Дело № 8а-22167/2025 [88а-25426/2025]
Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (Краснодарский край)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">дело № 3а-530/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">8а-22167/2025 (88а-25426/2025)</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 61OS0000-01-2024-001235-66</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>г. Краснодар</td> <td>7 октября 2025 года</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">председательствующего Сиротиной Е.С.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">судей Богданова А.П., Роменской В.Н.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Папирова Леонида Владимировича, Папировой Нины Сергеевны, Папирова Владимира Леонтьевича на решение Ростовского областного суда от 20 декабря 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 3 апреля 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению Папирова Леонида Владимировича, Папировой Нины Сергеевны, Папирова Владимира Леонтьевича о признании недействующими отдельных положений решения Собрания депутатов Неклиновского района Ростовской области № 405 от 25 августа 2020 года «Об утверждении внесенных изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Новобессергеневского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Сиротиной Е.С., объяснения представителя администрации поселения Неклиновского района Ростовской области Терещенко Д.В., заключение старшего прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Костюка А.И., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Папиров Л.В., Папирова Н.С., Папиров В.Л. обратились в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения Собрания депутатов Неклиновского района Ростовской области от 25 августа 2020 года № 405 «Об утверждении внесенных изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Новобессергеневского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области» (далее – Генеральный план) в части включения в черту населенного пункта села Новобессергеневка земельных участков с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указано на нарушение процедуры проведения публичных слушаний при внесении изменений в нормативный правовой акт, поскольку Генеральным планом утверждены границы населенных пунктов Новобессергеневского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, в результате чего граница села Новобессергеневка проходит по поворотным точкам границ земельных участков с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span>, смежных с земельными участками административных истцов с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span>. В связи с определением границы села относительно участков истцов допущена реестровая ошибка и смещение земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Ростовского областного суда от 20 декабря 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 3 апреля 2025 года, в удовлетворении административных исковых требований отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе Папиров Л.В., Папирова Н.С., Папиров В.Л. ставят вопрос об отмене судебных актов по мотиву их незаконности и необоснованности и направлении дела на новое рассмотрение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба, поступившая в суд первой инстанции 8 августа 2025 года, определением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 11 сентября 2025 года с административным делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав представителя администрации поселения Неклиновского района Ростовской области Терещенко Д.В., заключение старшего прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Костюка А.И., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия считает, что такие нарушения нижестоящими судами не допущены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, Папиров Л.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Папирова Н.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Папиров В.Л. является собственником земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Генеральный план Новобессергеневского сельского поселения утвержден решением Собрания депутатов Новобессергеневского сельского поселения от 9 декабря 2011 года № 111 с последующими изменениями от 26 июня 2013 года № 28, от 15 января 2014 года № 47, от 21 мая 2014 года № 58, от 26 мая 2016 года № 118, от 27 ноября 2018 года № 210, от 25 августа 2020 года № 405, от 25 февраля 2022 года № 42, от 26 октября 2023 года № 214.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Собрания депутатов Неклиновского района Ростовской области № 405 от 25 августа 2020 года внесены изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Новобессергеневского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области - в приложениях «Карта границ населенных пунктов Новобессергеневского сельского поселения М 1:25000» и ГП-7 «Карта границ поселения и существующих границ населенных пунктов, входящих в состав Новобессергеневского сельского поселения М 1:25000» в границы села Новобессергеневка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» переведены земельные участки с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span>, принадлежащие на праве собственности <span class="FIO17">ФИО17</span> из которых 15 февраля 2023 года образованы земельные участки с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">7 июня 2024 года за счет территории земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> образованы 13 земельных участков участка с кадастровыми номерами: <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">20 августа 2024 года за счет территории земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> образованы 9 земельных участков участка с кадастровыми номерами: <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суды обоснованно исходили из отсутствия правовых оснований для признания недействующим оспариваемого нормативного правового акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения, в том числе, по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 8 ГрК РФ, пункта 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных названным кодексом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правила землепользования и застройки относятся к документам градостроительного зонирования, разрабатываются в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований, утверждаются представительным органом местного самоуправления (статья 32 ГрК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями статей 24, 25, 28 ГрК РФ подготовка генерального плана городского округа предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, к которым относятся: принятие решения главой местной администрации о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений; обязательное согласование проекта и рассмотрение проекта на общественных обсуждениях; принятие решения представительным органом местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пунктов 10, 11 статьи 24 ГрК РФ заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана. При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 ГрК РФ, за исключением случаев, установленных ГрК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Генеральный план муниципального образования, являясь документом территориального планирования и одновременно муниципальным правовым актом, не должен противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (пункты 2-4 части 1 статьи 18 ГрК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений части 1 статьи 7, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, части 4 статьи 3, пункта 1 части 3 статьи 8, пункта 3 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 ГрК РФ, статьи 1 Закона Ростовской области от 14 декабря 2004 года № 244-ЗС «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования «Неклиновский район» и муниципальных образований в его составе», статей 24, 25, 64 Устава муниципального образования «Неклиновский район», суд первой инстанции, с которым согласился апелляционный суд, пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение принято компетентным органом в пределах полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, административными истцами заявлено о несоблюдении порядка принятия изменений в Генеральный план, о принятии поступивших в ходе публичных слушаний предложений <span class="FIO18">ФИО18</span> не являвшегося участником публичных слушаний.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные доводы судебная коллегия находит необоснованными по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверяя порядок принятия решения Собрания депутатов Неклиновского района Ростовской области от 25 августа 2020 года № 405, судами установлено соблюдение указанной процедуры.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Главы администрации Неклиновского района от 4 июля 2019 года № 1062 принято решение о подготовке проекта внесения изменений в Генеральные планы и Правила землепользования и застройки сельских поселений Неклиновского района.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Собрания депутатов Неклиновского района Ростовской области от 29 октября 2019 года № 294 принят за основу проект внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Новобессергеневского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, назначено проведение публичных слушаний по данному проекту. Проведение публичных слушаний поручено комиссии, сформированной на основании постановления Главы администрации Неклиновского района от 19 июня 2019 года № 986.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оповещение о начале публичных слушаний и проект изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки опубликованы в газете «Приазовская степь» от 30 октября 2019 года № 85-А и на официальном портале Неклиновского района в сети Интернет (old- nekl.donland.ru).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">О дате, времени и местах проведения собраний участников публичных слушаний сообщено в газете «Приазовская степь» от 2 ноября 2019 года № 86 (10918).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В каждом населенном пункте Новобессергеневского сельского поселения 11 и 12 ноября 2019 года проведены собрания участников публичных слушаний, в ходе которых обсуждался проект внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки указанного сельского поселения. В селе Новобессергеневка, жителями которого являются административные истцы, собрание участников публичных слушаний проведено 11 ноября 2019 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В период размещения проекта оспариваемого нормативного правового акта и информационных материалов к нему, проведения экспозиции в комиссию по проведению публичных слушаний письмом администрации Новобессергеневского сельского поселения от 21 ноября 2019 года направлено поступившее от <span class="FIO19">ФИО19</span> заявление от 6 ноября 2019 года о внесении изменений в проект оспариваемого нормативного правового акта в части включения принадлежащих ему земельных участков с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span> в границы населенного пункта село Новобессергеневка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данное предложение рассмотрено комиссией по проведению публичных слушаний, в проект внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки сельского поселения внесены предложенные <span class="FIO20">ФИО20</span> изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно протоколу публичных слушаний от 11 декабря 2019 года заявление <span class="FIO21">ФИО21</span> принято комиссией. На основании протокола подготовлено заключение о проведении публичных слушаний от 12 декабря 2019 года, согласно которому предложение принято членами комиссии единогласно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протокол и заключение опубликованы в газете «Приазовская степь» от 4 января 2020 года № 1, размещены на официальном портале администрации Неклиновского района в сети Интернет (old- nekl.donland.ru).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Публичные слушания по проекту внесения изменений, утвержденных оспариваемым решением от 25 августа 2020 года № 405, проведены в течение срока, предусмотренного частью 13 статьи 5.1 ГрК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При принятии оспариваемого решения был соблюден порядок назначения и проведения публичных слушаний, опубликования заключения по результатам проведения публичных слушаний, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, Положением о порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам правового регулирования градостроительной деятельности на территории Неклиновского района Ростовской области, утвержденным решением Собрания депутатов Неклиновского района от 27 июня 2019 года № 266.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам административных истцов, доработка проекта планировки территории в связи с наличием замечаний к проекту по результатам публичных слушаний и согласительных процедур не требует проведения повторных публичных слушаний.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принятие оспариваемого нормативного правового акта и включение в черту населенного пункта село Новобессергеневка земельных участков с кадастровыми номерами <span class="FIO22">ФИО22</span> без учета мнения административных истцов как правообладателей соседних земельных участков само по себе не может свидетельствовать о нарушении процедуры публичных слушаний и о незаконности документа территориального планирования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям части 2 статьи 5.1, части 9 статьи 28 ГрК РФ право представить свои замечания и предложения по проекту изменения генерального плана муниципального образования принадлежит любому заинтересованному лицу, при этом такие предложения, не являясь обязательными для уполномоченных органов местного самоуправления, подлежат рассмотрению организатором общественных обсуждений с указанием в заключении о результатах общественных обсуждений аргументированных рекомендаций организатора общественных обсуждений о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений предложений и замечаний, после чего глава местной администрации с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение либо о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования, либо об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, но предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 года № 931-О-О).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, из анализа положений статьи 5.1 ГрК РФ и статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ следует, что публичные слушания как одна из форм участия населения в местном самоуправления являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер, призваны доведения данного мнения до представительного органа местного самоуправления, а результаты публичных слушаний являются рекомендательными и не носят императивного характера для органов местного самоуправления, соответственно, значимым обстоятельством является сам факт проведения публичных слушаний.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с выводами судов о том, что в данном случае цели проведения публичных слушаний были достигнуты, порядок проведения публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план поселения соответствует положениям градостроительного законодательства, поскольку публичные слушания были организованы и проведены в установленном порядке, по результатам публичных слушаний составлены протоколы и заключение, отражающие поступление вопросов, предложений и замечаний.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверяя соответствие содержания решения в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суды пришли к верному выводу об отсутствии правовых оснований для признания Генерального плана недействующим в оспариваемой части.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 статьи 84 ЗК РФ предусмотрено, что установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ) перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с установлением или изменением черты населенных пунктов, и направлен на развитие жилищного строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 8 статьи 24 ГрК РФ установлено, что проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 года № 460 утвержден порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 2 части 2 статьи 25 ГрК РФ предусмотрена необходимость согласования проекта генерального плана с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, в случае, если в соответствии с указанным проектом предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом согласование проекта генерального плана с уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования (часть 7 статьи 25 ГрК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">После истечения указанного срока, подготовка заключений на данный проект не осуществляется, он считается согласованным с этими органами (часть 8 статьи 25 ГрК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения (часть 9 статьи 25 ГрК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что на проект оспариваемого нормативного правового акта было получено положительное заключение министерства сельского хозяйства и продовольствия Правительства Ростовской области о согласовании от 23 июля 2020 года № 34.8/1357, сводное заключение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации - Правительства Ростовской области от 20 августа 2020 года № 8/793. Нарушений установленного порядка перевода земель из одной категории в другую административными ответчиками не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам административных истцов, оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит требованиям части 3 статьи 11.9 ЗК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 3 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку решением Собрания депутатов Неклиновского района Ростовской области от 25 августа 2020 года № 405 вопрос об образовании или изменении земельных участков не разрешался, положения части 3 статьи 11.9 ЗК РФ к спорным правоотношениям применению не подлежат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд пришел к обоснованному выводу о том, что при разрешении вопроса о включении в территорию села Новобессергеневка принадлежавших <span class="FIO23">ФИО23</span> земельных участков с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span> из состава земель сельскохозяйственного назначения, принимая во внимание инициативу правообладателя земельных участков и проведение всех согласительных процедур, баланс публичных и частных интересов был соблюден, в связи с чем оснований для вывода о том, что решение Собрания депутатов Неклиновского района Ростовской области от 25 августа 2020 года № 405 в оспариваемой части противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушает права и законные интересы административных истцов, принято с нарушением полномочий публичного органа, процедуры принятия и введения в действие, не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы кассационной жалобы о том, что при принятии оспариваемого решения не учтено наличие существующего спора о границах земельных участков административных истцов и земельных участков с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span> не свидетельствуют о незаконности оспариваемого нормативного правового акта, поскольку органы местного самоуправления располагали достоверной информацией о границах и координатах земельных участков, включенных в границы населенного пункта, исходя из сведений ЕГРН.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Материалы дела не содержат документов, свидетельствующих о нарушении прав истцов, поскольку оспариваемое правовое регулирование не препятствует использованию земельных участков в соответствии с положениями территориального планирования и градостроительного зонирования, так как правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории, разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, градостроительных регламентов и требованиями законодательства, что следует из норм пункта 8 статьи 1, статьи 7, части 2 статьи 85 ЗК РФ и части 1 статьи 36 ГрК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы кассационной жалобы о том, что оспариваемое истцами правовое регулирование привело к включению в границы населенного пункта фактически используемых истцами длительное время земельных участков для проезда сельскохозяйственной техники к своим полям, о наличии реестровой ошибки, о нахождении на участках истцов линий электропередач, не свидетельствуют о наличии оснований для признания недействующим оспариваемого нормативного правового акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из установленных обстоятельств следует отсутствие совокупности условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и необходимых для удовлетворения требований административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы кассационной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене обжалуемых судебных актов, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального и процессуального права, на иную оценку исследованных судами доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судов или опровергали бы выводы судебных постановлений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку судами нижестоящих инстанций не были допущены неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, а изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют обстоятельствам административного дела, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требований кассационной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь положениями статей 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">решение Ростовского областного суда от 20 декабря 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 3 апреля 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу Папирова Леонида Владимировича, Папировой Нины Сергеевны, Папирова Владимира Леонтьевича – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Мотивированное кассационное определение изготовлено 21 октября 2025 года.</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>Председательствующий</td> <td></td> </tr> <tr> <td></td> <td></td> </tr> <tr> <td>Судьи</td> <td></td> </tr> </tbody> </table></span>