Дело № 12-93/2025
Новокубанский районный суд Краснодарского края
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело <span class="Nomer2">№ . . .</span> УИД: 23RS0<span class="Nomer2">№ . . .</span>-60</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Новокубанск 26 сентября 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе судьи Аладьевой М.С., при секретаре <span class="FIO2">Еременко Н.Н.</span>, с участием старшего помощника прокурора Новокубанского района <span class="FIO3">Ивановского Г.И.</span>, рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Новокубанского района на постановление по делу об административном правонарушении,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> У С Т А Н О В И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор Новокубанского района обратился в суд с протестом на постановление административной комиссии Новокубанского городского поселения Новокубанского района от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по делу об административном правонарушении <span class="Nomer2">№ . . .</span>, которым <span class="FIO1">Шохин Н.В.</span> привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» к наказанию в виде штрафа в размере 1 000 руб., указав, что данное постановление подлежит отмене, так как у административного органа отсутствовали оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, поскольку установлено, что контрольное (надзорное) мероприятие во взаимодействии с контролируемым лицом (обществом), в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда, в настоящем случае не проводилось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор <span class="FIO3">Ивановский Г.И.</span> в судебном заседании поддержал протест, просил его удовлетворить в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> <span class="FIO1">Шохин Н.В.</span> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был надлежащим образом извещен по месту жительства путем направления повестки, что соответствует положениям, изложенным в ст. 165.1 ГК РФ, а также в п.п. 63, 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№ . . .</span> «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым по смыслу пункта 1 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзаце первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Согласно имеющимся сведениям, направленное в адрес <span class="FIO1">Шохина Н.В.</span> извещение возвращено в суд с истекшим сроком хранения, то есть <span class="FIO1">Шохин Н.В.</span> по зависящим от него обстоятельствам уклонился от получения судебного извещения, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие <span class="FIO1">Шохина Н.В.</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представитель администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района в судебное заседание не явился, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Возражений относительно заявленных требований не представил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав прокурора, проверив представленные материалы, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что постановлением административной комиссии Новокубанского городского поселения Новокубанского района по делу об административном правонарушении <span class="Nomer2">№ . . .</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="FIO1">Шохин Н.В.</span> привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» к наказанию в виде штрафа в размере 1 000 руб..</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.ч. 1-2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В прокуратуру Новокубанского района Краснодарского края обжалуемое постановление по вышеуказанному делу не поступало, о принятом решении по административному делу прокуратуре района известно не было, в связи с чем, срок для принесения протеста подлежит восстановлению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№ . . .</span>-КЗ «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, за исключением случаев совершения административных правонарушений, предусмотренных статьей 3.2(1) настоящего Закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление <span class="Nomer2">№ . . .</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> вынесено на основании протокола об административном правонарушении <span class="Nomer2">№ . . .</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, основанием для составления <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в отношении <span class="FIO1">Шохина Н.В.</span> протокола об административном правонарушении и вынесения комиссией постановления послужил выявленный специалистом МБУ «Служба муниципального заказа» Новокубанского городского поселения факт размещения информационного материала по адресу: г. Новокубанск, <span class="Address2"><адрес></span> «а».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Часть 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№ . . .</span>-КЗ «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 1 ст. 11.1 Правил благоустройства Новокубанского городского поселения, утвержденных решением Совета Новокубанского городского поселения от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№ . . .</span>, на территории поселения запрещается наклеивать и размещать на зданиях, заборах, павильонах пассажирского транспорта, и иных местах, не предназначенных для этих целей, объявления, вывески, афиши, газеты, плакаты, рекламную, агитационную и иную информацию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 названной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 названной статьи и статьей 28.6 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно примечанию к статье 28.1 КоАП РФ положения частей 3.1 и 3.2 названной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законом № 248-ФЗ или Федеральным законом от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Новокубанского городского поселения Новокубанского района, утвержденного решением Совета Новокубанского городского поселения от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№ . . .</span>, предметом муниципального контроля является соблюдение гражданами и организациями обязательных требований, в т.ч. Правил благоустройства (пункт 1.4); муниципальный контроль осуществляется должностным лицом, в должностные обязанности которого, в соответствии с настоящим Положением, должностной инструкцией, входит осуществление полномочий по муниципальному контролю, в том числе проведение профилактических и контрольных мероприятий (пункт 2); объектами муниципального контроля являются деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования Правил благоустройства, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие) (пункт 1.5).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, соблюдение требований Правил благоустройства является предметом муниципального контроля в сфере благоустройства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу прямого указания пункта 4 статьи 56 Закона № 248-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в данной статье.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, дело об административном правонарушении, выражающемся в нарушении Правил благоустройства, исходя из положений части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, проверкой установлено, что контрольное (надзорное) мероприятие во взаимодействии с контролируемым лицом (обществом), в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда, в настоящем случае не проводилось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах можно прийти к выводу об отсутствии у административного органа оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№ . . .</span>-КЗ «Об административных правонарушениях».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном постановлении Арбитражного суда <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № Ф04-1327/2025 по делу № А81-10461/2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Р Е Ш И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протест прокурора Новокубанского района удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Восстановить срок для принесения протеста на постановление административной комиссии Новокубанского городского поселения Новокубанского района <span class="Nomer2">№ . . .</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в отношении <span class="FIO1">Шохина Н. В.</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление административной комиссии Новокубанского городского поселения Новокубанского района <span class="Nomer2">№ . . .</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в отношении <span class="FIO1">Шохина Н. В.</span>, отменить; производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№ . . .</span>-КЗ «Об административных правонарушениях» в отношении <span class="FIO1">Шохина Н. В.</span>, прекратить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в 10-дневный срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> СУДЬЯ М.С. Аладьева</p></span>