Дело № 8а-19298/2025 [88а-21029/2025]

<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">дело № 8а-19298/2025 (88а-21029/2025)</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">номер дела суда 1-й инстанции 2а-201/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Краснодар&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;9 сентября 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Сергеева С.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Сиротиной Е.С., Капункина Ю.Б.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Феодосии Республики Крым на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 19 марта 2025 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 11 июня 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению Титовой Л.М. к администрации г. Феодосии Республики Крым, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Феодосии Республики Крым о признании решений незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">заслушав доклад судьи Сергеева С.С., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Титова Л.М. обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконными решения Администрации города Феодосии Республики Крым от 6 июня 2024 года <span class="Nomer2">№</span> об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» относительно рассмотрения поданных заявлений по предварительному согласованию предоставления земельных участков с кадастровым номером (номер кадастрового квартала <span class="Nomer2">№</span>), с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов, расположенных по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, в границах населенных пунктов, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества и возложить на Администрацию города Феодосия Республики Крым обязанность повторно принять и рассмотреть ее заявления от 5 июня 2024 года <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Nomer2">№</span> и <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указала, что она обратилась в администрацию г. Феодосия Республики Крым с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, однако решениями от 6 июня 2024 года <span class="Nomer2">№</span> ее заявления были возвращены без рассмотрения. Отметила, что испрашиваемые земельные участки относятся к территориальной зоне Ж-1, в которой предусмотрен вид разрешенного использования: ведение огородничества, предельные размеры – от 0,06 га до 0,2 га, и на дату обращения в администрацию города Феодосия Республики Крым данные земельные участки никому не были предоставлены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 19 марта 2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 11 июня 2025 года административное исковое заявление Титовой Л.М. к администрации г. Феодосии Республики Крым, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Феодосии Республики Крым о признании решений незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворено.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд признал незаконным решение администрации города Феодосии Республики Крым от 6 июня 2024 года <span class="Nomer2">№</span> о возврате заявления Титовой Л.М. от 5 июня 2024 года <span class="Nomer2">№</span> без рассмотрения, и возложил на администрацию г. Феодосии Республики Крым обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Титовой Л.М. от 5 июня 2024 года <span class="Nomer2">№</span> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения огородничества (код 13.1) в аренду на 5 лет.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, суд признал незаконным решение администрации города Феодосии Республики Крым от 6 июня 2024 года <span class="Nomer2">№</span> о возврате заявления Титовой Л.М. от 5 июня 2024 года <span class="Nomer2">№</span> без рассмотрения, и возложил на администрацию г. Феодосии Республики Крым обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Титовой Л.М. от 5 июня 2024 года <span class="Nomer2">№</span> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения огородничества (код 13.1) в аренду на 5 лет.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так же, суд признал незаконным решение администрации города Феодосии Республики Крым от 6 июня 2024 года <span class="Nomer2">№</span>-1 о возврате заявления Титовой Л.М. от 5 июня 2024 года <span class="Nomer2">№</span> без рассмотрения, и возложил на администрацию г. Феодосии Республики Крым обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Титовой Л.М. от 5 июня 2024 года <span class="Nomer2">№</span> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения огородничества (код 13.1) в аренду на 5 лет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе администрация г. Феодосии Республики Крым ставит вопрос об отмене постановленных по делу судебных актов судов первой и апелляционной инстанций, принятии нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование жалобы указывает на нарушение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба, поступившая в суд 7 июля 2025 года, определением судьи кассационной инстанции от 25 июля 2025 года с административным делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились в связи с чем, судебная коллегия, на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 КАС РФ являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что судом первой и апелляционной инстанций не были допущены нарушения, являющиеся основанием для отмены судебных актов в кассационном порядке.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и следует из материалов дела, 5 июня 2024 года Титова Л.М. обратилась в администрацию г. Феодосия Республики Крым с заявлениями <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Nomer2">№</span> и <span class="Nomer2">№</span> о предварительном согласовании предоставления земельных участков, образование которых предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлениям, на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения огородничества (код 13.1) в аренду на 5 лет.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решениями администрации г. Феодосии Республики Крым от 6 июня 2025 года <span class="Nomer2">№</span> заявления Титовой Л.М. возвращены без рассмотрения, на основании пункта 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), поскольку заявления не соответствуют пункту 1 статьи 39.15 ЗК РФ и к заявлениям не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так же указано, что согласно статье 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» указаны льготные категории граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственности. На сегодняшний день осуществляются работы по обследованию территорий на предмет их пригодности для размещения индивидуальных жилых домов, возможности обеспечения их инфраструктурой и до завершения указанных работ не представляется возможным рассмотреть вопрос о предоставлении испрашиваемого земельного участка на том или ином виде права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные Титовой Л.М. требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, руководствуясь пунктами «в», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, статьями 11.10, 11.3, подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1, статьей 39.2, подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6, подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8, частью 1 статьи 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 17, 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и глав 24 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым», утвержденным Постановлением Администрации города Феодосия Республики Крым от 1 августа 2023 года № 2345 исходил из того, что оспариваемые решения не соответствуют требованиям пункта 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в них не конкретизированы причины возврата заявлений административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, они не содержат указания на соответствующий подпункт пункта 1 и пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, также как и не содержат конкретного обоснования для возврата заявлений Титовой Л.М.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С такими выводами согласился суд апелляционной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия суда кассационной инстанции не усматривает оснований не согласится с выводами судов первой и апелляционной инстанций об удовлетворении административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из положений подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ следует, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который включает в себя: 1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы требования, предъявляемые к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом в пункте 12.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым», утвержденным Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 01 августа 2023 года № 2345 указаны конкретные основания для отказа в приеме к рассмотрению документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, как верно отмечено нижестоящими инстанциями, возвращая заявления Титовой Л.М. без рассмотрения, административный ответчик исходил из того, что указанные заявления не соответствуют пунктам 1 и 2 статьи 39.15 ЗК РФ, однако из оспариваемых решений органа местного самоуправления следует, что причины возврата заявлений административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка не конкретизированы, имеется ссылка на общие нормы, без указания на конкретную норму. При этом оспариваемые решения не содержат указания на соответствующий подпункт пункта 1 и пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, также как и не содержат конкретного обоснования для возврата заявлений Титовой Л.М., ввиду чего названные решения администрации г. Феодосия Республики Крым не соответствуют требованиям пункта 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судами первой и апелляционной инстанции принято во внимание, что дополнительно в оспариваемых решениях указано на мероприятия, проводимые администрацией с целью решения вопроса о предоставлении земельных участков лицам, имеющим первоочередное право на их получение, вместе с тем, такое основание, как осуществление работ по обследованию территорий на предмет их пригодности для размещения индивидуальных домов в качестве основания для возращения заявления без рассмотрения, пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ не предусмотрено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, руководствуясь приведенными положениями закона, признает обоснованными выводы судов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, судебная коллегия кассационного суда находит выводы нижестоящих судов правомерными, поскольку они сделаны с учетом нормативных положений главы 22 КАС РФ, при правильно определенном характере правоотношений, возникших между сторонами, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статьи 62, 226 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам апелляционной жалобы и служили предметом проверки суда апелляционной инстанции, которым дана правовая оценка и сделан мотивированный вывод об их отклонении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений норм действующего законодательства, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судебными инстанциями не допущено, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения судебных решений в кассационном порядке судебной коллегией не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь, статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 19 марта 2025 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 11 июня 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации города Феодосии Республики Крым – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке статей 318 - 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное кассационное определение изготовлено 19 сентября 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий судья:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:</p></span>