Дело № 8Г-16704/2025 [88-21804/2025]
Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (Краснодарский край)
Гражданские дела - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa8">ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> дело № 88-21804/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ дела суда 1-й инстанции 2-3749/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД № 23RS0031-01-2024-003808-68</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Краснодар 9 сентября 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Донсковой М.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Фрид Е.К., Яковлева А.М.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарай Алины Викторовны, Шарай Виталия Константиновича, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Шарай Дианы Витальевны к Государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о признании незаконным решения, возложении обязанности предоставить государственный жилищный сертификат по кассационной жалобе представителя Шарай Алины Викторовны по доверенности Глянь Валерия Викторовича на решение Ленинского районного суда города Краснодара от 17 октября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19 марта 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Яковлева А.М., выслушав представителя Министерства топливно-коммунального энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края по доверенности Панасенко Н.А., возражавшей против доводов кассационной жалобы, представителя ГКУ Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» по доверенности Уваровой Т.С., возражавшей против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Шарай А.В., Шарай В.К., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетней <span class="FIO3">ФИО3</span>, обратились в суд с иском к Государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» (далее - ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка») о признании незаконным решения от 07 февраля 2024 года, возложении обязанности перечислить социальную выплату для приобретения истцом и членами его семьи жилья.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Первоначально требования заявлены в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, однако в ходе судебного разбирательства определением от 22 апреля 2024 года суд первой инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского производства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 17 октября 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 19 марта 2025 года, в удовлетворении исковых требований отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с указанными судебными постановлениями, Шарай А.В., в лице представителя по доверенности Глянь В.В., обратилась в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение и принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование доводов жалобы кассатор указывает, что оспариваемые судебные акты приняты с существенным нарушениями норм материального и процессуального права, а также при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. Заявитель ссылается на обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением. Податель жалобы полагает, что истцы соответствовали критериям указанным в пункте 2 Правил на дату возникновения правоотношений с момента подачи заявления (в редакции на 25 февраля 2023 года), предоставили весь необходимый перечень документов, который указан в пункте 4 Правил для получения положенной социальной выплаты, однако ответчиком и судами данные обстоятельства не приняты во внимание.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель Министерства топливно-коммунального энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края по доверенности Панасенко Н.А. возражала против доводов кассационной жалобы, представитель ГКУ Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» по доверенности Уварова Т.С. возражала против доводов кассационной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения сторон, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено названным кодексом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судами нижестоящих инстанций установлено и следует из материалов дела, что 19 декабря 2022 года Шарай А.В. через филиал многофункционального центра обратилась в ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» с заявлением о перечислении социальной выплаты и документами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">7 февраля 2024 года, в результате проведенной ответчиком проверки заявления и документов на соответствие требованиям Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 октября 2022 года № 749 (далее - Порядок) и Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» (далее - Правила), принято решение об отказе в перечислении социальной выплаты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе указанной проверки ответчиком направлялся запрос в ГУ МВД России по Краснодарскому краю о дате убытия истцов и членов их семьи с места постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно полученному ответу из ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Шарай В.К. и <span class="FIO3">ФИО3</span> въехали на территорию Российской Федерации 20 августа 2022 года через КПП «ЛУДОНКА» и покинули территорию Российской Федерации 28 августа 2022 года через КПП «АРМЯНСК АВТО»;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из искового заявления следует, что Шарай А.В. и члены ее семьи: Шарай В.К. и <span class="FIO3">ФИО3</span>, 16 октября 2022 года покинули место постоянного проживания в г. Херсоне, однако сведения об их прибытии на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представленными истцами документами, в частности: справкой от 14 сентября 2023 года исх. № 7/12370, выданной ГУ МВД РФ по Херсонской области о прохождении Шарай В.К. в период с 09 сентября 2022 года по 31 января 2023 года службы в ГУ МВД Херсонской области; справкой от 14 сентября 2023 года исх. № 7/12371, выданной ГУ МВД РФ по Херсонской области о прохождении Шарай А.В. в период с 22 сентября 2022 года по 16 января 2023 года службы в ГУ МВД Херсонской области; справкой от 19 марта 2024 года, выданной ГБОУ Херсонской области «Генический детский сад № 3 «Сказка» о посещении <span class="FIO3">ФИО3</span> группы младшего возраста с 03 ноября 2022 года в данном детском саду; приказом Министерства труда и социальной политики Херсонской области № 82-ЛС от 02 марта 2023 года о приеме на работу Шарай В.К. на должность главного специалиста отдела службы безопасности Управления комплексной безопасности Министерства труда и социальной политики Херсонской области; приказом № 212-JIC от 11 октября 2023 года об увольнении Шарай В.К. с должности главного специалиста отдела службы безопасности Управления комплексной безопасности Министерства труда и социальной политики Херсонской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь положениями постановления Правительства РФ № 1876 от 21 октября 2022 года, которым утверждены Правила предоставления, финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и Социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 749 от 22 октября 2022 года «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и Насти Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства», постановления Правительства РФ № 1210 от 25 июля 2023 года «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу абзацев третьего и четвертого подпункта «з» пункта 4 изменений, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876», статей 38, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что наличие регистрации на территории г. Херсона или части Херсонской области не является достаточным основанием для получения социальной выплаты, поскольку одним из условий ее предоставления является оставление места постоянного проживания и прибытие в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, при этом не закрепляя никаких исключений. Следовательно, истцы не являются надлежащими получателями социальной выплаты, так как факт экстренного прибытия заявителей на территорию Краснодарского края отсутствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции согласился с выводом районного суда об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку у истцов отсутствует право на получение государственного жилищного сертификата, ввиду их несоответствия критериям надлежащего получателя указанной социальной меры поддержки по основаниям, предусмотренным законодателем, в связи с чем 7 февраля 2024 года ответчиком законно и обоснованно, в соответствии с пунктом 19 Порядка, принято решение об отказе в перечислении социальной выплаты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С целью недопущения нецелевого расходования бюджетных средств комиссией ответчика по рассмотрению вопросов о соответствии (несоответствии) заявителя и (или) членов его семьи требованиям Порядка, в том числе критериям, указанным в пункте 6 и (или) требованиям, предусмотренным пунктом 9 Порядка, и отмене ранее принятых учреждением решений о выдаче государственного жилищного сертификата и (или) о перечислении социальной выплаты до перечисления социальной выплаты принято решение об отмене ранее принятого решения о предоставлении государственного жилищного сертификата истцам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод истцов о том, что они покинули место постоянного жительства в г. Херсоне с целью туризма и представили документы, подтверждающие факт постоянного проживания на территории Херсонской области, в связи с чем имеют право на получение социальной государственной поддержки, суд апелляционной инстанции счел несостоятельным, поскольку он опровергается соответствующими ответами ГУ МВД России по Краснодарскому краю.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, по мнению суда апелляционной инстанции, наличие регистрации на территории г. Херсона или части Херсонской области не является достаточным основанием для получения социальной выплаты, поскольку одним из условий предоставления является оставление места постоянного проживания и прибытие в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций о том, что истцы не соответствуют критериям, установленным Правилами и Порядком для получения государственного жилищного сертификата.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судами правильно обращено внимание на то, что само по себе наличие регистрации на территории г. Херсона или части Херсонской области не является в силу требований Правил достаточным основанием для получения социальной выплаты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изложенные в кассационной жалобе доводы об отсутствии оснований для отказа в предоставлении истцам единовременной выплаты на обзаведение имуществом являлись предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций и обоснованно отклонены с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и при бывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации», постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 октября 2022 № 749 и установленных судом обстоятельств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку одним из условий предоставления единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, предусмотренных вышеуказанными нормативно-правовыми актами, является факт оставления места постоянного проживания и прибытие в экстренном порядке в Российскую Федерацию на постоянное место жительства, суды обоснованно пришли к выводу о том, что прибытие истцов на территорию Российской Федерации экстренный (вынужденный) порядок не носило.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иное противоречило бы целям предоставления поддержки гражданам, утратившим жилые помещения в г. Херсоне и Херсонской области и прибывшим на территорию Российской Федерации на постоянное жительство.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Истцами в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств того, что они покинули место постоянного проживания и прибыли на территорию Российской Федерации в экстренном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные в кассационной жалобе доводы основаны на неправильном применении норм материального права, сводятся к несогласию с выводами судов первой и апелляционной инстанций и переоценке представленных доказательств, не опровергают выводов судов, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, направлены на иную оценку (переоценку) исследованных судом доказательств, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене состоявшихся судебных актов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену решения и апелляционного определения, при рассмотрении настоящего дела судом кассационной инстанции не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Ленинского районного суда города Краснодара от 17 октября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19 марта 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Шарай Алины Викторовны по доверенности Глянь Валерия Викторовича – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий М.А. Донскова</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи Е.К. Фрид</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> А.М. Яковлев</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное определение в окончательной форме изготовлено 10 сентября 2025 года</p></span>