Дело № 8а-22673/2025 [88а-24587/2025]
Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (Краснодарский край)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>г. Краснодар</td> <td> дело №2а-3242/2024 88а-24587/2025 УИД 61RS0009-01-2024-003428-66 30 сентября 2025 года</td> </tr> <tr> <td></td> <td></td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> председательствующего Капункина Ю.Б.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> судей Сиротиной Е.С. и Роменской В.Н.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации Азовского района на решение Азовского городского суда Ростовской области от 21 ноября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 10 марта 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению Варданяна Ж.Р. к Администрации Азовского района, Межведомственной комиссии при Администрации Азовского района по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, о признании незаконными заключения и постановления,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Капункина Ю.Б., изучив доводы кассационной жалобы, возражения, судебная коллегия,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> установила</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Варданян Ж.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных административных исковых требований на то, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <span class="Address3"><адрес></span>.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 17 апреля 2024 года административным истцом в Администрацию Азовского района подано заявление о проведении обследования жилого дома на предмет его непригодности для проживания. По результатам обследование жилого дома административному истцу выдан акт обследования <span class="Nomer2">№</span> от 15 мая 2024 года и заключение <span class="Nomer2">№</span> от 15 мая 2024 года, согласно которым в ходе визуального обследования жилого дома установлено его удовлетворительное техническое состояние, рекомендовано проведение капитального ремонта с заменой, пришедших в негодность конструкций. На основании акта обследования от 15 мая 2024 года <span class="Nomer2">№</span> и заключения от 15 мая 2024 года № 5 Администрацией Азовского района 1 июля 2024 года принято постановление <span class="Nomer2">№</span>, которым жилой дом с кадастровым номером <span class="Nomer3">№</span>, расположенный по адресу: <span class="Address4"><адрес></span>, признан пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно выводам, содержащимся в заключении специалиста ООО «Гео-Дон» <span class="Nomer2">№</span> от 2 августа 2024, жилой дом с кадастровым номером <span class="Nomer4">№</span>, расположенный по адресу: <span class="Address5"><адрес></span>, находится в аварийном состоянии, а проведение капитального ремонта с целью приведения в состояние пригодное для проживания в соответствии с Положением <span class="Nomer2">№</span> от 28 января 2006 года нецелесообразно, поскольку по стоимости сопоставимо с возведением нового объекта капитального строительства с идентичными техническими характеристиками.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В связи с чем, административный истец считает заключение межведомственной комиссии от 15 мая 2024 года <span class="Nomer2">№</span> и принятое на основании него постановление <span class="Address2"><адрес></span> от 1 июля 2024 года <span class="Nomer2">№</span> незаконными, поскольку они противоречат требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Ссылаясь на указанные обстоятельства, и, считая свои права нарушенными, административный истец просил суд:</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> признать незаконным заключение от 15 мая 2024 года <span class="Nomer2">№</span> межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации Азовского района Ростовской области от 8 мая 2020 года <span class="Nomer2">№</span>, о признании жилого дома, расположенного по адресу: <span class="Address15"><адрес></span>, пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту;</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> признать незаконным постановление Администрации Азовского района от 1 июля 2024 года <span class="Nomer2">№</span> о признании жилого дома, расположенного по адресу: <span class="Address16"><адрес></span>, пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> обязать <span class="Address2"><адрес></span> провести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: <span class="Address6"><адрес></span>, на предмет оценки его пригодности (непригодности) для постоянного проживания.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Азовского городского суда ростовской области от 21 ноября 2024 года административные исковые требования Варданяна Ж.Р. удовлетворены. Суд признал незаконным заключение межведомственной комиссии при Администрации Азовского района от 15 мая 2024 года № 5 об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Также, суд признал незаконным постановление Администрации Азовского района от 1 июля 2024 года № 517 о признании жилого дома, расположенного по адресу: Ростовская область, Азовский район, х. Рогожкино, пер. Братский, д. 17, пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту. На межведомственную комиссию при Администрации Азовского района судом возложена обязанность провести повторное обследование жилого дома на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 10 марта 2025 года решение суда от 21 ноября 2024 года оставлено без изменения.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 1 сентября 2025 года заявитель указал, что решение суда первой инстанции и апелляционное определение подлежат отмене, усматривает нарушение норм действующего законодательства.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При этом указал, что в соответствии с действующим законодательством и Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, вопросы признания жилых домов непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, жилой дом может быть признан пригодным или непригодным для проживания, а аварийным или подлежащим сносу может быть признан только многоквартирный дом.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представленное административным истцом заключение специалиста от 2 августа 2024 года <span class="Nomer2">№</span> «Об определении категории технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: <span class="Address8"><адрес></span>» не может являться достоверным и допустимым доказательством по делу, поскольку согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, вопросы признания жилых домов непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Определением судьи от 25 августа 2025 г. кассационная жалоба с делом принята к производству Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Изучив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения, проверив в соответствии с требованиями части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанных нарушений судами не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункта 11 статьи 12 ЖК Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе, и полномочия по определению оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании части 4 статьи 15 ЖК Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федераций. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания. Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 <span class="Nomer2">№</span> (далее - Положение).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу абзаца 1 пункта 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абз.2 п.7 Положения).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.47 указанного Положения).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае Обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абз.7 п.7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов. Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела и установлено судами, Варданян Ж.Р. является собственником жилого дома, площадью 51,8 кв.м, кадастровый номер <span class="Nomer5">№</span>, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, пер. Краткий, <span class="Address2"><адрес></span>. Варданян Ж.Р. обратился в межведомственную комиссию <span class="Address2"><адрес></span> с заявлением о проведении обследования жилого дома, расположенного по адресу: <span class="Address9"><адрес></span> на предмет его непригодности для проживания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам обследование жилого дома межведомственной комиссией, назначенной постановлением <span class="Address2"><адрес></span> от 8 мая 2020 года <span class="Nomer2">№</span>, в составе: председателя комиссии - <span class="FIO16">ФИО16</span>, членов комиссии - <span class="FIO3">ФИО3</span>, <span class="FIO4">ФИО4</span>, <span class="FIO5">ФИО5</span>, <span class="FIO10">ФИО10</span>, <span class="FIO6">ФИО6</span>, составлен акт обследования <span class="Nomer2">№</span> от 15 мая 2024 года, расположенного по адресу: <span class="Address10"><адрес></span>. Из указанного акта обследования следует, что комиссия пришла к выводу о необходимости проведения капитального ремонта жилого дома по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> соответствии с требованиями установленными Положением, при этом путем визуального осмотра выявила следующие повреждения: осадка фундамента, гниль в местах заделок балок перекрытий, ржавчина на поверхности крови, ослабление креплений, трещина на коробке, рамах, полотнах дверных и оконных блоков, провисание потока. Этой же межведомственной комиссией выдано заключение от 15 мая 2024 года <span class="Nomer2">№</span> об оценке соответствия помещения (жилого дома) установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, из которого следует, что комиссия приняла заключение о необходимости проведения капитального ремонта жилого дома по адресу: <span class="Address11"><адрес></span>, в соответствии с требованиями, установленными Положением. Из акта и заключения следует, что члены межведомственной комиссии проводили обследование жилого дома административного истца визуально.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Администрации Азовского района от 1 июля 2024 года <span class="Nomer2">№</span> жилой дом с кадастровым номером <span class="Nomer6">№</span>, расположенный по адресу: <span class="Address12"><адрес></span>, признан пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии Положением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно выводам, содержащимся в заключение специалиста ООО «Гео-Дон» от 2 августа 2024 года <span class="Nomer2">№</span>, в результате проведенного комплексного исследования специалистом установлено, что категория технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: <span class="Address13"><адрес></span>, аварийное состояние.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аварийное состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушении (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий). Проведение капитального ремонта с целью приведения в состояние пригодное для проживания в соответствии с Положением: технически трудоемко в связи с фактическим износом (более 50%) основных конструктивных элементов здания; экономически нецелесообразно, так как по стоимости сопоставимо с возведением нового объекта капитального строительства с идентичными техническими характеристиками.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя заявленные Варданяном Ж.Р. административные исковые требования, суды усмотрели то, что заключение межведомственной комиссии от 15 мая 2025 года <span class="Nomer2">№</span>, постановление Администрации Азовского района от 1 июля 2024 года <span class="Nomer2">№</span> являются незаконными, процедура оценки помещения произведена с существенными нарушениями Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С указанными выводами судебная коллегия кассационного суда соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют обстоятельствам дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции предусмотрен главой IV постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года <span class="Nomer2">№</span> «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Согласно п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 43 Положения предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результате# инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения. В соответствии с п. 45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы, в том числе,</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (абз.2 п.46 Положения).</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия кассационного суда полагает, что оценка соответствия жилого дома по адресу: <span class="Address14"><адрес></span>, установленным требованиям в нарушение п. 43 Положения межведомственной комиссией Администрации Азовского района фактически не проведена.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как верно указали суды, акт межведомственной комиссии от 15 мая 2024 года <span class="Nomer2">№</span> и заключение от 15 мая 2024 года <span class="Nomer2">№</span> не содержат сведений об уровне надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; о возможности обеспечения соблюдения необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов. Также, комиссией не устанавливалась деформация фундамента, стен, несущих конструкций, что явилось бы основанием для выводов о наличии или отсутствии фактов исчерпания несущей способности и опасности обрушения.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, в акте и заключении межведомственной комиссии отсутствуют оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно - эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения, а также не указаны сведения о несоответствиях установленным требованиям, не указаны фактические значения показателей и описание конкретно^ несоответствия, не отражена оценка результатов инструментального контроля и других видов контроля и исследований, изучение скрытых конструкций и фундамента не проводилось. Тем самым, надлежащая оценка фактического состояния жилого помещения на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением, не проведена, фактически был произведен только визуальный осмотр дома. Эксперты, аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, к участию в заседании комиссии не привлекались.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия кассационного суда, также обращает внимание, что состав членов комиссии, утвержденный постановлением <span class="Address2"><адрес></span> от 8 мая 2020 года <span class="Nomer2">№</span>, не соответствовал составу, указанному в принятых комиссией акте и заключении.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, постановлением <span class="Address2"><адрес></span> от 8 мая 2020 года <span class="Nomer2">№</span> утвержден состав межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (приложение <span class="Nomer2">№</span>).</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно приложению <span class="Nomer2">№</span> утвержденный состав комиссии включает в себя: председатель комиссии <span class="FIO7">ФИО7</span> - заместитель главы <span class="Address2"><адрес></span>; заместитель председателя комиссии <span class="FIO8">ФИО8</span> - главный архитектор <span class="Address2"><адрес></span>; секретарь комиссии <span class="FIO9">ФИО9</span> - зав.сектором отдела архитектуры и градостроительства <span class="Address2"><адрес></span>, член комиссии; члены комиссии: <span class="FIO10">ФИО10</span> - директор Азовского МПТИ, <span class="FIO11">ФИО11</span> - главный специалист отдела ЖКХ управления КС и ЖКХ <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="FIO12">ФИО12</span> - главный специалист <span class="Address2"><адрес></span>; <span class="FIO13">ФИО13</span> -главный специалист по экологии отела сельского хозяйства <span class="Address2"><адрес></span> (по согласованию), <span class="FIO14">ФИО14</span> - начальник ОНД и ПР по <span class="Address2"><адрес></span> (по согласованию), <span class="FIO15">ФИО15</span> - ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по <span class="Address2"><адрес></span> в <span class="Address2"><адрес></span>, Азовском, Зерноградском, <span class="Address2"><адрес></span>х (по согласованию), главы администраций сельский поселений <span class="Address2"><адрес></span> (по территории).</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно же акту обследования от 15 мая 2024 года и заключению от 15 мая 2024 года в состав комиссии входили: председатель комиссии - <span class="FIO16">ФИО16</span>, члены комиссии - <span class="FIO3">ФИО3</span>, <span class="FIO9">ФИО9</span>, <span class="FIO5">ФИО5</span>, <span class="FIO10">ФИО10</span>, <span class="FIO6">ФИО6</span> При этом, председатель комиссии - <span class="FIO16">ФИО16</span>, члены комиссии - <span class="FIO3">ФИО3</span>, <span class="FIO5">ФИО5</span>, <span class="FIO6">ФИО6</span> в утвержденный постановлением <span class="Address2"><адрес></span> от 08.05.2020 <span class="Nomer2">№</span> состав комиссии не вошли.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сведений о том, что в состав комиссии были внесены изменения в установленном порядке, <span class="Address2"><адрес></span> в материалы дела не представлено. Учитывая, что осмотр жилого дома проводился только визуально, без применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений, без проведения исследований процента износа несущих и ограждающих конструкций, отдельных конструктивных элементов (экспертизы), нелегитимным составом комиссии, судебная коллегия, приходит к выводу о нарушении процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным в п. 44 Положения требованиям. Кроме этого, не может быть признан обоснованным вывод комиссии о возможности проведения капитального ремонта или реконструкции, поскольку он не подтвержден ни техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким-либо иным документом.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При этом, в материалы дела представлено заключение специалиста ООО «Гео-Дон», согласно выводам которого установлено аварийное состояние жилого дома, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, пер. Братский, <span class="Address2"><адрес></span> экономическая нецелесообразность капитального ремонта указанного жилого дома, поскольку по стоимости сопоставимо с возведением нового объекта капитального строительства с идентичными техническими характеристиками, фактический износ основных конструктивных элементов здания - более 50%. Учитывая, что незаконное заключение межведомственной комиссии <span class="Nomer2">№</span> от 15 мая 2024 года положено в основу постановления <span class="Address2"><адрес></span> от 01.07.2024 <span class="Nomer2">№</span> о признании дома непригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту, то названное распоряжение также является незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу указанного, суд кассационной инстанции усматривает, что при разрешении спора судами правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Доводы заявителя по существу сводятся к несогласию заявителя с оспариваемыми судебными решениями, не содержит фактов, которые не проверены и не учтены нижестоящими судами при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебных решений по существу, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали выводы судебных инстанций, в связи с чем, признаются судебной коллегией кассационного суда несостоятельными, основанными на неправильном пониманием норм действующего законодательства, и не могут служить основанием для отмены судебных решений в кассационном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебных актов при рассмотрении дела нижестоящими судами не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу статьи 329 КАС РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу с административным делом, вправе решение суда и апелляционное определение оставить без изменения а кассационную жалобу без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Азовского городского суда Ростовской области от 21 ноября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 10 марта 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 КАС РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Мотивированное кассационное определение изготовлено 14 октября 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий Капункин Ю.Б.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи Сиротина Е.С.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Роменская В.Н.</p></span>