Дело № 8а-18656/2025 [88а-21310/2025]

<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное дело № 3а-625/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД № 23OS0000-01-2024-000783-44</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 88а-21310/2025 (№ 8а-18656/2025)</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>г. Краснодар</td> <td>15 августа 2025 г.</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Анянова О.П., рассмотрев в порядке статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационные жалобы городской Думы Краснодара и администрации муниципального образования г. Краснодар на определение судьи Краснодарского краевого суда от 5 июля 2024 г., апелляционное определение судьи Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 14 апреля 2025 г. о применении мер предварительной защиты по административному исковому заявлению Губенко Р.В. об оспаривании нормативного правового акта в части</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л а:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Губенко Р.В. обратился в Краснодарский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения городской Думы Краснодара от 20 июня 2024 года <span class="Nomer2">№</span> пункта 10 (также - Решение от 20 июня 2024 года <span class="Nomer2">№</span> пункт 10) «О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 21 ноября 2019 г. <span class="Nomer2">№</span> пункта 16 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в границах муниципального образования город Краснодар» (также - Схема размещения рекламных конструкций).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявляя требования, административный истец исходил из необоснованного исключения из Схемы размещения рекламных конструкций 24 рекламных конструкций «светодиодный экран на опоре», ранее включенных в данную Схему решением городской Думы Краснодара от 26 марта 2020 г. <span class="Nomer2">№</span> пункта 9 во исполнение вступивших в законную силу судебных актов Ленинского районного суда г. Краснодара от 16 августа 2019 г. и 20 февраля 2020 г. по административному делу <span class="Nomer2">№</span>, а также на основании его заявления об исполнении указанных судебных актов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Одновременно с административным иском Губенко Р.В. заявлено ходатайство о применении мер предварительной защиты в виде приостановления исполнения оспариваемого Решения от 20 июня 2024 г. <span class="Nomer2">№</span> пункта 10 до рассмотрения настоящего административного искового заявления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением судьи Краснодарского краевого суда от 5 июля 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением судьи Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 17 сентября 2024 г., ходатайство удовлетворено: приняты меры предварительной защиты по административному делу в виде запрета применения Решения от 20 июня 2024 г. <span class="Nomer2">№</span> пункта 10 до вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Краснодарского краевого суда от 5 августа 2024 г. административное исковое заявление Губенко Р.В. на основании положений статей 125, 126, пункта 5 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) оставлено без рассмотрения; принятые определением судьи Краснодарского краевого суда от 5 июля 2024 г. меры предварительной защиты отменены; этим же определением суда отказано в удовлетворении ходатайства заинтересованного лица администрации муниципального образования город Краснодар о прекращении производства по делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 22 октября 2024 г. определение Краснодарского краевого суда от 5 августа 2024 г. отменено в части оставления административного искового заявления без рассмотрения и отмены мер предварительной защиты, принятых определением Краснодарского краевого суда от 5 июля 2024 г. В остальной части определение Краснодарского краевого суда от 5 августа 2024 г. оставлено без изменения. Административное дело направлено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">24 января 2025 г. кассационным определением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное судьи Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 17 сентября 2024 г., отменено, административное дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Третий апелляционный суд общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">15 февраля 2025 г. кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судьи Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 22 октября 2024 г. оставлено без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">14 апреля 2025 г. апелляционным определением судья Третьего апелляционного суда общей юрисдикции определение судьи Краснодарского краевого суда от 5 июля 2024 г. оставлено без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе городская Дума Краснодара ставит вопрос об отмене апелляционного определения от 14 апреля 2025 г., ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе администрация муниципального образованияг. Краснодар ставит вопрос об отмене определения судьи Краснодарского краевого суда от 5 июля 2024 г., апелляционного определения судьи Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 14 апреля 2025 г., ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определениями судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 30 июля 2025 г. и от 5 августа 2025 г. (соответственно) кассационные жалобы приняты к производству.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании части 2 статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) кассационные жалобы рассмотрены судьей суда кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы административного дела, изучив доводы кассационной жалобы, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему выводу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 КАС РФ являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таких оснований для пересмотра судебного акта в кассационном порядке по доводам жалоб не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, в силу части 1 статьи 85 КАС РФ по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца или лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц, суд может принять меры предварительной защиты по административному иску, в том числе в случае приостановления производства по административному делу в целях урегулирования спора, если:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) до принятия судом решения по административному делу или примирения сторон существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд может приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать определенные действия, принять иные меры предварительной защиты по административному иску в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если настоящим Кодексом не предусмотрен запрет на принятия мер предварительной защиты по определенным категориям административных дел (часть 2 статьи 85 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено частью 4 статьи 85 КАС РФ, меры предварительной защиты по административному иску должны быть соотносимы с заявленным требованием и соразмерны ему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании статьи 211 КАС РФ по административному иску об оспаривании нормативного правового акта суд вправе принять меру предварительной защиты в виде запрета применения оспариваемого нормативного правового акта или его оспариваемых положений в отношении административного истца. Принятие иных мер предварительной защиты по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов не допускается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из содержания указанных норм следует, что целью применения мер предварительной защиты является защита прав административного истца от действия оспариваемого нормативного правового акта, от продолжения нарушения его прав в период рассмотрения административного иска, от невозможности восстановления нарушенных прав при исполнении решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 1 июня 2023 г. № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты», обеспечительные меры являются ускоренным и предварительным средством защиты, следовательно, для их принятия не требуется представления доказательств в объеме, необходимом для обоснования требований и возражений стороны по существу спора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Для принятия обеспечительных мер заявителю достаточно обосновать наличие возможности наступления последствий, предусмотренных частью 1 статьи 85 КАС РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая решение об удовлетворении заявления о применении мер предварительной защиты в виде запрета применения Решение от 20 июня 2024 г. № 75 пункт 10 до вступления в законную силу итогового решения суда по делу, оценив представленные в материалы административного дела доказательства, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом приведены доводы, свидетельствующие о том, что в случае непринятия мер предварительной защиты существует опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела во исполнение кассационного определения судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 25 января 2025 г. на основании истребованных материалов административного дела, установил, что из административного иска и приложенных к нему документов, общедоступных сведений картотеки арбитражных дел, а также пояснительной записки к проекту решения от 20 июня 2024 г. (приложение к постановлению администрации г. Краснодара от 24 мая 2024 г. <span class="Nomer2">№</span>) с очевидностью следует, что предметом оспариваемого административным истцом правового регулирования являются рекламные конструкции, спор о праве Губенко Р.В. на установку которых разрешен Арбитражным судом Краснодарского края (дело № <span class="Nomer2">№</span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как правильно указал суд апелляционной инстанции, заявленные административным истцом по настоящему делу меры предварительной защиты в полной мере согласуются с мерами, принятыми арбитражным судом в целях обеспечения исполнения вступившего в законную силу постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2024 г., которым на департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Краснодара возложена обязанность по выдаче ИП Губенко Р.В. разрешений на установку спорных рекламных конструкций с включением их в соответствующую схему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы кассационных жалоб возможных нарушениях оспариваемой мерой прав неопределенного круга лиц, не соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным судом апелляционной инстанции при проверке доводов апелляционных жалоб и не содержат оснований для отмены обжалуемых определений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Во всяком случае, доказательств обратного заявителями не приведено и не доказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как указал Конституционный Суд РФ в своем Определении от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-О, статья 85 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает право суда по заявлению лиц, участвующих в деле, принять меры предварительной защиты по административному иску, если существует явная опасность нарушения материальных прав и их защита будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер. Данное полномочие суда вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является проявлением его дискреционных полномочий, необходимых для осуществления правосудия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт может быть реализован до проверки его законности и обоснованности судом, а последующая защита прав административного истца будет невозможна без принятия меры предварительной защиты, то с выводами судов следует согласиться.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, как определено процессуальным законом, меры предварительной защиты по административному иску принимаются на период рассмотрения административного дела и сохраняются, в случае отказа в иске, лишь до вступления в законную силу решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы кассационных жалоб городской Думы Краснодара и администрации муниципального образования г. Краснодар являются аналогичными друг другу и не могут быть приняты в качестве основания к отмене обжалуемого судебного акта, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, сводятся к иному толкованию норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таком положении предусмотренные статьей 328 КАС РФ основания для отмены обжалуемых судебных актов по доводам кассационных жалоб отсутствуют, кассационные жалобы удовлетворению не подлежат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">о п р е д е л и л а:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">определение судьи Краснодарского краевого суда от 5 июля 2024 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 14 апреля 2025 г.– оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;О.П. Анянова</p></span>