Дело № 8а-24415/2025 [88а-25389/2025]
Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (Краснодарский край)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">дело N 8а-24415/2025 (88а-25389/2025)</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">номер дела суда 1-й инстанции 2а-5269/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">16 октября 2025 года г. Краснодар</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Роменской В.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Сиротиной Е.С. и Богданова А.П.</p> <p class="MsoClassDefault" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу <span class="FIO1">ФИО1</span>, поступившую в суд первой инстанции <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 декабря 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 24 марта 2025 года по административному делу N 2а-5269/2024 по административному исковому заявлению <span class="FIO1">ФИО1</span> к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным уведомления об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Роменской В.Н., судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">ФИО1</span> обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> она обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - Управление Росреестра по Ростовской области) с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности, представив межевой план от 4 июня 2024 года, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием трех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>176, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Управление Росреестра по Ростовской области уведомило о приостановлении осуществления регистрационных действий, в связи с тем, что межевой план не соответствует установленным требованиям, поскольку виды разрешенного использования образуемых земельных участков должны соответствовать сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) о виде разрешенного использования исходного земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Управление Росреестра по Ростовской области уведомило <span class="FIO1">ФИО1</span> о том, что в связи с истечением срока приостановления, заявителю отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С такими действиями административного ответчика <span class="FIO1">ФИО1</span> не согласна, поскольку считает, что межевой план полностью соответствует установленным требованиям, содержит сведения о постановлении администрации Каменоломненского городского поселения N <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, которым предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельному участку, площадью 100 кв. м с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>176ЗУ3, планируемому к образованию под зданием существующего магазина: «4.4 Магазины».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец просила суд признать незаконным решение Управления Росреестра по Ростовской области, выраженное в уведомлении об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 25 сентября 2024 года N <span class="Nomer2">№</span>; обязать Управление Росреестра по Ростовской области устранить допущенные нарушения путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в соответствии с заявлением <span class="FIO1">ФИО1</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N <span class="Nomer2">№</span> по представленным ранее документам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 декабря 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 24 марта 2025 года, административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе <span class="FIO1">ФИО1</span> ставит вопрос об отмене судебных актов ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, просит принять новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Автор кассационной жалобы выражает несогласие с выводами судов, так как считает, что вид разрешенного использования образуемого земельного участка площадью 100 кв. м с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>176ЗУ3, планируемому к образованию под зданием существующего магазина - «4.4 Магазины» должен быть установлен в соответствии с постановлением администрации Каменоломненского городского поселения N 142 от 26 апреля 2024 года, которым предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельному участку: «4.4 Магазины».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением судьи от 12 сентября 2025 года кассационная жалоба с административным делом передана для рассмотрения в судебном заседании Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В суде кассационной инстанции представитель Орловой В.И. по доверенности <span class="FIO7">ФИО7</span> поддержал доводы кассационной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились в связи с чем, судебная коллегия, на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 КАС РФ являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия кассационного суда общей юрисдикции считает, что судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела такого рода нарушения не допущены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Общие правила и условия образования земельных участков определены в статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, вид разрешенного использования образуемых земельных участков, указанный в межевом плане, должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка (исходных земельных участков), из которого (которых) при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются иные земельные участки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации в качестве оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав названы, в частности, несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 41 Закона о государственной регистрации в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К документам, указанным в пункте 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости, статья 14 этого же закона (пункт 7 части 2) относит межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган государственной регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков (пункт 1 части 2 статьи 22 Закона о государственной регистрации недвижимости).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 13 статьи 22 Закона о государственной регистрации недвижимости).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 52 Приказа Росреестра от 14 декабря 2021 года N П/0592 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" вид (виды) разрешенного использования образуемых земельных участков должен (должны) соответствовать сведениям ЕГРН о виде (видах) разрешенного использования исходного земельного участка (исходных земельных участков), за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судами и следует из материалов дела, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> она обратилась в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности, представив межевой план от 4 июня 2024 года, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием трех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>:176, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно межевому плану от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> его подготовка осуществлена в связи с образованием трех земельных участков в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>:176, вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства». При этом, образуемые путем раздела земельные участки имеют разные виды разрешенного использования, а именно, два земельных участка - «для индивидуального жилищного строительства», один земельный участок - «4.4. Магазины».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В состав межевого плана также включено постановление администрации Каменоломненского городского поселения N 142 от 26 апреля 2024 года, которым предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования образуемому земельному участку площадью 100 кв. м с кадастровым номером 61:28:0120114:176ЗУ3, планируемому к образованию под зданием существующего магазина, и устанавливается вид разрешенного использования: «4.4 Магазины».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Управление Росреестра по Ростовской области уведомило о приостановлении осуществления регистрационных действий, в связи с тем, что межевой план не соответствует требованиям, установленным на основании статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пункта 52 приказа Росреестра от 14 декабря 2021 года N П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», поскольку виды разрешенного использования образуемых земельных участков должны соответствовать сведениям ЕГРН о виде разрешенного использования исходного земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">25 сентября 2024 года Управление Росреестра по Ростовской области уведомило <span class="FIO1">ФИО1</span> о том, что в связи с истечением срока приостановления, заявителю отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, руководствуясь положениями пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии предусмотренной статьей 227 КАС Российской Федерации совокупности оснований для удовлетворения административных исковых требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции не усмотрел правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы об отмене обжалуемого судебного решения, признал изложенные в нем выводы соответствующими обстоятельствам дела, подтвержденными допустимыми и относимыми доказательствами, представленными в материалы дела, согласующимися с нормами материального права, регулирующими возникшие между сторонами отношения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что действия Управления Росреестра по Ростовской области по приостановлению регистрационных действий, а затем и по отказу в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав являются законными и обоснованными, в полной мере соответствующими нормам действующего законодательства. Порядок и процедура принятия решений о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, а также об уведомлении об этом заявителя, административным ответчиком соблюдены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований не согласиться с выводами нижестоящих судов об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого решения административного ответчика об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав у судебной коллегии кассационного суда не имеется. Выводы судов являются верными, основанными на фактических обстоятельствах дела, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки утверждениям автора кассационной жалобы, судами нижестоящих инстанций всем представленным в дело доказательствами дана надлежащая оценка по правилам статьи 84 КАС РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы кассационной жалобы о несогласии с выводами судов по мотивам их несоответствия обстоятельствам дела и неправильного применения судом норм материального и процессуального права не могут повлечь отмену обжалуемых судебных актов, так как не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судами при рассмотрении настоящего дела и имели бы юридическое значение для правильного разрешения административного спора, влияли бы на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов либо опровергали бы изложенные в них выводы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, доводы кассационной жалобы о наличии постановления администрации Каменоломненского городского поселения N 142 от 26 апреля 2024 года, не свидетельствуют о неправильности выводов судов о необоснованности административных исковых требований, поскольку данный случай не относится к исключению, при котором вид разрешенного использования образуемого земельного участка может указываться на основании акта органа местного самоуправления, подтверждающее установленное разрешенное использование земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из требований процессуальных норм, устанавливающих полномочия суда кассационной инстанции и пределы рассмотрения административного дела в кассационном порядке, суд кассационной инстанции проверяет только законность обжалуемых судебных актов исключительно с точки зрения правильности применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права. Переоценка доказательств по делу, установление новых обстоятельств выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции (статьи 328 и 329 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебных актов, предусмотренные частью 3 статьи 328 КАС РФ, при разрешении дела судами не допущены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановленные по делу судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, в связи с чем основания для их отмены и для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 329 КАС РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу вправе оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь положениями статей 328-331 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 декабря 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 24 марта 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полный текст кассационного определения изготовлен 27 октября 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>