Дело № 8а-18364/2025 [88а-20461/2025]

<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">дело № 8а-18364/2025(88а-20461/2025)</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">номер дела суда 1-й инстанции 2а-5498/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Краснодар&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;4 сентября 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Сергеева С.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Иванова А.Е., Капункина Ю.Б.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 8 октября 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 11 февраля 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению администрации муниципального образования город Краснодар к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обжаловании решения,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">заслушав доклад судьи Сергеева С.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрация муниципального образования г. Краснодар обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование требований указано, что в рамках реализации мероприятий по переходу к поквартирному учёту жилищного фонда из оперативного управления МУ «ГУК - Краснодар» в казну муниципального образования г. Краснодар приказом директора департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 30 декабря 2005 года <span class="Nomer2">№</span> изъят муниципальный жилищный и нежилой фонд по состоянию на 30 декабря 2005 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании решения малого Совета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 28 сентября 1992 года <span class="Nomer2">№</span> и записи о государственной регистрации права <span class="Nomer2">№</span> от 25 августа 2023 года в реестр муниципального имущества муниципального образования <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>) включены сведения в отношении жилого помещения - <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> общей площадью 55,1 кв. м расположенной в литере «А». В соответствии с представленной информацией отдела ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> в виде письма от 25 января 2023 года <span class="Nomer2">№</span>/Г3-1929 установлено, что в материалах инвентарного дела <span class="Nomer2">№</span> <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> общей площадью 24,1 кв. м, расположенная в жилом доме литер «А» по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, Центральный <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, состояла из жилого помещения <span class="Nomer2">№</span> площадью 14,5 кв. м, жилого помещения <span class="Nomer2">№</span> площадью 9,6 кв.м и пристройки литер «а l», площадь которой не входила в общую площадь квартиры. Также в инвентарном деле содержатся сведения о распоряжении администрации <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> от 4 декабря 1997 года № 809 п.8р «О разрешении на капитально-восстановительный ремонт <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации Центрального округа г. Краснодара от 10 декабря 2004 года <span class="Nomer2">№</span>.10 к <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> присоединена <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> (помещения <span class="Nomer2">№</span> и <span class="Nomer2">№</span>) в качестве подсобного помещения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 февраля 2009 года <span class="Nomer2">№</span> «Об утверждении адресной программы Краснодарского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2009 год» утвержден перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в переселении граждан в рамках адресной программы Краснодарского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в который включен литер <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно выполненному обследованию был сделан вывод, что <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, расположенная по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, по состоянию строительных конструкций является аварийной и подлежащей сносу. Согласно акту о сносе и справки ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» аварийный дом снесен. Таким образом, собственником квартир <span class="Nomer2">№</span>, площадью 55,1 кв. м, <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> площадью 38,8 кв. м, <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> площадью 32,4 кв. м является муниципальное образование город Краснодар. Администрацией подано в Управление Росреестра по КК заявление о государственной регистрации права собственности муниципального образования <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> на земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенный по адресу: ул. им. Будё<span class="FIO1">ФИО1</span>, 204, и прилагаемые к нему документы. Уведомлением Управления Росреестра по<span class="Address2"> &lt;адрес&gt;</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>5 Администрации отказано в государственной регистрации, в связи с тем, что в ЕГРН имеются разночтения по расположению многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>. Полагая свои права и законные интересы нарушенными, Администрация просит, с учетом уточнения исковых требований, признать незаконным решение административного ответчика от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № <span class="Nomer2">№</span> 5 и обязать административного ответчика провести государственную регистрацию общедолевой собственности, доли в праве общей долевой собственности на общее имущество пропорционально площади принадлежащих помещений в многоквартирном доме на земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>24 площадью 769+/-10 кв.м., расположенный по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, без истребования дополнительных документов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 08 октября 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 11 февраля 2025 года административный иск удовлетворен частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признано незаконным и отменено решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 2 мая 2024 года № <span class="Nomer2">№</span>5 о возврате без рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документов, прилагаемых к нему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю возложена обязанность повторно рассмотреть заявление администрации муниципального образования г. Краснодара о государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении требований об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить государственную регистрацию общедолевой собственности, доли в праве общей долевой собственности на общее имущество пропорционально площади принадлежащих помещений в многоквартирном доме на земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенным по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, без истребования дополнительных документов - отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю ставит вопрос об отмене постановленных по делу судебных актов, принятии нового решения об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судами норм материального права, соответствие выводов судов обстоятельствам дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В письменных возражениях представитель администрации Краснодара просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба, поступившая в суд первой инстанции 8 июля 2025 года, определением судьи кассационной инстанции от 21 июля 2025 года вместе с административным делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании пункта 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 КАС РФ являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит, что судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела допущены такого рода нарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела видно, что Администрацией в Управление Росреестра по Краснодарскому краю подано заявление о государственной регистрации права собственности муниципального образования город Краснодар на земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенный по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, и прилагаемые к нему документы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Уведомлением Управления Росреестра по КК от 29 января 2024 года <span class="Nomer2">№</span>\1 осуществление регистрационных действий приостановлено в связи с тем, что в ЕГРН имеются разночтения по расположению многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с не устранением причин, послуживших основанием для приостановления регистрационных действий, уведомлением Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 2 мая 2024 года № <span class="Nomer2">№</span> Администрации отказано в осуществлении регистрационных действий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3 июля 2025 года Администрацией в суд подано административное исковое заявление содержащее требования о признать незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по<span class="Address2"> &lt;адрес&gt;</span> от 2 мая 2024 года № <span class="Nomer2">№</span> об отказе в государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>:24, площадью 769+/-10 кв. расположенного по адресу: по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>; возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю устранить допущенное нарушение прав муниципального образования <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> путем государственной регистрации права собственности муниципального образования город Краснодар на земельный участок кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью 769+/-10 кв. м, расположенный по адресу: по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, без истребования дополнительных документов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Впоследствии 18 сентября 2024 года Администрацией подано заявление в порядке статьи 46 КАС РФ об изменении исковых требований в соответствии с которым заявитель просил признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 2 мая 2024 года № <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> о возврате без рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документов, прилагаемых к нему; возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю устранить допущенное нарушение прав муниципального образования город Краснодар путем государственной регистрации общедолевой собственности, доли в праве общей долевой собственности на общее имущество пропорционально площади принадлежащих помещений в многоквартирном доме на земельный участок с кадастровым <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, площадью 769+/-10 кв. м, расположенный по адресу: по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> без истребования дополнительных документов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протокольным определением от 8 октября 2024 года, уточненные требования приняты к рассмотрению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из резолютивной части решения суда первой инстанции следует, что разрешены требования административного истца, указанные в письменном заявлении об уточнении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положения статьи 25 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» содержат перечень оснований для принятия регистрационным органом решения о возвращении без рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемых к нему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьями 26, 27 указанного Федерального закона предусмотрены основания для принятия решения о приостановлении и отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предъявив в суд заявление об уточнении административного иска, административный истец требуя признать незаконным решение регистрационного органа о возвращении без рассмотрения заявления о регистрации права, фактически изменил предмет административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 3 статьи 220, пунктом 3 части 1 статьи 126 КАС РФ к административному исковому заявлению о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, прилагаются документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, в материалах дела отсутствует оспариваемое административный истцом решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 2 мая 2024 года <span class="Nomer2">№</span> о возврате без рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документов, прилагаемых к нему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях правильного разрешения административного дела суд вправе истребовать доказательства по ходатайству лиц участвующих в деле, или по собственной инициативе (часть 1 статьи 63 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела не были приняты во внимание судами первой и апелляционной инстанций, надлежащая правовая оценка им не дана, доводы административного иска непроверены применительно к обстоятельствам возвращение документов без рассмотрения исходя из оснований, предусмотренных статьей 25 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», по собственной инициативе судами доказательства не истребованы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, суды при вынесении решения и апелляционного определения не располагали всей полнотой доказательств, достоверно свидетельствующих или опровергающих обоснованность требований административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные повлияло на исход административного дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих спорные отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав (статья 9 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, учитывая, что суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какой судебный акт должен быть принят при новом рассмотрении административного дела, вынесение нового решения судом кассационной инстанции невозможно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что судами нижестоящих судебных инстанций не были в полном объеме выполнены требования приведенных выше норм процессуального права, что могло привести к неправильному разрешению спора, в силу чего обжалуемые решение и апелляционное определение не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем, они подлежат отмене, а дело в соответствии с положениями цункта 2 части 1 статьи 329 КАС РФ, подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При новом рассмотрении суду следует учесть приведенные выше положения действующего законодательства, установить все обстоятельства, входящие в предмет доказывания по настоящему делу, правильно распределив бремя доказывания между сторонами и предложив им при необходимости представить соответствующие дополнительные доказательства в подтверждение заявленных требований и возражений, и, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, разрешить дело в соответствии с требованиями закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 328, 329, 330 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 8 октября 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 11 февраля 2025 года отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Краснодара.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное кассационное определение изготовлено 12 сентября 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>