных на стадии кассационного рассмотрения поставить под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного постановления и повлечь его отмену либо изменение, в кассационной жалобе не приведено.</p> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь положениями статей 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><b>о п р е д е л и л а:</b></p> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Центрального районного суда г. Сочи от 5 сентября 2024 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 6 февраля 2025 г. – оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.</p> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное кассационное определение изготовлено 20 июня 2025 г.</p> <table class="TableNormal" cellspacing="0" cellpadding="0" width="622" border="0"> <tbody> <tr> <td valign="top" width="321"> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p></td> <td valign="top" width="301"> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">О.П. Анянова</p></td> </tr> <tr> <td valign="top" width="321"></td> <td valign="top" width="301"></td> </tr> <tr> <td valign="top" width="321"> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></td> <td valign="top" width="301"> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">Ю.Б. Капункин</p></td> </tr> <tr> <td valign="top" width="321"></td> <td valign="top" width="301"></td> </tr> <tr> <td valign="top" width="321"></td> <td valign="top" width="301"> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">Э.К. Мальманова</p></td> </tr> </tbody> </table> </div></span>