Дело № 8а-21282/2025 [88а-23514/2025]
Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (Краснодарский край)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУДОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">8а-21282/2025 (88а-23514/2025)</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">номер дела суда 1-й инстанции № 2а-5814/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД № 30RS0001-01-2024-011510-08</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1"> г. Краснодар 1 октября 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">председательствующего Раптановой М.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">судей Роменской В.Н., Богданова А.П.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 12 ноября 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 26 февраля 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению Обухова Владимира Николаевича к Управлению по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании распоряжения незаконным, обязании совершить действия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Заслушав доклад судьи Раптановой М.А., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Обухов В.Н. является собственником нежилого помещения по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> кадастровый номер <span class="Nomer2">№</span> площадью 160,8 кв.м. Объект изначально строился как двухэтажный жилой дом. 31 июля 2024 г. истец обратился в управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Городской округ город Астрахань» с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое помещение. Распоряжением от 12 сентября 2024 г. № 04-01-1974 управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Городской округ город Астрахань» в переводе отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Ссылаясь на неправомерность отказа, административный истец просил суд признать распоряжение управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Городской округ город Астрахань» от 12 сентября 2024 года № 04-01-1974 незаконным; возложить на управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Городской округ город Астрахань» повторно рассмотреть заявление административного истца о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу <span class="Address2"><адрес></span> кадастровый помер <span class="Nomer2">№</span>, площадью 160,8 кв.м., в жилое помещение и принять соответствующее решение о его переводе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Решением Кировского районного суда города Астрахани от 12 ноября 2024 г. административный иск административного истца удовлетворен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Распоряжение управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Городской округ город Астрахань» от 12 сентября 2024 г. № 04-01-1974 признано незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Суд обязал управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Городской округ город Астрахань» повторно рассмотреть заявление Обухова В.Н. о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу <span class="Address2"><адрес></span> кадастровый номер <span class="Nomer2">№</span> площадью 160,8 кв.м., в жилое помещение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 26 февраля 2025 г. указанное решение оставлено без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 22 июля 2025 года, управление по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований. Указывает на неверное определение судами первой и апелляционной инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в судебном акте, обстоятельствам дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">В возражениях на кассационную жалобу Обухов В.Н. в лице законного представителя Обуховой М.В. просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы, оставить судебные акты без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Определением судьи от 14 августа 2025 года кассационная жалоба с делом принята к производству Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Согласно части 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия, рассматривая дело в пределах доводов кассационной жалобы, не находит оснований, предусмотренных статьей 328 КАС РФ, для отмены решения суда первой инстанции и апелляционного определения в кассационном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Как следует из материалов дела и установлено судами, Обухов В.Н. является собственником нежилого помещения по адресу <span class="Address2"><адрес></span>, кадастровый номер <span class="Nomer2">№</span> площадью 160.8 кв.м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Разрешением на строительство в соответствии с решением Исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов от 19 июля 1991 года № 346 а, что объект изначально строился как двухэтажный жилой дом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">В 1998-1999 гг. домовладение общей площадью 151 кв.м., (жилой 58,9 кв.м.) имело статус «жилой дом с нежилым первым этажом». Земельный участок предоставлен для эксплуатации индивидуального жилого дома и магазина.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">На основании постановления администрации г. Астрахани от 5 октября 2000 г. № 3233 часть <span class="Address2"><адрес></span> площадью 71,7 кв.м., (второй этаж) выведена из состава жилых помещений в нежилые для размещения частого медицинского кабинета, в связи с чем переоформлены документы землепользования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Назначение домовладения как «жилого» сохранялось в ЕГРП до 2012 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 8 августа 2012 г. за Обуховым М.П. (предыдущим собственником объекта недвижимости) признано право собственности на литер А здание магазин и частный медицинский кабинет общей площадью 160,8 кв.м, по адресу: <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">31 июля 2024 г. истец обратился в управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Городской округ город Астрахань» с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Распоряжением от 12 сентября 2024 г. № 04-01-1974 управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Городской округ город Астрахань» отказало Обухову В.Н. в переводе нежилого помещения в жилое ввиду непредоставления определенных пунктом 5 части 2 статьи 23 ЖК РФ документов, обязанность которых возложена на заявителя, а также несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Из содержания решения административного ответчика следует, что отказ указанным органом мотивирован непредставлением проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Разрешая спор и удовлетворяя административный иск в полном объеме, суд первой инстанции, и, согласившийся с ним суд апелляционной инстанции, исходили из того что, оспариваемое распоряжение является незаконным и необоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">При установленным по делу фактических обстоятельствах оснований не согласиться с обоснованностью выводов судов нижестоящих инстанций у суда кассационной инстанции не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены условия перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, в том числе: перевод помещения допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Исходя из буквального толкования Жилищного кодекса Российской Федерации «переводом помещения из жилого фонда в нежилой и из нежилого в жилой» является изменение функциональной принадлежности помещения, его основной характеристики - предназначения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">В соответствии со статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п.2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">В соответствии с пунктом 4 Положения жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Пунктом 5 Положения установлено, что жилым помещением признается: жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем; квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в тиком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении; комната - часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">В соответствии со статьей 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, если, соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такою ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">2) представления документов в ненадлежащий орган;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение заявитель в орган, осуществляющий перевод помещений, представляет, в том числе, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуется для обеспечения использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Как усматривается из материалов дела, административный истец к заявлению от 31 июля 2024 г. о переводе нежилого помещения в жилое приложил копию заключения №19 от 26 апреля 2014 г. ИП Шатерник А.В., которое содержит указание на то, что для перевода объекта обследования в жилое здание не требуется переустройство, перепланировки помещений в нем.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Данное обстоятельство подтверждается показаниями допрошенного в суде первой и второй инстанции показаниями специалиста Шатерник А.В. Административным ответчиком в судебном заседании данное заключение не опровергнуто.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Решение административного ответчика не содержит мотивы, по которым указанный орган пришел к выводу о том, что для обеспечения использования такого объекта в качестве жилого требуется переустройство и (или) перепланировка, а у административного истца имелась обязанность представить подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения. Доказательств того, что, в данном случае, для обеспечения использования такого объекта в качестве жилого требуется переустройство и (или) перепланировка, не представлено и в ходе рассмотрения настоящего административного дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Таким образом, суд первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о том, что предусмотренная положениями части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемого решения органом, его принявшим, не выполнена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">В уведомлении об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Городской округ город Астрахань» указывает, что главой 3 Жилищного кодекса Российской Федерации и административным Регламентом «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», утвержденным постановлением администрации МО «Городской округ город Астрахань» от 13 октября 2023 г. №202. предусматривается исключительно перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение перевод нежилого здания в жилое помещение (жилой дом) невозможен, в связи отсутствием в Жилищного кодекса Российской Федерации понятия «нежилое здание» и соотнесения нежилого здания к нежилому помещению. В силу п.п. 3.1.3 ч. 1 «Общие термины» ГОСТ Р 58033-2017 «Здания и сооружения» здание - объект предназначенный для постоянного или временного пребывания в нем людей, запроектированный в качестве отдельно стоящего объекта. В соответствии с п.4.1.1 ГОСТ Р 58033-2017 помещение - пространство внутри здания, имеющее определенное функциональное назначение и ограниченное строительными конструкциями или условными границами. Таким образом, здание и помещение относятся к различным видам объектов недвижимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">С данным доводом суд первой инстанции не согласился, поскольку тем же ГОСТ Р 58033-2017 «Здания и сооружения» раздел 3.4 Здания, п. 3.4.1 предусмотрено, что здания, предназначенные для проживания, совокупность жилых помещений, находящихся на территории, относятся к жилищному фонду. Кроме того, данным ГОСТ Р 580332017 предусмотрены разновидности помещений (раздел 4).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">В связи с чем, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о том, что основание для отказа в предоставлении Обухову В.Н. муниципальной услуги в связи с тем, что здание и помещение относятся к различным видам объектов недвижимости, является необоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Доводы кассационной жалобы об обратном, сводятся к переоценке исследованных судом первой и апелляционной инстанций доказательств и оспариванию обоснованности выводов суда об установленных им по делу фактических обстоятельствах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанции, суд кассационной инстанции также отмечает, что исполняя судебные акты и повторно рассматривая заявление административного истца о переводе спорного помещения в жилое, не установив иных объективных оснований для отказа, административным ответчиком принято распоряжение о переводе от 14 августа 2025 года, сведения о назначении помещения как «жилого» внесены в ЕГРН.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">При рассмотрении административного иска судами верно определены юридически значимые обстоятельства дела, которые всесторонне и полно исследованы при надлежащей оценке доказательств, правильно применен и истолкован материальный закон, а доводы подателя жалобы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в обжалуемом судебном акте выводы, поэтому признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом первой и апелляционной инстанции не допущено, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения судебного постановления в кассационном порядке судебной коллегией не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Руководствуясь, статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">решение Кировского районного суда г. Астрахани от 12 ноября 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 26 февраля 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Мотивированное кассационное определение изготовлено 10 октября 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Судьи</p></span>