Дело № 8а-17263/2025 [88а-19676/2025]
Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (Краснодарский край)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">дело № 2а-2669/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">8а-17263/2025 (88а-19676/2025)</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 61RS0012-01-2024-003359-17</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>г. Краснодар</td> <td>19 августа 2025 года</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">председательствующего Сиротиной Е.С.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">судей Капункина Ю.Б. и Усенко Н.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Алексеевой Елены Александровны, Зубовой Натальи Владленовны на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 9 декабря 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению Алексеевой Елены Александровны, Зубовой Натальи Владленовны о признании незаконными действий (бездействия) Государственной жилищной инспекции Ростовской области, выразившихся в нерассмотрении на основании законодательства Российской Федерации заявления от 26 апреля 2023 года и дополнений к нему от 25 мая 2023 года по существу поставленных вопросов, в нарушении срока дачи ответа от 14 марта 2024 года № 37/6887-ОГ, о возложении обязанности рассмотреть заявление от 26 апреля 2023 года и дополнение к нему от 25 мая 2023 года по существу поставленных вопросов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Сиротиной Е.С., объяснения представителя Государственной жилищной инспекции Ростовской области Гамидовой Е.А., судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Алексеева Е.А., Зубова Н.В. обратились в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения, о признании действий (бездействия) Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее - жилищная инспекция), выразившихся в нерассмотрении на основании законодательства Российской Федерации заявления от 26 апреля 2023 года и дополнений к нему от 25 мая 2023 года по существу поставленных вопросов, а также в нарушении срока дачи ответа от 14 марта 2024 года № 37/6887-ОГ, незаконными и нарушающими требования статей 1, 3, 5, 10, части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ), части 1 статьи 29 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; о возложении на административного ответчика обязанности рассмотреть заявление от 26 апреля 2023 года и дополнение к нему от 25 мая 2023 года по существу поставленных вопросов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование требований указано, что 26 апреля 2023 года они обратились к прокурору г. Волгодонска с заявлением о нарушении управляющей организацией <span class="others1"><данные изъяты></span> требований закона при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом, которое было перенаправлено для рассмотрения по подведомственности в жилищную инспекцию. 25 мая 2023 года истцы направили в жилищную инспекцию дополнения к данному обращению с указанием на неправомерное возложение на собственников помещений многоквартирного дома обязанности по оплате за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества дома в объеме, превышающем показания коллективного (общедомового) прибора учета. Заявители просили провести проверку соблюдения управляющей организацией лицензионных требований, составить предписание, акт проверки, протокол об административном правонарушении для привлечения <span class="others2"><данные изъяты></span> к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований. В связи с повторным нерассмотрением по существу всех поставленных в обращениях вопросов (непроведение проверки в рамках регионального лицензионного контроля, непривлечение к ответственности за нарушение требований лицензионного законодательства) в ответе жилищной инспекции от 14 марта 2024 года № 37-6887-ОГ, выполненном на основании решения Волгодонского районного суда Ростовской области от 20 ноября 2023 года, Алексеева Е.А., Зубова Н.В. обратились в суд с настоящим исковым заявлением, ссылаясь на установленные решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 9 августа 2023 года факты нарушения <span class="others3"><данные изъяты></span> законодательства при начислении платы за коммунальные ресурсы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 15 августа 2024 года исковые требования удовлетворены, признаны незаконными действия (бездействие) жилищной инспекции, выразившиеся в нерассмотрении обращения от 26 апреля 2023 года, дополнений к нему от 25 мая 2023 года по существу всех поставленных вопросов, в нарушении установленного срока дачи ответа от 14 марта 2024 года №37/6887-ОГ; на жилищную инспекцию возложена обязанность устранить нарушение прав истцом и направить им ответ на обращения по существу поставленных вопросов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 9 декабря 2024 года решение районного суда отменено, по делу принято новое об отказе в удовлетворении административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе истцы ставят вопрос об отмене апелляционного определения и оставлении в силе решения районного суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба, поступившая в суд первой инстанции 17 июня 2025 года, определением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16 июля 2025 года с административным делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">От административных истцов поступили письменные объяснения в обоснование доводов кассационной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">От жилищной инспекции потупили возражения относительно доводов кассационной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика, обсудив доводы кассационной жалобы, письменных объяснений, возражений, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия считает, что такие нарушения нижестоящими судами не допущены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в оспариваемом ответе от 14 марта 2024 года № 37/6887-ОГ жилищной инспекцией не рассмотрены все доводы обращения, в том числе, не принят надлежащий процессуальный документ по результатам рассмотрения обращения, содержащего сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения; суд пришел к выводу о нарушении ответчиком срока рассмотрения обращения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что материалами дела достоверно подтверждено, что оспариваемый ответ от 14 марта 2024 года № 37/6887-ОГ дан жилищной инспекцией по всем поставленным административными истцами в обращении от 26 апреля 2023 года и дополнениях к нему от 25 мая 2023 года вопросам, ответ является мотивированным, содержит ссылки на нормативное обоснование принятых решений, при этом несогласие истцов с содержанием ответа и принятыми контролирующим органом решениями не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) административного ответчика при рассмотрении обращения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия с указанными выводами апелляционного суда соглашается по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правоотношения, связанные с реализацией гражданами закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Часть 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах (пункт 3); требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (пункт 4); правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (пункт 5); правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения (пункт 6).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании постановления Правительства Ростовской области от 27 февраля 2012 года № 125 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Ростовской области» жилищная инспекция является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным, в том числе, на осуществление регионального государственного жилищного надзора, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с данным Положением жилищная инспекция в пределах, предусмотренных федеральным и областным законодательством: осуществляет деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, лицензионных требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (пункт 2.1.1.); установленные должностные лица жилищной инспекции реализуют полномочия, в том числе, возбуждают и рассматривают дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 2.2.).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1.9. Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 30 декабря 2021 года № 1151, организация и осуществление лицензионного контроля регулируются Федеральным законом № 248-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования к организации контрольно-надзорных мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом, проверок установлены Федеральным законом № 248-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что 26 апреля 2023 года Алексеева Е.А. и Зубова Н.В. обратились к прокурору г. Волгодонска с заявлением о нарушении управляющей компанией <span class="others5"><данные изъяты></span> требований законодательства в части начисления собственникам жилых помещений платы за электроэнергию на содержание общего имущества многоквартирного дома № <span class="Address2"><адрес></span> сверх объемов, определенных на основании общедомового прибора учета и незаконное включение в счета жильцов за период с января 2017 года по декабрь 2020 год платы за электроэнергию на содержание общего имущества дома в размере 459 926 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данное обращение направлено для рассмотрения в жилищную инспекцию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">25 мая 2023 года Алексеева Е.А. и Зубова Н.В. в жилищную инспекцию направили дополнения к обращению от 26 апреля 2023 года с указанием на несоблюдение управляющей организацией установленных стандартов по ведению расчетов за услуги, на нарушение управляющей организацией лицензионных требований по управлению многоквартирным домом и непроведение перерасчета за период с января по 2017 по декабрь 2020 года; просили жилищную инспекцию провести проверку, возбудить в отношении <span class="others6"><данные изъяты></span> дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований и уведомить их о результатах проведенной проверки для их участия в производстве по делу об административном правонарушении, а также разъяснить им сроки и порядок обжалования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">19 июня 2023 года Государственной жилищной инспекцией Ростовской области заявителям дан ответ № 37/12290-ОГ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 9 августа 2023 года по гражданскому делу № 2-2282/2023 признаны незаконными действия <span class="others7"><данные изъяты></span> по начислению, в том числе Зубовой Н.В., платы за электроэнергию, потребляемую на содержание общего имущества многоквартирного жилого дома, сверх показаний общедомового прибора учета; взысканы с <span class="others8"><данные изъяты></span>» в пользу Зубовой Н.В. излишне оплаченная сумма за потребление электроэнергии за период с мая 2020 года по август 2022 года в размере 6 904,32 руб., штраф за нарушение порядка расчета платы за содержание жилого помещения в размере 3 452,16 руб., компенсация морального вреда в размере 500 руб., штраф за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя в размере 5 428,24 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 20 ноября 2023 года по административному делу № 2а-3332/2023 удовлетворены требования Алексеевой Е.А. и Зубовой Н.В., признано незаконным бездействие жилищной инспекции, выразившееся в нерассмотрении обращения от 26 апреля 2023 года, дополнений к нему от 25 мая 2023 года по существу всех поставленных в обращении вопросов и даче ответа от 19 июня 2023 года № 37/12290-ОГ, на жилищную инспекцию возложена обязанность устранить нарушение прав истцов, направить ответ на обращение по существу постановленных вопросов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Во исполнение судебного акта жилищной инспекцией истцам направлен ответ от 14 марта 2024 года № 37/6887-ОГ с указанием на нормативное обоснование действовавшего в период с 1 января 2017 года до 1 сентября 2022 года порядка определения платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах; на утверждение постановлениями Региональной службы по тарифам Ростовской области от 30 мая 2017 года № 19/2 и № 20/10 нормативов потребления электрической энергии, холодной и горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, применяемых для расчета с 1 июня 2017 года; на применение с 1 января 2017 года порядка, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 года № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме», согласно которому начисления размера платы за общедомовое потребление коммунальных ресурсов производились в спорный период исходя из нормативов, а изменения данного порядка, позволяющие исполнителю коммунальных услуг производить начисления исходя из показаний общедомового прибора учета при наличии соответствующего решения собственников помещений, вступили в силу с 10 августа 2017 года на основании Федерального закона от 29 июля 2017 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в статьи 154 и 156 Жилищного кодекса РФ и статью 12 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ». При этом установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2022 года № 92 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» порядок проведения перерасчета размера расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, вступил в силу с 1 сентября 2022 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно данному ответу при рассмотрении в соответствии со статьей 58 Федерального закона № 248-ФЗ обращения установлено, что с 1 июля 2017 года по настоящее время размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме определяется исходя из соответствующих нормативов, поскольку собственниками помещений в данном многоквартирном доме решение о начислении платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из фактических показаний общедомовых приборов учета, не принималось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Контролирующим органом также сообщено заявителям о том, что при рассмотрении их обращения от 2 февраля 2017 года № 37-ОГ/195 жилищной инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении управляющей организации <span class="others9"><данные изъяты></span> по результатам которой в адрес заявителя был направлен ответ от 30 марта 2017 года № 37/7042-ОГ, сообщено о невозможности выдачи органом государственного жилищного надзора предписания на выполнение перерасчета платы за жилое помещение за пределами исковой давности, разъяснено право граждан на самостоятельное обращение в суд с исковыми требованиями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом принято во внимание, что данное право было реализовано Зубовой Н.В., исковые требования которой были частично удовлетворены решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 9 августа 2023 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом правовой позиции, изложенной пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», оценка целесообразности принятых жилищной инспекцией решений в компетенцию суда не входит, в связи с чем выводы административного ответчика об отсутствии оснований для проведения проверки, возбуждения дела об административном правонарушении, выдаче предписания в отношении управляющей организации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с выводами суда апелляционной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 58 Федерального закона № 248-ФЗ, пунктом 3 Постановления № 336 внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав. При рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 59 Федерального закона № 248-ФЗ обращения (заявления) граждан и организаций, содержащие сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям принимаются контрольным (надзорным) органом к рассмотрению при подаче таких обращений (заявлений) гражданами и организациями либо их уполномоченными представителями непосредственно в контрольный (надзорный) орган либо через многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг лично с предъявлением документа, удостоверяющего личность гражданина, а для представителя гражданина или организации - документа, подтверждающего его полномочия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 57 Федерального закона № 248-ФЗ определено, что основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Инспекция вправе провести контрольно-надзорное мероприятие, проверку в отношении контролируемого лица только в случае, если в ходе оценки достоверности поступивших в обращении/заявлении сведений о нарушении, указанные факты нарушений прав заявителя подтвердились.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Производство по делам об административных правонарушениях регламентировано разделом IV Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, глава 28 которого касается вопросов, связанных с возбуждением дела об административном правонарушении или с отказом в его возбуждении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 названного кодекса поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в частности, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 Кодекса).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные в части 1 названной статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2 статьи 28.1 Кодекса).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.8 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно примечаниям к статье 28.1 КоАП РФ положения частей 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом № 248-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 5 статьи 28.1 этого Кодекса при отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по обращению физического или юридического лица, содержащему данные о наличии события административного правонарушения, уполномоченным должностным лицом, рассмотревшим обращение, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 30 марта 2021 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки О.С. Яковенко», связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на событие правонарушения, этот Кодекс исключает возможность начала производства по делу, в частности, при отсутствии события или состава административного правонарушения (пункты 1 и 2 части 1 статьи 24.5). Соответственно, принятие процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в таковом по обращению заявителя требует, кроме прочего, проверки содержащихся в нем данных, указывающих на имевшее место административное правонарушение, и не предполагает, что это решение принимается по одному только факту поступления названного обращения. Вместе с тем проведение контрольных мероприятий не меняет порядка рассмотрения обращений, предусмотренного этим Кодексом, предполагая в итоге принятие должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако этот порядок не распространяется на случаи, когда уполномоченное должностное лицо в ходе рассмотрения обращения установит, что в нем отсутствуют данные, указывающие на наличие события конкретного административного правонарушения (то есть информация, которая объективно может свидетельствовать о событии административного правонарушения и может быть проверена), или обращение направлено должностному лицу, не уполномоченному возбуждать дела о соответствующем виде административных правонарушений. В таких случаях должностное лицо, рассмотревшее обращение, принимает по нему решение в пределах своей компетенции в соответствии с отраслевой природой обращения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, проведение проверочных мероприятий, предшествующих принятию жилищной инспекцией процессуального решения о возбуждении (отказе в возбуждении) дела об административном правонарушении, действующему законодательству не противоречит, о незаконном бездействии со стороны административного ответчика применительно к избранному заявителем способу защиты нарушенного права не свидетельствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из содержания ответа от 14 марта 2024 года № 37/6887-ОГ, приведенных в ответе нормативных положений и установленных в ходе проверки доводов заявителей обстоятельств, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий (бездействия) жилищной комиссии; отсутствия оснований для выдачи предписания на проведение перерасчета размера платы за электрическую энергию за период с января 2017 года по декабрь 2020 года, для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности управляющей компании.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом оспариваемый ответ дан жилищной инспекцией по существу всех поставленных заявителями в обращении от 26 апреля 2023 года и дополнениях к нему от 25 мая 2023 года вопросов, подробно обоснован со ссылками на правовые нормы и установленные обстоятельства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является как установление нарушения закона, допущенное государственным органом, так и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов. Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные выводы соотносятся с положением статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При установленных судом обстоятельствах, совокупности условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции верно оценил нарушение срока направления ответа (обращение истцов подлежало рассмотрению в месячный срок с момента вступления судебного акта в законную силу – до 12 февраля 2024 года, ответ дан 14 марта 2024 года) как вызванное объективными обстоятельствами - подачей апелляционной жалобы на решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 20 ноября 2023 года с ходатайством о восстановлении срока, определением Волгодонского районного суда Ростовской области от 19 февраля 2024 года об отказе в восстановлении пропущенного срока на обжалование решение суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушением процессуального срока не созданы для истцов неблагоприятные последствия или препятствия в осуществлении их прав, в том числе, на судебную защиту путем обжалования ответа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы кассационной жалобы об обратном не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене обжалуемых судебных актов, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального и процессуального права, на иную оценку исследованных судами доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судов или опровергали бы выводы судебных постановлений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку судами нижестоящих инстанций не были допущены неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, а изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют обстоятельствам административного дела, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требований кассационной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь положениями статей 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 9 декабря 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Алексеевой Елены Александровны, Зубовой Натальи Владленовны – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Мотивированное кассационное определение изготовлено 2 сентября 2025 года.</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>Председательствующий</td> <td></td> </tr> <tr> <td></td> <td></td> </tr> <tr> <td>Судьи</td> <td></td> </tr> </tbody> </table></span>