<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 88-23485/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ дела суда 1-й инстанции 2-127/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">61RS0023-01-2024-005924-81</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">О П Р Е Д Е Л Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Краснодар 18 сентября 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Горковенко В.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Дурневой С.Н., Валиулина Р.Р.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Шахты, муниципальному казенному учреждению г. Шахты «Управление по делам гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций» об обязании выполнить мероприятия по подготовке защитного сооружения,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass3">по кассационной жалобе муниципального казенного учреждения г. Шахты «Управление по делам гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 19 мая 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Горковенко В.А., выслушав объяснения прокурора <span class="FIO5">ФИО5</span>, полагавшего, что принятое по делу судебное постановление является законным и обоснованным, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">прокурор г. Шахты обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Шахты, муниципальному казенному учреждению г. Шахты «Управление по делам гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее - МКУ г. Шахты «Управление по делам ГО ЧС») об обязании выполнить мероприятия по подготовке защитного сооружения, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, пер.Шишкина, <span class="Address2"><адрес></span>, к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории г. Шахты Ростовской области от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, указав, что прокуратурой г. Шахты проведена проверка исполнения законодательства в области защитных сооружений гражданской обороны. В результате проведенной прокуратурой города проверки установлено, что сооружение находится в ненадлежащем состоянии и выявлены значительные нарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 13 февраля 2025 года исковые требования прокурора города Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Шахты, удовлетворены в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении исковых требований к МКУ г. Шахты «Управление по делам ГО ЧС» отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд обязал администрацию города Шахты, в течение полутора лет со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по подготовке защитного сооружения, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пер. Шишкина, д. 162, к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории г. Шахты Ростовской области от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: осуществить поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны; спланировать мероприятия по подготовке и содержанию защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, текущему и капитальному ремонту защитного сооружения гражданской обороны; провести мероприятия по подготовке и содержанию защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, текущему и капитальному ремонту защитного сооружения гражданской обороны; разработать и утвердить поэтажный план и экспликацию помещений защитного сооружения гражданской обороны; обеспечить содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитное сооружение гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых; обеспечить содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению; разработать паспорт защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, сигнал оповещения гражданской обороны, план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых, план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств (при наличии данных сетей в проектной документации), список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационную схему систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данных систем в проектной документации), эксплуатационную схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данных систем в проектной документации), эксплуатационную схему электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данной системы в проектной документации), инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами (за исключением укрытий), инструкция по обслуживанию дизельных электростанций (за исключением укрытий), инструкцию о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (противорадиационном укрытии) (при наличии данных систем в проектной документации), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы дизельных электростанций (за исключением укрытий), журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования (за исключением укрытий), схема эвакуации укрываемых из очага поражения (за исключением укрытий), список телефонов; произвести планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения; осуществить подготовку к проведению мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе: обозначение защитного сооружения гражданской обороны, маршрутов движения, укрываемых к защитному сооружению гражданской обороны, порядок заполнения защитного сооружения гражданской обороны укрываемыми; создать звенья для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 19 мая 2025 года решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 13 февраля 2025 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора города Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Шахты об обязании выполнить мероприятия по подготовке защитного сооружения, отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене апелляционного определения, просит оставить в силе решение суда первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела и установлено судами, в результате проведенной прокуратурой города проверки исполнения законодательства в области защитных сооружений гражданской обороны установлено, что вышеуказанное сооружение по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span> находится в ненадлежащем состоянии и прокуратурой <span class="Address2"><адрес></span> в адрес директора МКУ <span class="Address2"><адрес></span> «Управление по делам ГО ЧС» внесено представление от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> об устранении нарушений законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ответ на представление <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> МКУ <span class="Address2"><адрес></span> «Управление по делам ГО ЧС» подготовлен ответ, согласно которому в отношении МКУ <span class="Address2"><адрес></span> «Управление по делам ГО ЧС» составлен протокол от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-ГО «О невыполнении специальных условий эксплуатации (содержания) объектов гражданской обороны», определен срок устранения выявленных нарушений не менее 2-х лет, ввиду значительных финансовых затрат, для приведения защитных сооружений гражданской обороны в соответствии с обязательными требования к использованию по назначению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка <span class="Nomer2">№</span> Шахтинского судебного района <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> МКУ <span class="Address2"><адрес></span> «Управление по делам ГО ЧС» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КРФ об АП и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>- ФЗ «О гражданской обороне», Федеральным законом от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, Приказом МЧС России <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> «Об утверждении Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», Правилами эксплуатации ЗС ГО инженерно-техническое оборудование ЗС ГО, исходя из того, что защитное сооружение находится в ненадлежащем состоянии, что лишает возможности его готовности и использования в условиях чрезвычайных ситуаций, природного и техногенного характера, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <span class="Address2"><адрес></span> к администрации <span class="Address2"><адрес></span>, установив срок для выполнения мероприятий по подготовке защитного сооружения в течение полутора лет, со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции не согласился с указанными выводами суда первой инстанции, отменяя решение суда и принимая новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора <span class="Address2"><адрес></span>, судебная коллегия исходила из того, что МКУ <span class="Address2"><адрес></span> «Управление по делам ГО ЧС», за которым имущество закреплено на праве оперативного управления на основании постановления и.о. главы администрации <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «О приеме в муниципальную собственность муниципального образования «<span class="Address2"><адрес></span>», несет бремя содержания этого имущества, к которым ответчик администрация <span class="Address2"><адрес></span> не относится.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность вышеназванного судебного постановления, находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания, предусмотренные ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены судебного акта в кассационном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) основными задачами в области гражданской обороны являются, в числе прочего, предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 7 Закона о гражданской обороне предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 (далее - Порядок), к объектам гражданской обороны относится, в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений пунктов 1.3, 1.7, 1.8 Правил эксплуатации организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению в соответствии с требованиями нормативных технических документов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из приведенных законоположений нахождение защитного сооружения гражданской обороны в федеральной собственности не является единственным критерием для определения лица, на которое может быть возложена обязанность по содержанию такого сооружения в состоянии, пригодном к использованию по предназначению в соответствии с требованиями нормативных технических документов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе судебного разбирательства администрацией <span class="Address2"><адрес></span> приводились доводы о том, что защитное сооружение <span class="Nomer2">№</span>, расположенное по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, закреплено за МКУ <span class="Address2"><адрес></span> «Управление по делам ГО ЧС» на праве оперативного управления на основании постановления и.о. главы администрации <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «О приеме в муниципальную собственность муниципального образования «<span class="Address2"><адрес></span>».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции, делая вывод о том, что исковые требования прокурора <span class="Address2"><адрес></span>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <span class="Address2"><адрес></span> об обязании выполнить мероприятия по подготовке защитного сооружения, удовлетворению не подлежат, при этом установив, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является МКУ <span class="Address2"><адрес></span> «Управление по делам ГО ЧС», в компетенцию которого входит обязанность по содержанию и ремонту переданного ему в оперативное управление администрацией <span class="Address2"><адрес></span> имущества, требования относительно ответственности МКУ <span class="Address2"><адрес></span> «Управление по делам ГО ЧС», апелляционное определение не содержит, судом не разрешены ни в мотивировочной, ни в резолютивной части судебного акта, однако</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в рассматриваемом деле прокурор <span class="Address2"><адрес></span> заявлял требования к нескольким ответчикам, в том числе и к МКУ <span class="Address2"><адрес></span> «Управление по делам ГО ЧС».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения именно на суде лежит обязанность оценить доказательства, определить, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 12 настоящего Кодекса суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, в том числе создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2 настоящей статьи).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3 указанной статьи).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (часть 4 данной статьи).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако в нарушение требований статей 67, 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции доводам сторон, изложенным им в возражениях и в судебных заседаниях должной оценки применительно к обстоятельствам дела, подлежащим установлению в рамках заявленных требований, не дал.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако этим требованиям действующего закона и разъяснениям вынесенное судебное постановление не отвечает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), суд кассационной инстанции приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего дела судом допущены нарушения норм материального, которые не могут быть устранены без нового рассмотрения дела, в связи с чем находит нужным отменить апелляционное определение и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, вынести законное и обоснованное судебное постановление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 19 мая 2025 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Определение в окончательной форме изготовлено 23 сентября 2025 года.</p></span>