<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2-2511/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">№23 RS 0006-01-2025-003335-15</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Армавир 22 сентября 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судьи Николаенко И.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Асирян Ж.Р.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">заместителя прокурора города Армавира Копцева К.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">представителя ответчика Армавирской городской Думы Кузнечук А.Г., действующей на основании доверенности от 03.07.2025,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">представителя ответчика Борисова В.А. – Матвиенко Т.Ф., действующей на основании доверенности от 15.08.2025,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Армавира в интересах Российской Федерации к Армавирской городской Думе, Борисову <span class="FIO10">В.А.</span> об изменении основания и формулировки прекращения полномочий депутата Армавирской городской Думы,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">прокурор города Армавира в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Армавирской городской Думе, Борисову В.А. об изменении основания и формулировки прекращения полномочий депутата Армавирской городской Думы. Требования мотивированы тем, что решением Армавирского городского суда от 07.10.2024 заявленные прокурором г.Армавира в интересах Российской Федepaции, муниципального образования город Армавир к Армавирской roродской Думе исковые требования о досрочном прекращении полномочий депутата Борисова В.А. в связи с утратой доверия за совершение коррупционных правонарушений удовлетворены. Указанным решением суд признал незаконным решение Армавирской городской Думы от 23.05.2024 <span class="Nomer2"><...></span> «О рассмотрении обращения Губернатора Краснодарского края В.И. Кондратьева» в части применения к депутату Армавирской городской Думы Борисову В.А. меры ответственности в виде предупреждения, в связи с чем решение отменено, досрочно прекращены полномочия депутата Армавирской городской Думы Борисова В.А. в связи с утратой доверия за совершение им коррупционных правонарушений, выразившихся в предоставлении недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера; на Армавирскую городскую Думу возложена обязанность рассмотреть данный вопрос на ближайшей после вступления решения суда в законную силу сессии Армавирской городской Думы. Учитывaя изложенное, фaкт совершения Борисовым В.А. коррупционного правонарушения является установленным и повтoрному доказыванию не подлежит. Вместе с тем, несмотря на требования закона, игнорируя вступившее в законную силу решение суда от 07.10.2024, решением Армавирской городской Думы <span class="Nomer2"><...></span> от 27.02.2025 по результатам рассмотрения поданного Борисовым В.А. заявления досрочно прекращены его полномочия в связи с отставкой по собственному желанию. Таким образом, предусмотренную законом меру юридической ответственности за совершение им коррупционного правонарушения, Борисов В.А. не понёс. Оставление основания и формулировки досрочного прекращения полномочий депутата Армавирской городской Думы Борисова В.А. в соответствии с решением Армавирской городской Думы от 27.02.2025 <span class="Nomer2"><...></span> противоречит принципам неотвратимости и соразмерности наказания за совершение коррупционных правонарушений. Подрывает и нивелирует авторитет органов государственной власти и местного самоуправления, связи с чем прокурор г.Армавира обратился в суд с данным иском.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании заместитель прокурора г. Армавира Копцев К.А. на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ответчика Армавирской городской Думы по доверенности Кузнечук А.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований прокурора города Армавира, полагала, что решение Армавирской городской Думы от 27.02.2025 <span class="Nomer2"><...></span> в отношении Борисова В.А. принято в соответствии с нормами действующего законодательства, основания для изменения формулировки отсутствуют, нарушений интересов Российской Федерации не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ответчик Борисов В.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом – посредством направления судебного извещения по месту жительства, которое возвращено в суд с отметкой «Истек срок хранения», что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ответчика Борисова В.А. по доверенности Матвиенко Т.Ф. в судебном заседании заявленные требования прокурора города Армавира не признала в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель третьего лица администрации Краснодарского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, требования прокурора г.Армавира поддержал в полном объеме, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом требований, предусмотренных ст. 56 ГПК РФ, и по правилам, установленным ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из конституционно-правового смысла положений статьи 49 Федерального закона № 131-ФЗ, устанавливающей ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством, приведенного в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1997 года № 14-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», введение федеральным законодателем в целях поддержания конституционного режима законности при осуществлении местного самоуправления и защиты прав граждан, в том числе права на осуществление местного самоуправления, от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления адекватных мер ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, включая досрочное прекращение их полномочий, не исключается Конституцией Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами. Пунктом 10.1 настоящей статьи установлено, что полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что по результатам выборов 13 сентября 2020 года депутатом Армавирской городской Думы избран Борисов В.А. (решение ТИК Армавирская от 18.09.2020 <span class="Nomer2"><...></span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Армавирского городского суда Краснодарского края от 07.10.2024 по административному делу по административному исковому заявлению прокурора города Армавира в интересах Российской Федерации, муниципального образования город Армавир к Армавирской городской Думе о признании незаконным решения Армавирской городской Думы от 23.05.2024 <span class="Nomer2"><...></span> «О рассмотрении обращения Губернатора Краснодарского края В.И. Кондратьева» в части применения к депутату Армавирской городской Думы Борисову В.А. меры ответственности в виде предупреждения, досрочном прекращении полномочий депутата Борисова В.А. в связи с утратой доверия за совершение коррупционных правонарушений, требования удовлетворены, суд признал незаконным решение Армавирской городской Думы от 23.05.2024 <span class="Nomer2"><...></span> «О рассмотрении обращения Губернатора Краснодарского края В.И. Кондратьева» в части применения к депутату Армавирской городской Думы Борисову В.А. меры ответственности в виде предупреждения, в связи с чем его отменил, обязал Армавирскую городскую Думу досрочно прекратить полномочия депутата Борисова В.А. в связи с утратой доверия за совершение им коррупционных правонарушений, выразившихся в предоставлении недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера и рассмотреть данный вопрос на ближайшей после вступления решения суда в законную силу сессии Армавирской городской Думы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23.01.2025 решение Армавирского городского суда от 07.10.2024 оставлено без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, решение Армавирского городского суда от 07.10.2024 вступило в законную силу 23.01.2025 и должно было быть исполнено на ближайшей после вступления решения суда в законную силу сессии Армавирской городской Думы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В адрес Армавирской городской Думы 27.01.2025 прокурором г.Армавира направлено письмо о необходимости включения в повестку ближайшего заседания Армавирской городской Думы вопроса о прекращении полномочий депутата Армавирской городской Думы Борисова В.А. в связи с утратой доверия за совершение им коррупционных правонарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Повторно в адрес Армавирской городской Думы 03.02.2025 прокурором г.Армавира направлено письмо в связи с тем, что несмотря на вступившее в законную силу решение суда, а также направленное 27.01.2025 информационное письмо, указанный вопрос не был включен в повестку заседания Армавирской городской Думы, состоявшегося 30.01.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В целях недопущения увода Борисова В.А. от предусмотренной законом ответственности, прокуратурой г.Армавира в адрес начальника управления контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края направлялось письмо с материалами проверки от 12.03.2025 о невозможности привлечения Борисова В.А. к ответственности за совершенное коррупционное правонарушение. По результатам рассмотрения указанного письма управления контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края подготовлен доклад на имя Губернатора Краснодарского края о невозможности привлечения Борисова В.А. к ответственности за совершение коррупционного правонарушения (письмо от 28.03.2025 <span class="Nomer2"><...></span>.05-06-1060/25).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что 25.02.2025 Борисовым В.А. в адрес председателя Армавирской городской Думы Полякова А.В. подано заявление о снятии с него полномочий депутата Армавирской городской Думы VII созыва, а также члена Совета молодых депутатов при Армавирской городской Думе по собственному желанию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно выписке из протокола <span class="Nomer2"><...></span> от 27.02.2025 на очередной сессии Армавирской городской Думы VII созыва всего присутствовало 20 депутатов городской Думы, по вопросу <span class="Nomer2"><...></span> «О досрочном прекращении полномочий депутата Армавирской городской Думы седьмого созыва Борисова <span class="FIO12">В.А.</span>» голосовали за принятие проекта решения за основу «за» - 19 депутатов, «против» - 0, депутат <span class="FIO11">В.</span> не голосовал.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Армавирской городской Думы VII созыва <span class="Nomer2"><...></span> от 27.02.2025 по результатам рассмотрения поданного Борисовым В.А. заявления досрочно прекращены его полномочия в связи с отставкой по собственному желанию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 2 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из конституционно-правового смысла положений статьи 49 Федерального закона № 131-ФЗ, устанавливающей ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством, приведенного в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1997 года № 14-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», введение федеральным законодателем в целях поддержания конституционного режима законности при осуществлении местного самоуправления и защиты прав граждан, в том числе права на осуществление местного самоуправления, от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления адекватных мер ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, включая досрочное прекращение их полномочий, не исключается Конституцией Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами. Пунктом 10.1 настоящей статьи установлено, что полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основания для привлечения и меры ответственности депутата, члена выборного органа местного самоуправления за несоблюдение указанной обязанности установлены Федеральным законом № 131-ФЗ, часть 7.3 статьи 40 которого определяет, что при выявлении в результате проверки фактов неисполнения обязанностей, которые установлены в том числе Законом о противодействии коррупции, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возможность применения к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера иных мер ответственности, допускается частью 7.3.1 той же статьи, в том числе в виде предупреждения, но при условии, если искажение соответствующих сведений является несущественным. Данные обстоятельства обязательно указываются в заявлении Губернатора Краснодарского края о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положения подпункта «е» пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 год», обязывают органы местного самоуправления обеспечивать неотвратимость ответственности за коррупционные нарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (Постановление от 27 декабря 2012 года № 34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (определение от 26 января 2017 года N 104-О).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данный конституционно-правовой подход к прекращению полномочий выборного лица подлежит применению и в отношении депутата Борисова В.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая изложенное, у Армавирской городской Думы возникла обязанность в установленном порядке завершить начатую высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации процедуру привлечения виновного лица к публично-правовой ответственности в виде прекращения его полномочий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, Губернатором Краснодарского края уже определен вид ответственности - досрочное прекращение полномочий в связи с утратой доверия, право самостоятельного выбора вида ответственности за совершенное коррупционное правонарушение представительному органу не предоставлялось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая фактически установленные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города Армавира в интересах Российской Федерации к Армавирской городской Думе, Борисову <span class="FIO12">В.А.</span> об изменении основания и формулировки прекращения полномочий депутата Армавирской городской Думы законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">исковое заявление прокурора города Армавира в интересах Российской Федерации к Армавирской городской Думе, Борисову <span class="FIO12">В.А.</span> об изменении основания и формулировки прекращения полномочий депутата Армавирской городской Думы – удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Армавирскую городскую Думу изменить основание и формулировку прекращения полномочий депутата Армавирской городской Думы Борисова <span class="FIO12">В.А.</span>, сформулированные в решении Армавирской городской Думы от 27.02.2025 <span class="Nomer2"><...></span> «О досрочном прекращении полномочий депутата Армавирской городской Думы седьмого созыва Борисова <span class="FIO12">В.А.</span>», изложив в следующей редакции:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в абзаце первом после слов «статьей 40 Федерального закона от 06 <span class="FIO17">октября</span> 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнить словами «пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в абзаце втором после слов «Борисова <span class="FIO12">В.А.</span> в связи с» дополнить словами «утратой доверия за предоставление заведомо недостоверных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги», исключить слова «по собственному желанию».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Взыскать с Борисова <span class="FIO12">В.А.</span>,<span class="Address2"><...></span>, государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Армавирский городской суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья </p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Армавирского городского суда И.В. Николаенко</p></span>