Дело № 16-4316/2025
Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (Краснодарский край)
Дела об административных правонарушениях - жалобы на вступившие в законную силу решения, постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 16-4316/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД: 01RS0003-01-2024-000856-94</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Номер дела в суде первой инстанции: 12-113/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ПОСТАНОВЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">город Краснодар 25 сентября 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Полякова Е.А., рассмотрев жалобу защитника Вереницена В.Ю., действующего в интересах Гасанова Г., на вступившие в законную силу постановление временно исполняющего обязанности заместителя начальника по ООП отдела МВД России по Красногвардейскому району Республики Адыгея от 4 июня 2024 года, решение судьи Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 17 октября 2024 года, решение судьи Верховного Суда Республики Адыгея от 14 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гасанова Гасана,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением временно исполняющего обязанности заместителя начальника по ООП отдела МВД России по Красногвардейскому району Республики Адыгея от 4 июня 2024 года, оставленным без изменения решением REF первая \h \* MERGEFORMAT судьи Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 17 октября 2024 года, решением REF вторая \h \* MERGEFORMAT судьи Верховного Суда Республики Адыгея от 14 января 2025 года, Гасанов Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, защитник Вереницен В.Ю., просит указанные акты отменить, производство по делу прекратить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании части 2 статьи 30.16 указанного Кодекса, в интересах законности, судья полагает необходимым проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучение материалов дела и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Гасанова Г. к административной ответственности) нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из положений Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 года № 1680-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту жительства и пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ установлено, что миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, непосредственно - лично или в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - электронная форма) либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в течение 7 рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года № 9 (далее - Правила осуществления миграционного учета).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 3 Правил осуществления миграционного учета постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, для осуществления регистрации по месту жительства подает в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в месте нахождения жилого помещения непосредственно - лично или в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, в том числе с заполненной отрывной частью, установленной формы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявление о регистрации подается в течение 7 рабочих дней с даты получения иностранным гражданином разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Гасанова Г. постановлением временно исполняющего обязанности заместителя начальника по ООП отдела МВД России по Красногвардейскому району Республики Адыгея к административной ответственности, предусмотренной выше названной нормой, послужило то обстоятельство, что 4 июня 2024 года в 14 часов 10 минут по адресу: Республика Адыгея, с. Красногвардейское, ул. Кооперативная, д. 1, административным органом было выявлено, что гражданин Казахстана Гасанов Г., прибывший 19 июля 2023 года на территорию Российской Федерации, нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в неисполнении обязанности по подаче заявления о регистрации по месту жительства в течение семи рабочих дней (до 14 мая 2024 года) с момента прибытия в место нахождения (со 2 мая 2024 года), чем нарушил требования части 1 статьи 16 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья районного суда, рассматривая жалобу Гасанова Г. на постановление временно исполняющего обязанности заместителя начальника по ООП отдела МВД России по Красногвардейскому району Республики Адыгея от 4 июня 2024 года, признал выводы должностного лица законными и обоснованными. Судья Верховного Суда Республики Адыгея, также согласился с вынесенными актами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, как следует из жалобы защитника Вереницена В.Ю., действующего в интересах Гасанова Г., постановлением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 3 июня 2025 года № 24-АД25-4-К4 оставлены без изменения постановление судьи Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 05 июня 2024 года, решение судьи Верховного суда Республики Адыгея от 31 июля 2024 года и постановление судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 09 октября 2024 года, вынесенные в отношении Гасанова Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно названному постановлению судьи Верховного Суда Российской Федерации основанием для привлечения Гасанова Г. постановлением судьи районного суда к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило то обстоятельство, что гражданин Республики Казахстан Гасанов Г., прибывший 19 июля 2023 года на территорию Российской Федерации, нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в неисполнении обязанности по подаче заявления о регистрации по месту жительства в течение семи рабочих дней с момента прибытия в место нахождения, чем нарушил требования части 1 статьи 16 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом период, когда Гасановым Г. допущено указанное правонарушение, из судебных актов по делу об административном правонарушении № 5-80/2024 (УИД 01RS0003-01-2024-000693-98), не усматривается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из изложенного, довод заявителя о том, что при вынесении постановления судьи Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 05 июня 2024 года по делу об административном правонарушении № 5-80/2024 (УИД 01RS0003-01-2024-000693-98) и постановления временно исполняющего обязанности заместителя начальника по ООП отдела МВД России по Красногвардейскому району Республики Адыгея от 4 июня 2024 года по делу об административном правонарушении № 12-113/2024 (УИД 01RS0003-01-2024-000856-94), учитывались одни и те же обстоятельства, по имеющимся материалам дела опровергнуть не представляется возможным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные защитником обстоятельства о повторности привлечения Гасанова Г. по одним и тем же основаниям, имеют существенное значение по настоящему делу об административном правонарушении и подлежали выяснению судебными инстанциями при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, поскольку в силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, согласно постановлению временно исполняющего обязанности заместителя начальника по ООП отдела МВД России по Красногвардейскому району Республики Адыгея от 4 июня 2024 года Гасанову Г. вменялось, что он не подал заявление на регистрацию по месту проживания по виду на жительство в орган миграционного учета в течение 7 рабочих дней с момента пребывания в месте пребывания, то есть не выполнил обязанность, предусмотренную частью 1 статьи 16 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ (л.д. 17), однако, при рассмотрении настоящего дела в обжалуемых актах судебными инстанциями указано на нарушение положений части 1 статьи 16 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлены. Допущенные нарушения являются существенными и не позволяют признать решение судьи Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 17 октября 2024 года и решение судьи Верховного Суда Республики Адыгея от 14 января 2025 года, вынесенные по настоящему делу, законными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с изложенным решение судьи Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 17 октября 2024 года, решение судьи Верховного Суда Республики Адыгея от 14 января 2025 года, вынесенные в отношении Гасанова Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение в Красногвардейский районный суд Республики Адыгея.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">постановил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение REF первая \h \* MERGEFORMAT судьи Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 17 октября 2024 года, решение REF вторая \h \* MERGEFORMAT судьи Верховного Суда Республики Адыгея от 14 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гасанова Гасана, отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Красногвардейский районный суд Республики Адыгея.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Четвертого кассационного</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">суда общей юрисдикции Е.А. Полякова</p></span>