Дело № П16-3703/2025
Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (Краснодарский край)
Дела об административных правонарушениях - жалобы на вступившие в законную силу решения, постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № П16-3703/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД: 91RS0024-01-2024-007318-43</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 12-298/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ПОСТАНОВЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">город Краснодар 25 сентября 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Полякова Е.А., рассмотрев жалобу защитника Панова А.А., действующего в интересах Филатовой О.Ф., на вступившие в законную силу постановление главного государственного инспектора в городе Ялта Республики Крым по использованию и охране земель – начальника Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 8 августа 2024 года, решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 31 октября 2024 года, решение судьи Верховного Суда Республики Крым от 10 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Филатовой Ольги Федоровны,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением главного государственного инспектора в городе Ялта Республики Крым по использованию и охране земель – начальника Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 8 августа 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 31 октября 2024 года и решением судьи Верховного Суда Республики Крым от 10 декабря 2024 года, Филатова О.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначен административный штраф в размере 7500 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, защитник Панов А.А. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актов, приводя доводы об их незаконности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">Как следует из статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном названным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в частности, из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">В силу подпунктов 7 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство основывается, в том числе на принципах платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">Из материалов дела следует, что на основании решения заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 18 июня 2024 года № 334-02/2 должностным лицом указанного органа в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, <span class="Address2"><адрес></span>, кадастровый номер <span class="Nomer2">№</span>, и территории муниципальной собственности, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, проведен рейдовый осмотр.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">Результаты контрольного мероприятия зафиксированы в акте рейдового осмотра от 31 июля 2024 года № 10/50, в котором указано, что Филатовой О.Ф. допущено нарушение требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в использовании самовольно занятого земельного участка муниципальной собственности по указанному адресу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">Согласно данному акту в ходе проведенных измерений и вычислений установлено, что Филатовой О.Ф. при освоении (использовании) земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> дополнительно используется несформированный многоконтурный земельный участок муниципальной собственности общей площадью 212 м2, из которых 180 м2 - самовольно занятый несформированный земельный участок муниципальной собственности, прилегающий с северной, западной и южной сторон к земельному участку с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, вследствие возведения капитального бетонного ограждения с металлическими калитками; 3 м2 - самовольно занятый несформированный земельный участок муниципальной собственности, прилегающий с северо-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, вследствие возведения деревянного ограждения на бетонном основании; 29 м2 несформированный земельный участок муниципальной собственности, прилегающий с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, на котором расположена часть объекта капитального строительства (лестничный марш и крыльцо), принадлежащего на праве собственности Филатовой О.Ф.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">По результатам проверки должностным лицом Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым сделан вывод о том, что Филатовой О.Ф. самовольно занят и используется земельный участок муниципальной собственности, площадь которого составляет 212 м2.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">31 июля 2024 года должностным лицом указанного органа в отношении Филатовой О.Ф. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту самовольного занятия и использования земельного участка без предусмотренных законодательством прав.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения Филатовой О.Ф. постановлением административного органа, с выводами которого согласились судебные инстанции, к административной ответственности на основании указанной нормы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом осмотра и приложенной к нему фототаблицей; протоколом инструментального обследования земельного участка и схематическим чертежом; протоколом об административном правонарушении, решением о проведении рейдового осмотра; техническим паспортом и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">Изложенный в обжалуемых актах вывод о наличии в деянии Филатовой О.Ф. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">Деяние Филатовой О.Ф. квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">Довод жалобы о том, что судами не установлено, какой земельный участок занят, подлежит отклонению. Согласно правовой позиции, изложенной в пунктах 2.1, 2.2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11 февраля 2021 года № 186-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Афанасьева Владимира Ивановича на нарушение его конституционных прав абзацем первым пункта 1 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации», пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляется презумпция государственной собственности на землю, согласно которой земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">В условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности муниципального образования на него не означает, что соответствующее публичное образование не является собственником земельных участков, фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">Ссылка в жалобе на тот факт, что по результатам проведенной в 2023 году проверки нарушения земельного законодательства не выявлены, не влечет незаконность принятых по делу судебных актов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">Утверждение заявителя о том, что не установлена дата совершения правонарушения опровергается материалами дела. Вмененное Филатовой О.Ф. правонарушение является длящимся административным правонарушением и датой его обнаружения является 31 июля 2024 года, когда по результатам рейдового осмотра было установлено, что Филатова О.Ф. самовольно использует часть земельного участка муниципальной собственности без каких бы то ни было законных оснований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">Вопреки доводам жалобы на момент рассмотрения дела срок давности привлечения Филатовой О.Ф. за совершение длящегося административного правонарушения, исчисляемого в соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с момента его обнаружения, не истек.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">Из доводов поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции жалобы не следует, что при рассмотрении дела допущены нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">Несогласие заявителя с изложенными в обжалуемых актах выводами, оценкой имеющихся в деле доказательств, толкованием должностным лицом административного органа и судебными инстанциями норм названного кодекса и законодательства, подлежащего применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">Описка, допущенная в мотивировочной части решения судьи Ялтинского городского суда Республики Крым в указании нормы закона, в пределах санкции которой назначено наказание, подлежит устранению в порядке, предусмотренном статьей 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не влечет его отмену.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">постановил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановление главного государственного инспектора в городе Ялта Республики Крым по использованию и охране земель – начальника Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 8 августа 2024 года, решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 31 октября 2024 года, решение судьи Верховного Суда Республики Крым от 10 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Филатовой Ольги Федоровны, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Четвертого кассационного</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">суда общей юрисдикции Е.А. Полякова</p></span>