Дело № 2а-754/2025 ~ М-579/2025
Славянский районный суд Краснодарского края
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное дело № 2а-754/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 23RS0046-01-2025-000842-39</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">30 июля 2024 года г. Славянск-на-Кубани</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Славянский районный суд Краснодарского края в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Прохоровой М.С.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">секретаря судебного заседания Губенко А.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Славянского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Целинного сельского поселения муниципального образования Славянский район об устранении нарушений федерального законодательства, регламентирующего осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Славянский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Целинного сельского поселения муниципального образования Славянский район об устранении нарушений федерального законодательства, регламентирующего осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что Славянской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при распоряжении и содержании государственного (муниципального) имущества, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства, регламентирующего осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности. Согласно предоставленной администрацией Целинного сельского поселения Славянского района информации сети водоснабжения, расположенные на территории поселения, введены в эксплуатацию в 70-х годах 20 века, т.е. более 50 лет назад. Износ сетей водоснабжения составляет 78%, передача их возможна только на основании концессионного соглашения. Однако, как показала проведенная в июне 2024 года проверка, администрацией Целинного сельского поселения Славянского района меры к заключению концессионного соглашения не принимались. Указанные обстоятельства препятствует привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, что нарушает права граждан. Межрайонной прокуратурой 17.06.2024 в целях устранений указанных нарушений внесено представление главе администрации Целинного сельского поселения Славянского района, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, как показала повторная проверка, проведенная в июне 2025 года, концессионное соглашение не заключено, конкурсная документация и проект концессионного соглашения в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, не направлены. Неисполнение администрацией Целинного сельского поселения Славянского района возложенных на неё обязанностей может повлечь нарушение прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, поскольку передача объектов муниципальной собственности без проведения конкурсных процедур препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, его реконструкции, приводит к ненадлежащему его содержанию, препятствует развитию конкуренции. Просят суд обязать администрацию Целинного сельского поселения Славянского района направить конкурсную документацию и проект концессионного соглашения в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, в течении 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании помощник прокурора <span class="FIO3">Братчик Н.Н.</span> заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика Администрации Целинного сельского поселения муниципального образования Славянский район по доверенности <span class="FIO4">Стец А.А.</span>, в судебное заседание не явился, будучи уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного слушания дела, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <span class="Nomer2"><...></span>, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, предоставил суду отзыв на административное исковое заявление, согласно которому, Администрация Целинного сельского поселения муниципального образования Славянский район в настоящее время разрабатывает конкурсную документацию и проект концессионного соглашения для последующей отправки в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края. Продолжительная разработка указанной документации вызвана оформлением муниципальной собственности на передаваемое имущество и сложность разработки конкурсной документации содержащей множество необходимых показателей технического и экономического характера (л.д. 24).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учётом Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации № 808 от 18 марта 2020 года, а также наличия письменных доказательств, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика, уведомленного о месте и времени слушания надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании ч. 3 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459 КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-Ф «О концессионных соглашениях» установлено, что целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п.п. 1, 11, 20 ч. 1 ст. 4 ФЗ-115 объектами концессионных соглашений являются автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса; объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; объекты газоснабжения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела и установлено судом, Славянской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при распоряжении и содержании государственного (муниципального) имущества, в ходе которой, выявлены нарушения федерального законодательства, регламентирующего осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно предоставленной администрацией Целинного сельского поселения Славянского района информации, сети водоснабжения, расположенные на территории поселения, введены в эксплуатацию в 70-х годах 20 века, т.е. более 50 лет назад.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Износ сетей водоснабжения составляет 78 %, передача их возможна только на основании концессионного соглашения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как показала, проведенная прокуратурой в июне 2024 года проверка, администрацией Целинного сельского поселения Славянского района меры к заключению концессионного соглашения не принимались.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные обстоятельства препятствует привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, что нарушает права граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Межрайонной прокуратурой 17.06.2024 г. в целях устранений указанных нарушений внесено представление главе администрации Целинного сельского поселения Славянского района (л.д. 11-14), которое рассмотрено и удовлетворено (л.д. 4-5).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">05.07.2024 г. администрацией Целинного сельского поселения Славянского района а адрес Славянской межрайонной прокуратуры направлена информация о рассмотрении представления, согласно которой в период заключения договоров администрацией Целинного сельского поселения Славянского района проводилась работа по приведению в соответствие с действующим законодательством документации жилищно-коммунального комплекса поселения, отсутствие которой не позволяло провести конкурсные процедуры, в том числе путем оформления права собственности на имущество, на которое отсутствовала какая-либо документация; ведется подготовка конкурсной документации, должностное лицо, ответственное за нарушение, привлечено к административной ответственности (л.д. 4-5).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно распоряжению от 05.07.2024 г. № 7-рд, главному специалисту по экономическим вопросам администрации Целинного сельского поселения <span class="FIO5">В. Л.Д.</span> объявлено замечание (л.д. 6).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако, как показала повторная проверка, проведенная в июне 2025 года, концессионное соглашение не заключено, конкурсная документация и проект концессионного соглашения в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, не направлены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из информации администрации Целинного сельского поселения Славянского района № 509 от 19.06.2025 г., направленной в адрес Славянской межрайонной прокуратуры, разработана дорожная карта (план мероприятий) по проведению Целинным поселением торгов на заключение концессионного соглашения в отношении имущества водоснабжения и водоотведения; ведется подготовка проекта конкурсной документации и проекта соглашения на основе типовых документов с использованием отраслевых показателей специалистами ООО «Жилкомплекс» (л.д. 7).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно договорам аренды от 01.01.2024 г. и 01.02.2014 г., администрацией Целинного сельского поселения Славянского района система водоснабжения и водоотведения была передана во временное владение ООО «Жилкомплекс».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно информации администрации Целинного сельского поселения Славянского района № 582 от 03.07.2025 г., протяженность водопроводной сети 11050 м., год завершения строительства 1970, износ 78%; протяженность канализационной сети 4924 м., год завершения строительства 1970, износ 100 % (л.д. 8).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из информации администрации Целинного сельского поселения Славянского района № 584 от 04.07.2025 г., на текущую дату концессионное соглашение в отношении имущества водоснабжения и водоотведения не заключено (л.д. 9).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Посредством применения мер административно-правового принуждения в порядке, урегулированном административно-процессуальным законодательством, суды реализуют возложенную на них законом специфическую административно-охранительную функцию - функцию по разрешению дел об административных деликтах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. ст.18, 118 Конституции РФ для органа судебной власти (судьи) данная административно-охранительная функция состоит в осуществлении правосудия по делам об административных деликтах посредством административного судопроизводства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что неисполнение администрацией Целинного сельского поселения Славянского района возложенных на неё обязанностей может повлечь нарушение прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, поскольку передача объектов муниципальной собственности без проведения конкурсных процедур препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, его реконструкции, приводит к ненадлежащему его содержанию, препятствует развитию конкуренции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с этим, судом установлено, что Администрация Целинного сельского поселения муниципального образования Славянский район в настоящее время разрабатывает конкурсную документацию и проект концессионного соглашения для последующей отправки в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края. Продолжительная разработка указанной документации вызвана оформлением муниципальной собственности на передаваемое имущество и сложность разработки конкурсной документации содержащей множество необходимых показателей технического и экономического характера. Таким образом, имеет место принятие административным ответчиком мер для устранения выявленных в результате прокурорской проверки нарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку до настоящего времени административным ответчиком нарушения не устранены, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные исковые требования Славянского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Целинного сельского поселения муниципального образования Славянский район об устранении нарушений федерального законодательства, регламентирующего осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности – удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным бездействие Администрации Целинного сельского поселения муниципального образования Славянский район, выразившееся в ненаправлении конкурсной документации и проекта концессионного соглашения в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, - незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать администрацию Целинного сельского поселения Славянского района направить конкурсную документацию и проект концессионного соглашения в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Славянский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение суда составлено 11.08.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий:</p></span>