Дело № 8Г-19354/2025 [88-21367/2025]

Суть дела

<title></title> ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ Дело №88 - 21367/2025     Дело в суде первой инстанции № 2-3404/2024 УИД 61RS0003-01-2024-004724-85 ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Краснодар                                          9 сентября 2025 г. Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе: председательствующего Донсковой М.А. судей Яковлева А.М., Фрид Е.К.,         рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3 к Министерству труда и социальной защиты Херсонской области, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, ГБУ РО «Агентство жилищных программ», ППК «Фонд развития территорий» о признании незаконным решения об отмене решения о предоставлении государственного жилищного сертификата, решения об отказе в выплате государственного жилищного сертификата, возложении обязанности устранить нарушения, по кассационной жалобе представителя Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области по доверенности ФИО7 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от                         5 мая 2025 г., заслушав доклад судьи Донсковой М.А., пояснения представителя ответчика Министерства строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> по доверенности ФИО7, установила: ФИО1, ФИО2 обратились в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление о выплате государственного жилищного сертификата от ДД.ММ.ГГГГ               №, выданного Министерством труда и социальной политики Херсонской области в целях оказания поддержки жителям <адрес> и части Херсонской области. Данное заявление было подано в отношении следующих граждан: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (заявитель), ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (супруг заявителя), ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь заявителя и супруга заявителя). ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РО «Агентство жилищных программ» принято решение об отказе в выплате ГЖС. В качестве причин отказа в уведомлении о принятом решении от ДД.ММ.ГГГГ № указано: «ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной политики Херсонской области принято решение об отмене решения о предоставлении государственного жилищного сертификата ФИО1». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес ГБУ РО «Агентство жилищных программ» и в адрес Министерства труда и социальной политики Херсонской области подано заявление с просьбой о предоставлении письменного ответа в части принятых решений по отказу в выплате ГЖС. ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РО «Агентство жилищных программ» ФИО1 дан письменный ответ №, в котором указано, что, исходя из представленных документов сведения об убытии с места постоянного проживания в г. Херсон или части Херсонской области отсутствуют, а также отсутствует паспорт гражданина Российской Федерации супруга ФИО1 и банковские реквизиты счета продавца. Распоряжением Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ                 № ФИО1 отказано в оплате ГЖС. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 повторно подано заявление на оплату ГЖС. ДД.ММ.ГГГГнаправлен запрос в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области, в ответ на который предоставлена информация о том, что супруг ФИО1 по состоянию на                           ДД.ММ.ГГГГ был постоянно зарегистрирован по месту жительства в Московской области г. Балашихе (с ДД.ММ.ГГГГ по                                ДД.ММ.ГГГГ), сведения о дате убытия с постоянного места жительства в населенном пункте, включенном в перечень населенных пунктов Херсонской области в целях реализации положений постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, после      ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 отсутствуют. В связи с чем, распоряжением Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в оплате ГЖС. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно подано заявление на оплату ГЖС. По данным автоматизированной информационной системы ППК «Фонд развития территорий» ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной политики Херсонской области ранее принятое решение о предоставлении ГЖС от ДД.ММ.ГГГГ № отменено. Распоряжением Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и её супругу отказано в оплате ГЖС. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в рамках досудебного обжалования подано обращение об оспаривании ранее принятого решения об отмене решения о предоставлении ГЖС и об оспаривании решения об отказе в оплате ГЖС. Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в адрес истца направлен письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ №.6.1/1569, в котором изложены вышеуказанные обстоятельства и указано о том, что предоставить социальную выплату в рамках действующего законодательства невозможно. С решением об отмене решения о предоставлении государственного жилищного сертификата, с отказом в оплате ГЖС истцы не согласны, так как на момент подачи соответствующих заявлений на предоставление ГЖС, на выплату ГЖС ФИО1, ФИО2, ФИО3 в полном объеме соответствовали указанным критериям закона, необходимым для предоставления ГЖС и выплаты ГЖС. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 (продавцом) и ФИО2, ФИО1 (покупателями) заключен договор купли - продажи жилого дома и земельного участка (без передаточного акта), стоимость которых составила 4 800 000 рублей. Расчет между сторонами должен быть произведен с использованием средств Государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения №. Заявителем ФИО1 органам государственной власти (их должностным лицам) были предоставлены все необходимые документы, подтверждающие местонахождение семьи по месту проживания (село ФИО6 района Херсонской области) до момента аварии, произошедшей на Каховской ГЭС. В части подтверждения факта постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области ФИО1, ФИО2 были предоставлены: вид на жительство (выдан государством Украина                        ДД.ММ.ГГГГ) с указанием адреса проживания в сФИО13 дипломы обучения и свидетельства о получении квалификации в г. Херсоне на украинском языке, справки с места работы, свидетельство о венчании в Цюрупинском (в настоящее время - Алешкинском) Храме, свидетельства односельчан, водительское удостоверение на имя ФИО2, а также иные документы. Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Скадовской военно - гражданской администрацией, на основании Указа ВрИО Губернатора Херсонской области «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Херсонской области», Положения о Скадовской Военно - гражданской администрации и иными законами и нормативно правовыми актами ФИО2 эвакуировался с территории затопления Алешкинского района и в настоящее время проживает по адресу: <адрес>. Данные также подтверждаются Актом о фактическом проживании от ДД.ММ.ГГГГ, а также штампом в Справке на постоянное проживание в Украине №, выданной             ДД.ММ.ГГГГ, орган выдачи <данные изъяты>. Согласно информации, содержащейся в истории по карточному счету с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 получал заработную плату в валюте государства Украины. ФИО1 с момента рождения проживала в пределах Херсонской области. Согласно справке №а от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Скадовской военно - гражданской администрацией, на основании Указа ВрИО Губернатора Херсонской области «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Херсонской области», Положения о Скадовской Военно -гражданской администрации и иными законами и нормативно правовыми актами ФИО1 и члены ее семьи эвакуировались с территории затопления Алешкинского района и в настоящее время фактически проживают по адресу: <адрес>. Таким образом, как считают истцы, оспариваемыми решениями нарушены права ФИО1 и несовершеннолетней ФИО3, которая с момента рождения проживала в пределах Херсонской области.       О последнем отказе в выплате ГЖС истцы были осведомлены уже после окончания программы по социальной поддержке жителей Херсонской области, что лишило истцов возможности воспользоваться иными видами социальной помощи в рамках указанной программы. На основании изложенного, с учетом изменений исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, истцы просили суд: признать незаконным решение Министерства труда и социальной защиты Херсонской области об отмене решения о предоставлении государственного жилищного сертификата                       № от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным решение Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выплате государственного жилищного сертификата; возложить на Министерство труда и социальной защиты Херсонской области и на Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области обязанность устранить нарушения ФИО6, свобод и законных интересов истцов; возместить ФИО1 расходы на оплату услуг представителя по составлению искового заявления в размере 2 200 рублей, возместить ФИО1 расходы на оплату государственной пошлины в размере 600 рублей. Решением Кировского районного суда г. Ростова - на - Дону                            от 10 октября 2024 г. исковые требования ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО3, оставлены судом без удовлетворения. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 5 мая 2025 г., решение Кировского районного суда г. Ростова – на – Дону от 10 октября 2024 г. отменено по делу принято новое решение которым исковые требования ФИО1, ФИО2, действующих, в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3 - удовлетворены. Признано незаконным решение Министерства труда и социальной защиты Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ об отмене решения о предоставлении государственного жилищного сертификата №. Признано незаконными решения Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области об отказе в оплате сертификата в отношении ФИО1, ФИО2, ФИО3 в форме распоряжений Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ,      № от                                   ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ Взыскана с Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (№) в равных долях в пользу ФИО1 (<данные изъяты>), ФИО2 (паспорт 4608 675727), ФИО3 в лице ФИО1 (<данные изъяты>) социальная выплата, предусмотренная государственным жилищным сертификатом, в размере 4 791 798 рублей. Взысканы с Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (№) в пользу ФИО1 (паспорт 2123 003392) расходы по составлению искового заявления в размере 2 200 рублей, расходы по оплате госпошлины в размере 600 рублей. В кассационной жалобе представитель Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области по доверенности ФИО7 ставит вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда               от 5 мая 2025 г., оставлении в силе решения суда первой инстанции. В обоснование поданной кассационной жалобы ссылается на допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права. В судебном заседании кассационного суда общей юрисдикции представитель ответчика Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, ФИО7 поддержала кассационную жалобу по доводам, изложенным в ней. Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, причина неявки суду неизвестна. Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции. При таких обстоятельствах в целях недопущения волокиты и соблюдения процессуальных сроков рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия определила рассмотреть дело при указанной явке. Проверив материалы дела, обсудив изложенные доводы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении. Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Вышеуказанным требованиям обжалуемое решение суда апелляционной инстанции не соответствует. Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1, а также членам ее семьи: ФИО2, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной политики Херсонской области был выдан государственный жилищный сертификат № на право получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения в размере                       4 791 798 рублей. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 (продавец) и ФИО2, ФИО1 (покупатели) заключен договор купли - продажи жилого дома и земельного участка (без передаточного акта), расположенных по адресу: <адрес>, общая стоимость которых составила 4 800 000 рублей (4791 798 рублей - стоимость жилого дома, 8 202 рубля - стоимость земельного участка). Оплата стоимости жилого дома должна была быть произведена с использованием средств Государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области с заявлением об оплате ГЖС. Распоряжением Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ                № ФИО1 отказано в оплате ГЖС. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 повторно подано заявление на оплату ГЖС. Распоряжением Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ            № ФИО1 повторно отказано в оплате ГЖС. Основанием для отказа являлось то обстоятельство, что у ФИО2 имелась регистрация по месту жительства по адресу: <адрес>, период регистрации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной защиты Херсонской области принято решение об отмене решения о предоставлении государственного жилищного сертификата семье ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в третий раз обратилась с заявлением об оплате сертификата. По результатам рассмотрения заявления об оплате сертификата Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области отказано в оплате ГЖС в связи с тем, что                            ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной защиты Херсонской области принято решение об отмене ГЖС. Разрешая исковые требования, суд руководствовался положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г.           № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории», Постановления Правительства Ростовской области от 23 октября 2022 г.          № 894, исходил из того, что ФИО2 имел постоянную регистрацию по месту жительства на территории Российской Федерации по адресу: <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, по мнению суда, Министерство труда и социальной защиты Херсонской области приняло решение об отмене решения о предоставлении ГЖС правомерно. Суд указал, что представленные в материалы гражданского дела доказательства фактического проживания ФИО2 в спорный период на территории Херсонской области не влекут отмену оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ, так как не опровергают факт наличия у истца регистрации по месту жительства на иной территории, а именно в                  <адрес>. Наличие регистрации по месту жительства по состоянию на                          ДД.ММ.ГГГГ не на территории г. Херсона, части Херсонской области является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. Поскольку ГЖС № был выдан в отношении всей семьи, состоящей из ФИО1, ее супруга ФИО2, несовершеннолетней дочери ФИО3, суд пришел к выводу о том, что ответчик не имел правовых основания для отмены ГЖС лишь в части супруга ФИО2 Таким образом, по мнению суда, обжалуемые решения ответчиков являются законными и обоснованными, истец ФИО2 не соответствовал критериям для предоставления социальной поддержки. В части признания незаконным решения Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области                            от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выплате государственного жилищного сертификата суд посчитал возможным также отказать в удовлетворении требований, так как на момент подачи заявления об оплате сертификата           от ДД.ММ.ГГГГ государственный жилищный сертификат был отменен. Требования о взыскании судебных расходов разрешены судом на основании положений ст. 98 ГПК РФ. Проверяя законность принятого решения, суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции не согласился и, отменяя решение суда первой инстанции указал, что основанием для принятия решений об отказе в оплате ГЖС, а также для отмены решения о предоставлении ГЖС, выданного ранее, ФИО1 и членам ее семьи, явилось то обстоятельство, что ФИО2 не соответствует пп. «а», «в» п. 2 названных Правил, то есть, он не относится к категории граждан после 24 февраля 2022 г., покинувших место постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области и прибывших на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, так как местом его регистрации в период с            23 сентября 2003 г. по 16 декабря 2023 г. значится <адрес>. По этим же основаниям суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований. Суд апелляционной инстанции полагает, что исходя из Постановления Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 1876                       «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории», Постановления Правительства Ростовской области от 23 октября 2022 г.                   № 894, в их системном единстве применительно к заявленному истцами спору юридически значимым обстоятельством является факт проживания                     ФИО2 и его семьи в с. <адрес> <адрес> на период начала специальной военной операции, и подтверждение того факта, что они покинули место жительства после ДД.ММ.ГГГГ с прибытием на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, в то время как суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, исходил исключительно из того, что ФИО2, являясь гражданином Российской Федерации, зарегистрирован на ее территории в <адрес> в спорный период времени. Ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 21 - ноября 2013 г. № 1868 - 0, согласно которой, закон не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами, в так же ссылаясь на положения п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, Положения               абз. 2 ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242 - 1         «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, указал, что истцами в обоснование заявленного иска представлены документы, свидетельствующие о том, что в спорный период истцы проживали совместно в с. <адрес>. Согласно справке №-а от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Скадовской военно - гражданской администрацией, на основании Указа ВрИО Губернатора Херсонской области «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Херсонской области», Положения о Скадовской Военно - гражданской администрации и иными законами и нормативно -правовыми актами, ФИО2 эвакуировался с территории затопления Алешкинского района и в настоящее время проживает по адресу: <адрес> (<данные изъяты>). В соответствии с информацией, предоставленной врио Главы Алешкинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал по адресу: <адрес>, <адрес>. Данные подтверждаются Актом о фактическом проживании                               от ДД.ММ.ГГГГ, а также штампом в Справке на постоянное проживание в Украине <данные изъяты>, выданной ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>). Согласно информации, содержащейся в истории по карточному счету с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получал заработную плату в валюте государства Украина <данные изъяты>). Установив, что документально подтвержден факт проживания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Михайловых постоянно в Херсонской области, несмотря на регистрацию ФИО2 в г. Балашиха, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что ФИО2 после                             ДД.ММ.ГГГГ покинул место постоянного проживания в Херсонской области (<адрес>) совместно с ФИО1 и ФИО3 и прибыл на иную территорию Российской Федерации на постоянное место жительства (<адрес>). Учитывая, что сведений о том, что истцы ранее реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, материалы дела не содержат, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что ФИО1, ФИО2, ФИО3 на момент принятия оспариваемых решений отвечали требованиям совокупности критериев, предусмотренных                 п. 2 Правил постановления Правительства Российской Федерации от                21 октября 2022 г. № 1876, а также п. 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 23 октября 2022 г.          № 894. Отклоняя доводы ответчика о наличии регистрации истца ФИО2 в г. Москве по состоянию на юридически значимую дату, суд апелляционной инстанции ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в том числе в постановлениях от 4 апреля 1996 г. № 9 - П, от 2 февраля 1998 г. № 4 - П, от 4 октября 2016 г.           № 18 - П и др., указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких - либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Кроме того, указал, что по состоянию на дату принятия решения о выдаче истцам сертификата № ДД.ММ.ГГГГ, требования о наличии регистрации по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области и отсутствии регистрации по месту жительства на иной территории в п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ      от 21 октября 2022 г. № 1876, отсутствовали. При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что у истцов возникло право на реализацию государственного жилищного сертификата по основаниям, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 21 октября 2022 г. № 1876 и Постановлением Правительства Ростовской области от 23 октября 2022 г. № 894, в связи с чем, решение Министерства труда и социальной защиты Херсонской области от 18 марта 2024 г. об отмене решения о предоставлении государственного жилищного сертификата № признано незаконным. Также суд апелляционной инстанции пришел к выводу о незаконности решения Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области об отказе в оплате сертификата в отношении ФИО1, ФИО2„ ФИО3 в форме распоряжений Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области № 4 от 09 января 2024 г., № 41 от 12 февраля 2024 г.,             № 89 от 29 марта 2024 г. Согласно п. 1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 23 октября 2022 г. № 894 социальная выплата предоставляется из областного бюджета за счет финансовой поддержки публично-правовой компании «Фонд развития территорий», предоставленной Ростовской области на финансирование расходов по реализации мероприятий, направленных на предоставление социальных выплат, или на возмещение таких расходов. Оплата сертификата осуществляется уполномоченным органом в течение 7 рабочих дней со дня доведения уполномоченному органу лимитов бюджетных обязательств на указанные цели путем перечисления денежных средств на счет продавца, с которым гражданин заключил договор купли - продажи жилого помещения (жилых помещений) (пункт 29). Ссылаясь на то, что в настоящее время указанная жилищная программа закрыта, в связи с чем, получение истцами указанной выплаты невозможно, поскольку она производится за счет финансовой поддержки публично правовой компании «Фонд развития территорий», принимая во внимание, что истцами заявлены требования о возложении на Министерство труда и социальной защиты Херсонской области и Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истцов, в целях необходимости соблюдения интересов законности и с целью последующей исполнимости решения суда, суд апелляционной инстанции пришел к выводу в порядке восстановления положения истцов, существовавшего до нарушения права со стороны Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, то есть, в период действия указанной жилищной программы, в силу прямого указания в абз. 3 ст. 12 ГК РФ, необходимым взыскать с Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в равных долях в пользу ФИО1, ФИО2, ФИО3 в лице ФИО1 социальной выплаты, предусмотренной государственным жилищным сертификатом, в размере 4 791 798 рублей. При этом суд апелляционной инстанции отклонил доводы ответчика об отчуждении в настоящее время истцами ранее приобретенного жилого помещения по адресу: <адрес>, указав, что данные доводы на выводы коллегии не влияют, с учетом установления факта незаконного отказа истцам в предоставлении меры государственной поддержки и избранного способа защиты нарушенного права. Эти же апелляционным определением распределены судебные расходы. Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции с выводами суда апелляционной инстанции согласиться не может в виду допущенных судом апелляционной инстанции нарушений норм материального права, а доводы кассационной жалобы о несоответствии истца ФИО2 критериям для предоставления социальной поддержки и незаконности принятого апелляционного определения, находит заслуживающими внимание. Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 2022 г. № 686 признан государственный суверенитет и независимость Херсонской области. Федеральным конституционным законом от 04 октября 2022 г.                   № 8 - ФКЗ Херсонская область принята в Российскую Федерацию и образована в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области в соответствии с конституцией Российской Федерации и статьей         4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. № 6 - ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». Постановлением Правительства Российской Федерации                                  от 21 октября 2022 г. № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» (в редакции от 3 ноября 2023 г., действующей     на момент обжалуемых отказов), утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г.Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства. Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» (далее - Фонд) финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений (далее - социальная выплата) на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов (далее - сертификат), подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее - граждане)            (п.1 Правил 2). Пунктом 2 указанных Правил предоставления финансовой поддержки, действующих на момент принятия решения об одобрении государственного жилищного сертификата, было предусмотрено, что мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, вынужденно покинувших место постоянного проживания в г. Херсоне и правобережной части Херсонской области и прибывших на территорию иного субъекта Российской Федерации на постоянное место жительства, при наличии совокупности следующих критериев: Мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев: а) граждане после 24 февраля 2022 г. покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. N 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства; б) граждане до 1 декабря 2023 г. (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата; в) граждане по состоянию на 24 февраля 2022 г. были зарегистрированы по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте "а" настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории; г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до          14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке; д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Согласно п. 4 Правил предоставления финансовой поддержки предусмотрено, что порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства Ростовской области от                              23 октября 2022 г. № 894 «О порядке и условиях предоставления единовременных выплат на обзаведением имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства» утверждены «Порядок предоставления гражданам, вынужденно покинувшим место постоянного проживания в городе Херсоне и части Херсонской области, социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов» приложение №1 и «Порядок предоставления гражданам, вынужденно покинувшим место постоянного проживания в городе Херсоне и части Херсонской области, единовременной выплаты на обзаведение имуществом» приложение № 2 (далее – Порядок). Указанное постановление принято в целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки жителям г. Херсон и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации            от 21 октября 2022 г. № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации», статьей 60 Областного закона от              29 мая 1996 г. № 19 - ЗС «Устав Ростовской области». На территории Ростовской области уполномоченным органом на предоставление выплат является министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области. ГБУ РО «Агентство жилищных программ» является организацией, осуществляющей взаимодействие с гражданами и сопровождение реализации мероприятий по предоставлению гражданам выплат (п. 3 приложения № 1, 2 к постановлению Правительства Ростовской области от 23 октября 2022 г. № 894). Порядок предоставления социальных выплат осуществлялся в 2 этапа: 1. Гражданин подавал заявление о предоставлении социальной выплаты, и при соответствии критериям и требованиям ему выдавался ГЖС (гражданин, получивший ГЖС в одном субъекте РФ, вправе был приобрести жилое помещение на территории любого другого субъекта РФ, кроме Херсонской области). 2. Гражданин, получивший ГЖС, приобретал жилое помещение и подавал заявление об оплате ГЖС в уполномоченный орган субъекта РФ, в котором приобрел жилье, и при соответствии требованиям и критериям уполномоченный орган субъекта РФ принимал решение об оплате ГЖС, далее направлялась заявка на финансирование в ППК «Фонд развития территорий», г.Москва (далее - Фонд). Социальная выплата предоставлялась только за счет финансовой поддержки Фонда (федеральный бюджет) (п. 3 Правил предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса, утв. постановлением Правительства РФ от 21 октября 2022 г. № 1876,                     п. 1 приложения № 2 к постановлению Правительства Ростовской области от 23 октября 2022 г. № 894). Как следует из п. 15 Постановления Правительства РО от                              23 октября 2022 г. № 894 уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня получения от агентства списков граждан, подавших заявление, осуществляет их проверку на предмет соответствия сведениям и документам, находящимся в информационной системе, в том числе принимает решение о предоставлении выплаты либо об отказе в предоставлении выплаты в форме правового акта (при наличии оснований, указанных в пункте 16 настоящего Положения) и направляет его в агентство; Таким образом, из вышеприведенных норм права следует, что предоставление социальных выплат осуществляется гражданам, отвечающим критериям и требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года №1876 (п.2 Правил) и постановлением Правительства Ростовской области от 23 октября 2022 года №894 (п.4 приложениям №1, п.5 приложения №2), на дату принятия соответствующего решения уполномоченным органом. В соответствии с п.4 вышеуказанного Порядка (в редакции от                      30 ноября 2023 г., действующей по состоянию на дату вынесения обжалуемых решений), предоставление выплат осуществляется гражданам, отвечающим в совокупности следующим критериям: - граждане после 24 февраля 2022 г. покинули место постоянного проживания в г. Херсон или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022                   № 3099-р) и прибыли на иную территорию Российской Федерации на постоянное место жительства; - гражданин до 1 декабря 2023 г. (включительно) подал заявление о предоставлении выплаты; - граждане по состоянию на 24 февраля 2022 г. были зарегистрированы по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области, указанной в абзаце втором настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории; - у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до           14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке; - гражданин ранее не реализовал право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты на приобретение жилого помещения (далее - социальная выплата) или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Таким образом, к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению в рамках разрешаемого спора относится факт регистрации по состоянию на 24 февраля 2022 г. по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области, указанной в абзаце втором настоящего пункта, и отсутствие регистрации по месту жительства на иной территории. С учетом изложенного, выводы суда апелляционной инстанции о том, что юридически значимым обстоятельством является факт проживания                     ФИО2 и его семьи в с. <адрес> на период начала специальной военной операции, и подтверждение того факта, что они покинули место жительства после 24 февраля 2022 г. с прибытием на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, не соответствует как требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 1876 (п.2 Правил) и постановлением Правительства Ростовской области                     от 23 октября 2022 г. № 894, в связи с чем, обжалуемое судебное постановление суда апелляционной инстанции нельзя признать законным. Кроме того, по мнению судебной коллегии, так же заслуживают внимание доводы кассационной жалобы ответчика о допущенных судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, в части принятия решения о взыскании с Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в равных долях в пользу ФИО1, ФИО2, ФИО3 в лице ФИО1 социальная выплата, предусмотренная государственным жилищным сертификатом, в размере 4 791 798 рублей, поскольку п. 29 Порядка предусмотрено, что оплата сертификата осуществляется уполномоченным органом в течение 7 рабочих дней со дня доведения уполномоченному органу лимитов бюджетных обязательств на указанные цели путем перечисления денежных средств на счет продавца, с которым гражданин заключил договор купли - продажи жилого помещения (жилых помещений). Судами установлено, что право собственности на жилое помещение -         <адрес>, у ФИО1 и членов ее семьи прекращено. Социальная выплата имеет строго целевое назначение - предоставляется на приобретение жилья путем перечисления денежных средств только продавцу жилого помещения на основании выданного ГЖС и положительного решения об оплате ГЖС (пп. «е» п. 4 федеральных правил, п. 26, 29 приложения № 2 к постановлению Правительства Ростовской обл. от 23 октября 2022 г. № 894). Перечисление социальной выплаты продавцу обеспечивает целевое использование бюджетных средств. На счета граждан - заявителей бюджетные средства органам власти перечислять запрещено. Поскольку ни постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года №1876 ни постановлением Правительства Ростовской области от 23 октября 2022 года №894 не предусмотрена возможность перечисления социальной выплаты непосредственно заявителям, выводы суда апелляционной инстанции о возможности взыскания с Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в равных долях в пользу ФИО1, ФИО2, ФИО3 в лице ФИО1 социальной выплаты, предусмотренной государственным жилищным сертификатом, в размере          4 791 798 рублей, свидетельствуют о неверном применении судом апелляционной инстанции норм материального права, в связи с чем, обжалуемое апелляционное определения в указанной части, является незаконным. В то же время судом первой инстанции установлено, что ФИО2 имел постоянную регистрацию по месту жительства на территории Российской Федерации по адресу: <адрес> по состоянию на 24 февраля 2022 г. Имея регистрацию по месту жительства в России до 24 февраля 2022 г. гражданин также не может подтвердить и убытие с постоянного места жительства в Херсонской области и прибытие на постоянное место жительства на иные территории России после 24.02.2022, поскольку уже проживал в России, что является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки, поскольку в настоящем случае ФИО2 не отвечал совокупности критериям, предусмотренным Пунктом 2 указанных Правил и п. 4 вышеуказанного Порядка. Убытие с постоянного места жительства в Херсонской области - это термин, отражающий в совокупности критерии, предусмотренные пп. «а», «в» пункта 2 федеральных Правил, а именно: подтверждение, что гражданин был зарегистрирован по месту жительства в Херсонской области на                              24 февраля 2022 г.; снялся с регистрационного учета в Херсонской области после 24 февраля 2022 г. Мероприятие реализовывалось с целью переселить отдельных граждан с определенных территорий Херсонской области на иные территории России, которые действительно постоянно проживали в Херсонской области на            24 февраля 2022 г., и если у граждан имелось намерение сменить постоянное место жительства, поскольку многие граждане, временно покинувшие Херсонскую область, вернулись обратно. Не имеют ФИО6 на господдержку и граждане, которые временно находились на территории Херсонской области, включая тех, кто попал под эвакуацию, так как постоянное место жительства было на другой территории. Бюджетные средства не предоставлялись гражданам, которые могли временно проживать/пребывать на разных территориях, а основным критериям законодательства не соответствовать. Следует отметить, что основной критерий по смене постоянного места жительства в Херсонской области на иную территорию Российской Федерации действовал с самой первой редакции постановления Правительства РФ от 21 октября 2022 г. № 1876, впоследствии законодатель уточнил порядок проверки в целях исключения злоупотреблений граждан, поскольку с течением времени «вынужденность» и «массовость» покидания Херсонской области потеряли актуальность. С четом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности принятых ответчиком решения об отказе в оплате ГЖС. Так же судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами суда первой инстанции, что поскольку ГЖС № был выдан в отношении всей семьи, состоящей из ФИО1, ее супруга ФИО2, несовершеннолетней дочери ФИО3, у ответчика не имелось установленных законом оснований для отмены ГЖС лишь в части супруга ФИО2, поскольку такой порядок принятия решения ни вышеуказанными Правилами, ни Порядком, не предусмотрены. Учитывая, что на момент подачи заявления об оплате сертификата от               22 марта 2024 г. государственный жилищный сертификат был отменен, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от                   29 марта 2024 г. № 89 об отказе в выплате государственного жилищного сертификата. С учетом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. Принимая во внимание, что суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил нормы материального права, подлежащие применению к отношениям сторон, и разрешил спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона, суд кассационной инстанции считает необходимым апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 5 мая 2025 г. отменить, оставив в силе решение Кировского районного суда г. Ростова - на- Дону от                          10 октября 2024 г. Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, определила: апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 5 мая 2025 г. отменить, оставить в силе решение Кировского районного суда г. Ростова - на - Дону от                                  10 октября 2024 г. Председательствующий                            М.А. Донскова Судьи                                        А.М. Яковлев                                                                                       Е.К. Фрид Мотивированное определение в окончательной форме составлено                   16 сентября 2025 г.

Основная информация

УИД дела: 61RS0003-01-2024-004724-85

Результат рассмотрения: АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОТМЕНЕНО - с оставлением в силе решения суда 1-й инстанции

Дата рассмотрения: 09.09.2025

Судья: Донскова М. А.

Категория дела: Дела, связанные с социальными спорами → Другие социальные споры → Иные социальные споры

Участники дела

ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: ГБУ РО "Агенство жилищных программ"

ИНН: 6163051789

ОГРН: 1026103168926

КПП: 616301001

ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области

ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Министерство труда и социальной защиты Херсонской области

ИНН: 9500007339

ОГРН: 1229500007329

КПП: 950001001

ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Михайлов Анна Сергеевна

ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Публично-правовая компания "Фонд развития территорий"

Судебные заседания

09.09.2025 10:50

Судебное заседание

Место: 203-3

Результат: АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОТМЕНЕНО - с оставлением в силе решения суда 1-й инстанции

Жалобы

21.07.2025

Заявитель: Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области

Процессуальный статус: ОТВЕТЧИК

Результат рассмотрения: ВОЗБУЖДЕНО КАССАЦИОННОЕ ПРОИЗВОДСТВО / ПЕРЕДАНО ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ В СУДЕБНОМ ЗАСЕДАНИИ СУДА КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ

Гражданские дела - кассация

Суть дела

Основная информация

Участники дела

Судебные заседания

Судебное заседание

Жалобы