Дело № 2а-1851/2025 ~ М-1053/2025
Северский районный суд Краснодарского края
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">дело № 2а-1851/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД: 23RS0044-01-2025-001533-12</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Резолютивная часть решения оглашена 30.06.2025г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда в окончательной форме изготовлено 08.07.2025г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ст. Северская Краснодарского края 30 июня 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Северский районный суд Краснодарского края в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Колисниченко Ю.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Чиковой И.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> с участием:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">представителя административного ответчика</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">администрации Черноморского городского поселения</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Северского района Палиева А.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <span class="FIO1">Чембура Т.А.</span> к администрации Черноморского городского поселения Северского района о признании решения незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка и взыскании судебных расходов,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель Чембура Т.А. по доверенности <span class="FIO7">ФИО7</span> обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Черноморского городского поселения <span class="Address2"><адрес></span>, в котором просит признать решение администрации Черноморского городского поселения <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> об отказе в предоставлении в собственность Чембура Т.А. земельного участка с кадастровым номером 23:26:1103014:408, общей площадью 1002 кв.м., расположенного по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>, пгт. Черноморский, <span class="Address2"><адрес></span>, незаконным; обязать администрацию Черноморского городского поселения <span class="Address2"><адрес></span> повторно рассмотреть заявление Чембура Т.А. о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:26:1103014:408, общей площадью 1002 кв.м., расположенного по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>, пгт. Черноморский, <span class="Address2"><адрес></span>; взыскать с администрации Черноморского городского поселения <span class="Address2"><адрес></span> в пользу Чембура Т.А. расходы на оплату юридических услуг в размере 23 000 рублей и госпошлину в размере 3 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование требований указано о том, что Чембура Т.А. с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:26:1103014:408, общей площадью 1002 кв.м., расположенного по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>, пгт. Черноморский, <span class="Address2"><адрес></span>, с видом разрешенного использования – под огород. Последний договор аренды земельного участка был заключен с администрацией Черноморского городского поселения <span class="Address2"><адрес></span> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>. Вышеуказанный договор зарегистрирован в установленном порядке, срок его действия составляет 3 года, дополнительным соглашением к договору от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> срок аренды был продлен до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> административный истец обратилась в администрацию Черноморского городского поселения <span class="Address2"><адрес></span> с заявлением о предоставлении указанного участка в собственность за плату в соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». Ответ на указанное заявление администрацией Черноморского городского поселения <span class="Address2"><адрес></span> отказано в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка, что явилось поводом для обращения в суд. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Чембура Т.А. обратилась в суд с административным иском к администрации Черноморского городского поселения, в котором просит признать решение администрации Черноморского городского поселения от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> об отказе в предоставлении в собственность Чембура Т.А. земельного участка незаконным и повторно рассмотреть заявление Чембура Т.А. о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:26:1103014:408. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Северский районный суд вынес решение, которым признал незаконным данное решение, обязал администрацию Черноморского городского поселения в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление Чембура Т.А. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:26:1103014:408. Указанное решение вступило в законную силу и не обжаловалось. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Чембура Т.А. снова обратилась в администрацию Черноморского городского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:26:1103014:408 в собственность за плату в соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> был получен ответ администрации Черноморского городского поселения, в котором было указано, что участок расположен в СНТ, а заявитель не является членом СНТ и ввиду этого оснований для предоставления земельного участка за плату без торгов не представляется возможным. Учитывая, что участок не расположен в пределах СНТ, административный истец обратился в администрацию за пояснениями относительно оснований, указанных в полученном отказе. Сотрудник администрации в телефонном разговоре сообщил, что ответ подготовил юрист, которого уже уволили, и никто не может пояснить, по какой причине ответ содержит обстоятельства, не относящиеся к испрашиваемому земельному участку, указанному в заявлении Чембура Т.А., попросили снова подать заявление о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов для подготовки администрацией обоснованного ответа. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Чембура Т.А. направила в администрацию Черноморского городского поселения заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:26:1103014:408 в собственность за плату без торгов. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> от администрации Черноморского городского поселения было получено очередное уведомление об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, который содержит те же основания, что и ответ от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, который был признан решением Северского районного суда от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> незаконным, где указано, что в редакции Правил землепользования и застройки Черноморского городского поселения спорный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), вид разрешенного использования «огородничество» в перечне основных и условно разрешенных видов разрешенного использования для зоны Ж1 – отсутствует, в связи с чем, освоение его под огородничество невозможно. Доказательств, указывающих на опасность использования земельного участка с кадастровым номером 23:26:1103014:408 для жизни и здоровья людей, окружающей среды, материалы дела не содержат. Более того, нахождение земельного участка в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, само по себе не препятствует продаже земельного участка без проведения торгов Чембура Т.А. По мнению административного истца, отказ администрации в предоставлении земельного участка по причине отсутствия вида разрешенного использования земельного участка «под огород» в территориальной зоне, в которой он расположен, а также по причине расположения участка в границах населенного пункта, не соответствует закону. Кроме того, действующее законодательство предусматривает возможность приведения вида разрешенного использования в соответствие с градостроительными регламентами после приобретения в собственность такого земельного участка. Оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Черноморского городского поселения <span class="Address2"><адрес></span> по доверенности Палиев А.А. возражал против удовлетворения административных исковых требований, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец Чембура Т.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела уведомлена надлежащим образом. От Чембура Т.А. поступило сообщение, зафиксированное в телефонограмме от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, в котором она просит отложить судебное заседании на более поздний срок, при этом об уважительности причин неявки в судебное заседание не сообщила.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что административный истец о времени и месте проведения судебного разбирательства извещена надлежащим образом посредством направления судебной повестки и смс-уведомления, согласие на которое было выражено в квитанции об отправке от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> (л.д. 78-79), доказательств уважительности причин неявки суду не предоставила, а также принимая во внимание положения ст. 6 КАС РФ, гарантирующие сторонам в деле право на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке в порядке ч. 2 ст. 150 ГПК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав мнение представителя административного ответчика, изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу приведенных правовых норм действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено в судебном заседании, Чембура Т.А. на основании договора аренды земельного участка от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, заключенного с администрацией Черноморского городского поселения Северского района (л.д. 14-16), и дополнительного соглашения к данному договору от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> (л.д. 21) является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> общей площадью 1002 кв.м., расположенного по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span>, с видом разрешенного использования – под огород. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, срок его действия составляет три года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данное обстоятельство так же подтверждается постановлением администрации Черноморского городского поселения Северского района от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «<span class="others1"><данные изъяты></span>» (л.д. 19).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Реализуя свое право на приобретение земельного участка без торгов, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Чембура Т.А. обратилась в администрацию Черноморского городского поселения Северского района с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка за плату без проведения торгов в соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (л.д. 52).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам рассмотрения указанного заявления письмом от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> за подписью исполняющего обязанности главы Черноморского городского поселения Северского района <span class="FIO6">ФИО6</span> административному истцу Чембура Т.А. отказано в предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов (л.д. 54-55).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оспариваемый отказ мотивирован тем, что в редакции Правил землепользования и застройки Черноморского городского поселения Северского района, утвержденной решением Совета Черноморского городского поселения Северского района от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>. <span class="Nomer2">№</span> «О внесении изменений в решение Совета черноморского городского поселения от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «Об утверждении правил землепользования и застройки Черноморского городского поселения Северского района», участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). Вид разрешенного использования «огородничество» в перечне основных и условно разрешенных видов разрешенного использования для зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) отсутствует. В соответствии с генеральным планом Черноморского городского поселения Северского района о 2009 года участок расположен в границах территории усадебной жилой застройки. Таким образом, заключенный договор не мог быть создан, земельный участок не мог быть определен под освоение огорода, ввиду утвержденного на момент подписания договора основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территории и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Однако по истечению трехлетнего срока администрация Черноморского городского поселения приняла решение о продлении данного договора, заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, что в свою очередь противоречит основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территории и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, действующими Правилам землепользования и застройки, утвержденными решением Совета Черноморского городского поселения Северского района от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, данный участок относится к зоне индивидуальной жилой застройки Ж-1Б, которая выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов усадебного типа с возможностью ведения развитого личного подсобного хозяйства, а также с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Между тем, в данной территориальной зоне освоение земельного участка «под огород» невозможно ввиду отсутствия данного вида разрешенного использования в рассматриваемой территориальной зоне. Следовательно, в целях приведения вида разрешенного использования необходимо изменить вид разрешенного использования на один из соответствующих установленной на текущий момент территориальной зоне. В целях дальнейшего использования участка под огородничество в зоне Ж-1Б возможно использование видов разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)». Однако сравнительный анализ показывает, что в таком случае возможно существенное увеличение кадастровой стоимости участка. Таким образом, при предоставлении участка Чембура Т.А. за плату с текущим видом разрешенного использования «под огород» администрация Черноморского городского поселения допускает неэффективное распоряжение имуществом и недополучение доходов в местный бюджет. Также в указанном в заявлении решении отсутствует прямое указание на предоставление Чембура Т.А. испрашиваемого участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьёй 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующего основания: разрешённое использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утверждённым проектом планировки территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела оспариваемый отказ органа местного самоуправления мотивирован тем, что земельный участок расположен в территориальной зоне застройки жилыми домами, а не под огородничество, что в силу п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, а также положений ГрК РФ, является безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов ввиду следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населённых пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В п. 1 ст. 85 ЗК РФ установлено, что в состав земель населённых пунктов могут входить земельные участки, отнесённые в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абз. 2 п. 2 ст. 85 ЗК РФ устанавливается Правилами землепользования и застройки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешённого использования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании п. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешённого использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с генеральным планом Черноморского городского поселения спорный земельный участок расположен в границах населённого пункта. Правилами землепользования и застройки Черноморского городского поселения, испрашиваемый земельный участок отнесён к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 5 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, средне этажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормами, правилами землепользования и застройки Черноморского городского поселения, утверждёнными решением Совета Черноморского городского поселения Северского района от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>. <span class="Nomer2">№</span> «О внесении изменений в решение Совета черноморского городского поселения от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «Об утверждении правил землепользования и застройки Черноморского городского поселения Северского района», в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами не предусмотрен такой вид разрешённого использования как «под огород». Согласно пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных исключительно для ведения огородничества для собственных нужд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, спорный земельный участок относится к землям населённых пунктов и расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), которые не предназначены для ведения огородничества или иного сельскохозяйственного производства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, положение пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 основанием для безусловного предоставления земельного участка за плату без торгов не является.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, использование земельного участка административным истцом в соответствии с условиями договора аренды, отсутствие у уполномоченных органов информации о выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации при их использовании, не свидетельствуют о возможности продажи спорных участков в порядке пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629, поскольку продажа земельных участков, отнесённых градостроительным регламентом к зоне застройки индивидуальными жилыми домами, под видом разрешённого использования – под огород, повлечёт обход процедур, установленных земельным законодательством для предоставления земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предусмотренная же законом возможность использования земельного участка без установления срока его приведения в соответствие с градостроительным регламентом, Правилами землепользования и застройки Черноморского городского поселения, предусмотренная п. 4 ст. 85 ЗК РФ, не влечёт за собой возникновение у лица, использующего земельный участок не в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны, права на выкуп такого земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аналогичная позиция изложена в Кассационном определении СК по административным делам Верховного Суда РФ от 18 февраля 2020 г. №18-КА19-63, апелляционном определении СК по административным делам Ленинградского областного суда от 28 сентября 2023 года по делу №33а-5796/2023.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 30 ГрК РФ, виды разрешённого использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основные и вспомогательные виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, после выкупа земельного участка с видом разрешённого использования «огородничество» («под огород»), который не предполагает возможность размещения объектов капитального строительства, в силу п. 4 ст. 37 ГрК РФ, собственник земельного участка приобретает право самостоятельно изменить вид разрешённого использования предусматривающий строительство жилых домов, бытовых, административных, коммерческих зданий и сооружений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом новый (изменённый) вид разрешённого использования не будет соответствовать установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности без проведения аукциона, указанному в постановлении гражданину, поскольку он не обладает исключительным правом на приобретение такого участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с изложенным, продажа земельных участков, отнесённых градостроительным регламентом к зоне застройки индивидуальными жилыми домами, под видом разрешённого использования – под огород, повлечёт обход процедур, установленных земельным законодательством для предоставления земельных участков, дающих право строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данный вывод подтверждается правовой позицией, изложенной в Обзоре практики Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешённого использования земельного участка (утверждён Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018 года).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Земельным кодексом Российской Федерации в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. С учётом специфики земельных отношений ЗК РФ также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной собственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года №1266-0).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В п. 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешённого использования земельного участка (утверждён Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018 года) указано, что ЗК РФ установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с письмом Министерства экономического развития РФ от 01 марта 2011 года № Д23-796 «Об изменении вида разрешённого использования земельного участка» предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в общем случае осуществляется на торгах (аукционах, конкурсах), а для целей, не связанных со строительством – по решению органа местного самоуправления. В свою очередь, предоставление земельного участка административному истцу в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для огородничества для собственных нужд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку земельный участок предоставлен истцу для определённых целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешённого использования на вид, предусматривающий возможность строительства, без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Анализируя обстоятельства дела, а также представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации Черноморского городского поселения Северского района, выраженное в письме от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> за подписью исполняющего обязанности главы Черноморского городского поселения Северского района <span class="FIO6">ФИО6</span>, является законным, соответствуют положениям нормативных правовых актов, регулирующих возникшие правоотношения, принято уполномоченным органом с соблюдением установленного законом порядка; нарушения прав административного истца оспариваемым решением не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. На административном ответчике в свою очередь лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, фактических данных в подтверждение наступления для административных истцов неблагоприятных последствий, указанных в статье 218 КАС РФ, вследствие принятия оспариваемого решения, в деле не имеется, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований о признании незаконным решения администрации Черноморского городского поселения Северского района от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> об отказе в предоставлении в собственность Чембура Т.А. земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> общей площадью 1002 кв.м., расположенного по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>, незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление Чембура Т.А. о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с изложенным, поскольку в удовлетворении административных исковых требований отказано, расходы по оплате юридических услуг и государственной пошлины возмещению не подлежат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении административных исковых требований <span class="FIO1">Чембура Т.А.</span> к администрации Черноморского городского поселения Северского района о признании решения незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка и взыскании судебных расходов – отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> </p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий Ю.А. Колисниченко</p></span>