Дело № 2а-2453/2025
Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">УИД: 23RS0042-01-2024-0041152-05</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Новороссийск 27 июня 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Литвинова А.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Тесленок Т.Н., с участием сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-3546/2024 по административному исковому заявлению <span class="FIO1"><ФИО1</span> к администрации МО г. Новороссийск и Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск об оспаривании неправомерного решения,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л :</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1"><ФИО1</span> обратился в суд к администрации МО г. Новороссийск и Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск, в котором просит признать незаконным решение №08.02.1-15-5215/24 от 25 июня 2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 15 915 кв.м. по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, в районе земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2"><№></span>, обязать устранить допущенное нарушение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В заявлении <span class="FIO1"><ФИО1</span> указал, что 28 марта 2024 года обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 15 915 кв.м. по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, в районе земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2"><№></span> в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровой карте территории. 25 июня 2024 года администрацией принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине расположения участка в зоне охотничьих угодий Первый Новороссийск (зоны и территории реестровой номер 23:47-11.5). Решение является незаконным и нарушает его право на предоставление участка в аренду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании <span class="FIO1"><ФИО1</span> иск поддержал, ссылаясь на изложенные в нем обстоятельства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика <span class="FIO3"><ФИО3</span> иск не признал, полагая, что решение является законным и обоснованным, права истца нарушены не были.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исследовав письменные доказательства, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По правилам ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В частности, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом. "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно пункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно: если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из представленных суду документов видно, что 28 марта 2024 года истец обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 15 915 кв.м. по адресу: г. Новороссийск, ст. Раевская, в районе земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2"><№></span>, для выращивания растений, используемых в основном в парфюмерии, фармации или в качестве инсектицидов, фунгицидов и для аналогичных целей (код 01.28.3) и виноград (культура ягодная) (код 01.30.10.136).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">25 июня 2024 года администрацией принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине расположения участка в зоне охотничьих угодий Первый Новороссийск (зоны и территории реестровой номер 23:47-11.5).</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. б ч. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей, наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, регламентирующих порядок заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, был предусмотрен специальный порядок предоставления земельных участков для конкретных целей - для производства сельскохозяйственной продукции в целях импортозамещения.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Перечень такой продукции утвержден приказом Департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края от 15.07.2022 № 204 «Об утверждении перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций».</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ прямо указано, что если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений п. 3 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте "б" пункта 1 настоящего постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Положениями ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что право собственности физических лиц, юридических лиц на земельные участки и иные права на землю в границах охотничьих угодий ограничиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 3 ст. 78 Земельного кодекса РФ использование земель сельскохозяйственного назначения допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из приведенных правовых норм, отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 15915 кв.м., в <span class="Address2"><адрес></span>, в районе земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2"><№></span>, для осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств, по основаниям, изложенным в письме от 25.06.2024 №08.02.1-15-5215/24, основан на неверном толковании закона.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, исходя из положений пунктов в и г ч. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Процедуры, предусмотренные пунктом 7.1 статьи 39.15, подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, осуществляются в срок не более 20 календарных дней.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Решение по моему заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с учётом того, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, или его границы подлежат уточнению, должно быть принято в течение 34 дней, то есть не позднее 1 мая 2024 года. Оспариваемое решение принято 25 июня 2024 года, то есть с нарушением установленного срока.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 и 227 КАС РФ,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш И Л :</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный иск <span class="FIO1"><ФИО1</span> к администрации МО г. Новороссийск и Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск удовлетворить полностью:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 15 915 кв.м. по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, в районе земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2"><№></span>, по основаниям, указанным в письме начальника Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск №08.02.1-15-2515/24 от 25 июня 2024 года;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обязать администрацию МО г. Новороссийск и Управление имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск устранить допущенное нарушение в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня составления в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья А.Н. Литвинов</p></span>