Дело № 12-989/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">12-989/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 23MS0002-01-2025-002169-16</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">по жалобе на постановление</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">по делу об административном правонарушении</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">06 августа 2025 года&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; город-курорт Анапа</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Анапский городской суд Краснодарского края в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Абраменко С.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Зайцевой О.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев жалобу Управления транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования г.-к. Анапа на постановление мирового судьи судебного участка <span class="Nomer2">№</span> города-курорта Анапа от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 12. 34 КоАП РФ,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением мирового судьи судебного участка <span class="Nomer2">№</span> г.-к. Анапа от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Управление транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования г.-к. Анапа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Управление транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования г.-к. Анапа обратилось в суд с жалобой на постановление и просит суд отменить постановление мирового судьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование жалобы указано, что при вынесении обжалуемого постановления мировым судьей не было учтено, что Управление транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования г.-к. Анапа является отраслевым органом администрации муниципального образования г.-к. Анапа, входит в структуру администрации, выступает от своего имени как от юридического лица, и не является собственником автомобильных дорог. При этом функции управления определены в разделе 3 Положения « Об утверждении положения об управлении транспорта и дорожного хозяйства муниципального образования город-курорт Анапа», утвержденного решением Совета муниципального образования г.-к. Анапа <span class="Nomer2">№</span> от 28.09.2023г., и имеют исчерпывающий перечень, формулировок об ответственности не содержит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом заявитель указывает, что является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку на отдельное юридическое лицо Муниципальное казенное учреждение «Дорожное хозяйство» муниципального образования город-курорт Анапа ( МКУ « ДХ») возложены отдельные полномочия, является юридическим лицом, учредителем которого является администрация муниципального образования г.-к. Анапа. МКУ «ДХ» находится в ведомственном подчинении у управления, по отношению к которому управление является главным распорядителем бюджетных средств. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы. В 2025 году бюджетные средства на выполнение уставных задач до МКУ « ДХ» управлением доведены. При этом в силу п.п. 2.2.1 п. 2.2. раздела 2 устава МКУ «ДХ», утвержденного постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа <span class="Nomer2">№</span> от 24.05.2024г. « Об утверждении устава муниципального казенного учреждения «Дорожное хозяйство» муниципального образования город-курорт Анапа» предметом деятельности Учреждения является выполнение работ в сфере дорожной деятельности. При этом для достижения целей в сфере дорожной деятельности, в силу п. 2.3 раздела 2 Устава учреждение в установленном законодательством порядке осуществляет мероприятия, в том числе по ремонту ( текущему ремонту), содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город-курорт Анапа. Для выполнения уставных целей в 2025 году муниципальные контракты на содержание и ремонт автомобильных дорог заключаются МКУ «ДХ» в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г « О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». На момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении у управления отсутствовали муниципальные контракты на содержание улично-дорожной сети на территории муниципального образования город-курорт Анапа, в связи с делегированием полномочий и доведения бюджетных средств до МКУ « ДХ». Согласно приказу управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа <span class="Nomer2">№</span> от 30.04.2025г. № О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением «Дорожное хозяйство» муниципального образования город-курорт Анапа» вышеуказанные автомобильные дороги закреплены на праве оперативного управления за МКУ «ДХ». Именно у МКУ «ДХ» имелась возможность обеспечить устранение дефектов дорожного покрытия автомобильной дороги, следовательно ответственным юридическим лицом за содержание улично-дородной сети на территории муниципального образования город-курорт Анапа является учреждение. При этом субъектами административного правонарушения. предусмотренного ст. 12. 34 КоАП РФ являются в том числе должностные и юридические лица, ответственные за производство работ на дорогах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылаясь на приведенное, заявитель указывает, что управление не может быть привлечено к административной ответственности, поскольку не является субъектом правонарушения, поскольку имеется учреждение, осуществляющее такую деятельность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка <span class="Nomer2">№</span> <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> края от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, производство по делу прекратить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель заявителя управления транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования г.-к. Анапа, представитель ОГИБДД ОМВД России по <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела не явились, суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из ст. 30.3 КоАП РФ Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления получена представителем заявителя лично <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, что подтверждается записью в справочном листе дела, жалоба поступила в суд <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, то есть в установленный законом срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное право рассматривает состав правонарушения как совокупность следующих признаков (элементов): объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона (вина). Отсутствие хотя бы одного из названных элементов свидетельствует об отсутствии состава правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением мирового судьи судебного участка <span class="Nomer2">№</span> <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> края от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом согласно части 1 статьи 12. 34 КоАП РФ административная ответственность настает за Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в 10 -00 часов в <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, 25,35А, <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> Управление транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, являясь ответственным лицом за содержание дорог в надлежащем состоянии для движения, допустило образование дефектов покрытия проезжей части дороги в виде множественных выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые значения, длиной 3 м, шириной 3 м, глубиной 0,14м, чем нарушило п. 5.2.4 <span class="FIO3">ФИО3</span> 50597-2017 п. 13. ПДД РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Объективная сторона правонарушения выражается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 1 ст. 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Росстандарта от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 1245-ст утвержден <span class="FIO3">ФИО3</span> 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - <span class="FIO3">ФИО3</span> 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования ( п. 4.2 <span class="FIO3">ФИО3</span> 50597-2017).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 1 ст. 17 Закона N 257-ФЗ Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пп. 12 ст. 3 Закона N 257-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений приведенных норм и п. 13 Основных положений субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Субъективная сторона правонарушения выражается умышленной формой вины.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы заявителя, что Управление транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа не является субъектом правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку муниципальное казенное учреждение «Дорожное хозяйство» муниципального образования город-курорт Анапа является учреждением выполняющим деятельность на основании муниципальных контрактов по содержанию улично-дорожной сети на территории муниципального образования город-курорт Анапа, были учтены мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления, со ссылкой на положение об управлении транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования, являющего приложением к решению Совета МО г.-к. Анапа от 28.09.2023г.<span class="Nomer2">№</span>, в котором закреплены основные задачи управления, к которым относятся в том числе реализация полномочий администрации в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-курорт Анапа, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок(парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования город-курорт Анапа, организация дорожного движения; а также создание эффективной системы мониторинга качественного состояния дорожной сети и оперативного принятия мер к её содержанию в надлежащем состоянии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того к функциям управления относятся в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-курорт Анапа ( за исключением тротуаров и остановочных пунктов) и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок( парковочных мест), осуществляет контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-курорт Анапа, организацию дорожного движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что Управление транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку не имеет существенного значения посредством какого подведомственного ему учреждения будут выполнены возложенные на управление задачи и функции, возложенные на него вышеуказанным Положением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При назначении административного наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения и личность виновного, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства, и назначил наказание с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ, применив ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 100 000рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемых актов не является.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушения закона при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей допущено не было.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену или изменение постановления по настоящему делу об административном правонарушении, судом не усматривается, поэтому оснований для удовлетворения жалобы не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">р е ш и л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление мирового судьи судебного участка № 2 города-курорта Анапа от 25 июня 2025 года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ в отношении Управления транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 данного Кодекса, либо опротестовано прокурором.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья : С.В. Абраменко</p></span>