Дело № 8а-20065/2025 [88а-21438/2025]
Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (Краснодарский край)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">дело № 8а-20065/2025 (88а-21438/2025)</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">номер дела суда 1-й инстанции 2а-2160/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 34RS0006-01-2025-000248-77</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Краснодар 9 сентября 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Иванова А.Е.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> судей Богданова А.П., Роменской В.Н.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Ливадния Я.Ф., поданную от его имени представителем Уланкиным А.Т., поступившую в суд первой инстанции 16 июля 2025 года, на решение Кировского районного суда города Волгограда от 8 октября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 16 апреля 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению Ливадния Я.Ф. к администрации Кировского района города Волгограда о признании незаконным постановления о выделении земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Иванова А.Е., судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ливадний Я.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением, просил признать незаконным постановление администрации Кировского района Волгограда № 36-п от 26 января 2012 года о предоставлении в собственность Миндееву В.М. земельного участка №1470а в СНТ «Восход».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Кировского районного суда города Волгограда от 8 октября 2024 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 16 апреля 2025 года решение Кировского районного суда города Волгограда от 8 октября 2024 года оставлено в силе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе Ливадний Я.Ф. просит отменить решение суда первой и апелляционной инстанции, направить дело на новое рассмотрение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, Ливадний Я.Ф. с 26 июня 2019 года является собственником земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> в <span class="Address2"><адрес></span> в границах земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span></p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Миндеев В.М. с 15 февраля 2008 года являлся членом и пользователем земельного участка №1470а, площадью 600 кв.м. в садовом товариществе СНТ «Восход».</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрация Кировского района Волгограда №36-п от 26 января 2012 года Миндееву В.М. на основании пункта 2 статьи 11, пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» с учетом заключения Садоводческого некоммерческого товарищества «Восход», подтвердившего описание местоположения земельного участка принято решение представить в собственность бесплатно земельный участок №1470а, ориентировочной площадью 600 кв.м. из земель населенных пунктов для ведения садоводства в садовом некоммерческом товариществе (СНТ) «Восход».</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При предоставлении Миндееву В.М. земельного участка границы не уточнялись, межевание не проводилось.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">28 апреля 2012 года Миндеев В.М. осуществил государственную регистрацию своего права собственности на земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> местоположением: <span class="Address2"><адрес></span></p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда № 4857р от 9 ноября 2022 года Ливаднию Я.Ф. выдано разрешение на размещение объектов благоустройства на земельном участке с учетным № 9-0382 площадью 600 кв.м. сроком на 3 (три) года по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, с возможностью его досрочного прекращения при невыполнении им указанных в нем условий.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно заключению кадастрового инженера, содержащегося в межевом плане от 17 августа 2023 года, уточнены местоположения фактической границы и площади ранее учтенного земельного участка с кадастровым <span class="Nomer2">№</span>. По полученным координатам характерных точек границы определена фактическая площадь земельного участка, которая составила 589 кв.м. Значение площади уточняемого земельного участка с кадастровым номером 34:34:070037:509 соответствует предельным минимальным и максимальным размерам (300-1500) для данного вида разрешенного использования, установленным Законом Волгоградской области от 18 декабря 2022 года № 769-ОД (в ред. Закона Волгоградской области от 24 февраля 2012 года № 5-ОД) для предоставления в собственность бесплатно. Доступ к уточняемому земельному участку осуществляется через земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">7 мая 2024 года Миндеева Е.Н., являющаяся матерью Миндеева В.М., получила свидетельство о праве на наследство на земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> и в этот же день осуществила государственную регистрацию своего права собственности на данный земельный участок.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письмом департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 30 мая 2024 года Ливадний Я.Ф. уведомлен о досрочном прекращении действия разрешения № 371/2022 от 9 ноября 2022 года на размещение объектов благоустройства по распоряжению № 4857р.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, с выводом которого согласился суд апелляционной инстанции, суд исходил из того, что нарушений действующего законодательства при вынесении спорного постановления не установлено. При этом, факт того, что выделенный Миндееву В.М. и принадлежащий в настоящее время Миндеевой Е.Г. земельный участок накладывается на зоны с особыми условиями использования территории: водоохранная зона и прибрежная защитная полоса, не является основанием для признания постановления администрации Кировского района Волгограда № 36-п от 26 января 2012 года незаконным, поскольку наличие указанных зон является обременением участка и ограничением его использования, о чем содержатся сведения в ЕГРН, но не запретом на его предоставление администрацией Кировского района Волгограда в пределах полномочий, в установленном законом порядке. Кроме того, Ливадний Я.Ф. не лишен права на обращения с заявлением об установлении сервитута для организации проезда к водоему и прибрежной полосе со своего земельного участка.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также суд первой инстанции с учетом направления администрацией Кировского района Волгограда от 18 июля 2022 года № 961/Л-7146 административному истцу ответа на обращение сделал вывод о пропуске Ливадним Я.Ф. срока обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В указанной части суд апелляционной инстанции указал, что выводу суда первой инстанции о пропуске срока на обращение в суд являются ошибочными, одна указанное основания не может является основаниям для отмены решение суда первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем судами нижестоящих инстанций не учтено следующее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15 ЗК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ, пункт 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (пункт 8 статьи 27 ЗК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 6 статьи 6 Водного кодекса полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец последовательно указывал, что в результате предоставления в собственность земельного участка № 1470а ограничивается доступ к пруду и указывал, что фактически администрация предоставила в собственность земельный участок общего пользования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В материалах дела имеется схема земельных устройств председателем СНТ «Восход» из которой следует, что земельный участок № 1470а расположен между прудом (водоем) и земельным участком административного истца (л.д. 67).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судам нижестоящих инстанций необходимо было проверить не является ли земельный участок, представленный в частную собственность постановлением администрация Кировского района Волгограда № 36-п от 26 января 2012 года, землями общего пользования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные обстоятельства являются юридически значимыми для правильного разрешения дела, но судами не исследовались.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении, частной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из изложенного, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 10 КАС РФ), апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 16 апреля 2025 года подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции необходимо принять во внимание изложенное выше, разрешить дело в соответствии с требованиями процессуального закона, нормами материального права, а также с соблюдением прав, свобод и законных интересов сторон.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 16 апреля 2025 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полный текст кассационного определения изготовлен 15 сентября 2025 года.</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>Председательствующий</td> <td>А.Е. Иванов</td> </tr> <tr> <td>Судьи</td> <td>А.П. Богданов</td> </tr> <tr> <td></td> <td>В.Н. Роменская</td> </tr> </tbody> </table></span>