Дело № 8а-22826/2025 [88а-23833/2025]

<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">дело № 8а-22826/2025 (88а-23833/2025)</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">номер дела суда 1-й инстанции 2а-1119/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 91RS0012-01-2025-000486-45</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Краснодар&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;19 сентября 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Иванова А.Е.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;судей Капункина Ю.Б., Сергеева С.С.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Тищенко П.В., поданную от его имении представителем Юрченко В.В., поступившую в суд первой инстанции 11 августа 2025 года, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 17 июня 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению Тищенко П.В. к департаменту архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации города Керчи Республики Крым, администрации города Керчи Республики Крым о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Иванова А.Е., объяснение административного истца Тищенко П.В. и его представителя Юрченко В.В., судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Тищенко П.В., обратился в Керченский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, просил признать незаконным действия департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации города Керчи Республики Крым, выраженные в письме от 10 декабря 2024 года №Т-1621/25-11 об отказе в принятии документов для включения в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым; возложить на департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации города Керчи Республики Крым обязанность повторно рассмотреть его заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Керченского городского суда Республики Крым от 4 марта 2025 года административные исковые требования удовлетворены.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд признал незаконным решение департамента архитектуры имущественных и земельных отношений администрации города Керчи Республики Крым об отказе в принятии документов для включения в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым, оформленное письмом от 10 декабря 2024 года №Т-1621/25-11 и возложил на департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации города Керчи Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление Тищенко П.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 17 июня 2025 года отменено решение Керченского городского суда Республики Крым от 4 марта 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По делу принято новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, Тищенко П.В. просит отменить апелляционное определение с оставлением в силе решения суда первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На кассационную жалобу поступили возражения от представителя департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации города Керчи Республики Крым, в которых последний просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать, апелляционное определение оставить в силе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании суда кассационной Тищенко П.В. и его представителя Юрченко В.В. доводы кассационной жалобы поддержали, просили отменить апелляционное определение, оставить в силе решение суда первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что при рассмотрении и разрешении настоящего административного дела, такие нарушения судом апелляционной инстанции не допущены, в связи с чем, кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно материалам дела следует, что 27 августа 2012 года Министерством обороны Российской Федерации Тищенко П.В. выдано бессрочное удостоверение ветерана боевых действий.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно справке от 27 апреля 2023 года, выданной командиром ОМОН «Грифон» Главного управления Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю Тищенко П.В. принимал участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской и Запорожской областях.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4 мая 2023 года Тищенко П.В. обратился в департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации города Керчи Республики Крым с заявлением о включении его в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым, как ветерана боевых действий.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">11 мая 2023 года департаментом архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации города Керчи Республики Крым административному истцу дан ответ, согласно которому принять документы для включения в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым не представляется возможным, поскольку согласно свидетельству №1165 о регистрации по месту пребывания Тищенко П.В. зарегистрирован по месту пребывания в г. Керчи с 17 июня 2020 года по 25 июля 2024 года, что не соответствует условиям Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Керченского городского суда Республики Крым от 9 октября 2023 года удовлетворено частично исковое заявление Тищенко П.В. к администрации города Керчи Республики Крым, департаменту архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации города Керчи Республики Крым, установлен факт постоянного проживания Тищенко П.В. на территории Республики Крым, по состоянию на 24 февраля 2022 года.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">10 декабря 2024 года Тишенко П.В. повторно обратился в Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации города Керчи Республики Крым с заявлением о включении его в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставление им земельного участка на территории Республики Крым, как ветерана боевых действий, представив копию вступившего в законную силу вышеуказанного решения суда.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">10 декабря 2024 года департаментом архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации города Керчи Республики Крым административному истцу дан ответ, согласно которому принять документы Тищенко П.В. для включения его в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым не предоставляется возможным, поскольку по состоянию на 24 февраля 2022 года он не имел постоянную регистрацию в г. Керчи, а также отсутствует копия документа, подтверждающего постоянное проживания (по месту пребывания) на территории Республики Крым не менее пяти лет, предшествующих 24 февраля 2022 года, что не соответствует условиям Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закона Республики Крым №66-ЗРК/2015), которыми предусмотрено право, в том числе ветеранов боевых действий, имеющие постоянную регистрацию (постоянно проживающие) на территории Республики Крым по состоянию на 24 февраля 2022 года.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции указал, что оснований для отказа в принятии заявления Тищенко В.П. по причине отсутствия у него постоянной регистрации на территории Республики Крым, а также сведений о постоянном проживании на территории Республики Крым по состоянию на 24 февраля 2022 года, а также не менее пяти лет предшествующих указанной дате, поскольку им было представлено решение суда об установлении факта проживания на территории Республики Крым по состоянию на 24 февраля 2022 года, что соответствовало документам, при первоначальном обращении административного истца.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отменяя решение суда первой инстанции и вынося по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, суд апелляционной инстанции, руководствуюсь положениями статей 12, 72 Конституции Российской Федерации, статей 10, 11, 15 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 1, 4 Закона Республики Крым №66-ЗРК/2015, пунктов 1.1, 2.6, 2.10 Порядка учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 29 декабря 2022 года № 1288 (ред. от 24.03.2025) (в редакциях, действовавших на момент обращения Тищенко В.П. с заявлением 10 декабря 2024 года), указал, что одним из условий предоставления земельного участка и, соответственно, условием предварительного учета органами местного самоуправления граждан, направлявшихся для обеспечения выполнения служебно-боевых задач или принимавших участие в боевых действиях в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской области и Запорожской области, является наличие по состоянию на 24 февраля 2022 года регистрации по месту жительства на территории Республики Крым, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания на территории Республики Крым по состоянию на 24 февраля 2022 года при условии их постоянного проживания на территории Республики Крым не менее пяти лет, предшествующих указанной дате. К заявлению от 10 декабря 2024 года административным истцом, в том числе, была приложена копия решения Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 25 июля 2023 года, в соответствии с которым установлен факт постоянного проживания Коваленко А.А. на территории Республики Крым по состоянию на 24 февраля 2022 года. Принимая оспариваемый отказ в принятии документов, административный ответчик сослался на положения подпункта 6 пункта 2.6 Порядка, в соответствии с которым в случае подачи заявления гражданином, указанным в пунктах 11 и 12 части 1 статьи 4 Закона, к заявлению прилагается копия документа, подтверждающего постоянное проживание заявителя на территории Республики Крым не менее пяти лет, предшествующих 24 февраля 2022 года (в случае если заявитель по состоянию на 24 февраля 2022 года зарегистрирован на территории Республики Крым по месту пребывания). Таким образом, учитывая отсутствие у Тищенко П.В. документа, подтверждающего постоянное проживание заявителя на территории Республики Крым не менее пяти лет, предшествующих 24 февраля 2022 года (в случае если заявитель по состоянию на 24 февраля 2022 года зарегистрирован на территории Республики Крым по месту пребывания), администрация г. Керчи Республики Крым правомерно в рамках представленных ей полномочий вынесла оспариваемый ответ.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с выводами суда апелляционной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Закон Республики Крым от 07 мая 2024 года № 534-ЗРК/2024 «О внесении изменений в статьи 4 и 6-1 Закона Республики Крым «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» пункт 11 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым №66-ЗРК/2015 изложен в следующей редакции:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">«"11) ветераны боевых действий, лица, имеющие правоотношения с организацией, осуществляющей защиту интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов, направлявшиеся для обеспечения выполнения служебно-боевых задач или принимавшие участие в боевых действиях в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской области и Запорожской области (далее - специальная военная операция), которые по состоянию на 24 февраля 2022 года были зарегистрированы по месту жительства на территории Республики Крым, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания на территории Республики Крым по состоянию на 24 февраля 2022 года при условии их постоянного проживания на территории Республики Крым не менее пяти лет, предшествующих указанной дате;"».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела административный истец обратился с соответствующим заявлением 10 декабря 2024 года и административный ответчик в указанный день рассмотрел его заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с изложенным суд апелляционной инстанции правильно применил положения пункта 11 статьи 4 Закона Республики Крым №66-ЗРК/2015 в редакции от 07 мая 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что отмена или изменение судебных актов в кассационном порядке возможны лишь в случаях, предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доводы кассационной жалобы, не содержащие данных о существенных нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход административного дела, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 17 июня 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полный текст кассационного определения изготовлен 19 сентября 2024 года.</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>Председательствующий</td> <td>А.Е. Иванов</td> </tr> <tr> <td>Судьи</td> <td>Ю.Б. Капункин</td> </tr> <tr> <td></td> <td>С.С. Сергеев</td> </tr> </tbody> </table></span>