Дело № 2-594/2025 ~ М-412/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2-594/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД: 23RS0049-01-2025-000860-20</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Категория иска 2.154</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ст. Тбилисская 24 июля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Гулова А.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания Беликовой С.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">истца – помощника прокурора Тбилисского района Краснодарского края Шевченко П.Е.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тбилисского района Краснодарского края в защиту интересов муниципального образования Тбилисский район, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тбилисский район, Пасенко Марине Алексеевне о признании недействительной (ничтожной) сделкой, применении последствий недействительности ничтожной сделки, погашении записи в Едином государственном реестре недвижимости и погашении записи о собственности в ЕГРН,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор Тбилисского района Краснодарского края обратился в Тбилисский районный суд в защиту интересов муниципального образования Тбилисский район и Российской Федерации с иском к администрации муниципального образования Тбилисский район, Пасенко Марине Алексеевне о признании недействительной (ничтожной) сделкой, применении последствий недействительности ничтожной сделки, погашении записи в Едином государственном реестре недвижимости и погашении записи о собственности в ЕГРН, в котором просил признать недействительной (ничтожной) сделкой, заключенный между администрацией муниципального образования Тбилисский район и Пасенко Мариной Алексеевной договор купли-продажи от 07.11.2022 года № 268 земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью 5000+/-25 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, расположенный по адресу:<span class="Address2"> &lt;адрес&gt;</span>; применить последствия недействительности данной сделки путем погашения в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности Пасенко Марины Алексеевны в отношении земельною участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью 5000+/-25 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, расположенный по адресу:<span class="Address2"> &lt;адрес&gt;</span>, а также возложения на нее обязанности возвратить указанный земельный участок администрации муниципального образования Тбилисский район по акту приема- пере дачи; в случае удовлетворения заявленных исковых требований указать, что решение по данному делу является основанием Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для погашения в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности Пасенко Марины Алексеевны на земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью 5000+/-25 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, расположенный по адресу:<span class="Address2"> &lt;адрес&gt;</span>; принять следующие обеспечительные меры: наложить арест на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью 5000+/-25 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, расположенный по адресу:<span class="Address2"> &lt;адрес&gt;</span>; запретить Пасенко Марине Алексеевне и иным лицам производить рубку зеленых насаждений, осуществлять строительство (реконструкцию) объектов недвижимости, размещение некапитальных строений, ведение работ по планировке территории и иные мероприятия (работы) по использованию земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью 5000+/-25 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, расположенный по адресу:<span class="Address2"> &lt;адрес&gt;</span>; запретить Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, её территориальным органам, в том числе Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, осуществлять государственный кадастровый учел государственную регистрацию прав, вносить изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>; запретить Пасенко Марине Алексеевне осуществлять распоряжение объектами недвижимости и долями в праве собственности на недвижимое имущество, в том числе передавать права владения и пользования ими, предоставлять их в пользование, субаренду, совершать уступку права аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> контроль за соблюдением обеспечительных мер возложить на Федеральную службу судебных приставов, Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, которым направить копию определения об обеспечении иска; определение суда об обеспечении иска привести к немедленному исполнению, выдав исполнительные листы, которые вручить представителю истца для направления на исполнение в компетентные органы Российской Федерации; копию определения направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, администрацию муниципального образования Тбилисский район для исполнения в соответствии с компетенцией.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Свои исковые требования истец мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения земельною законодательства при распоряжении администрацией муниципального образования Тбилисский район (далее - администрация) земельными участками, предназначенными для ведения гражданами огородничества, по результатам которой выявлена недействительная (ничтожная) сделка по распоряжению участком публичной формы собственности. Установлено, что 07.11.2022 между администрацией и Пасенко Мариной Алексеевной заключен договор купли-продажи № 268 земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью 5000+/-25 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, расположенный по адресу:<span class="Address2"> &lt;адрес&gt;</span>. В 2022-2024 годах в целях поддержки граждан в области сельского хозяйства в условиях внешнего санкционного давления руководство страны упростило предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе Правительство Российской Федерации своим постановлением от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (далее - Постановление №629) установило еще один случай, когда публичный земельный участок предоставляется гражданам с целью выращивания сельскохозяйственных культур для собственных нужд в собственность без торгов. В частности на основании пп. «а» п. 1 Постановления № 629 начиная с 14.04.2022 допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения гражданами огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду таким гражданам, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает использование земельных участков в соответствии с любым видом разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны. Вместе с тем названная правовая норма применяется во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения. На момент предоставления Пасенко М.А. в собственность указанный участок в соответствии с действующей документацией территориального планирования и градостроительного зонирования находился в территориальной и функциональной зонах застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1). В соответствии с Классификатором вид разрешенного использования «жилая застройка (2.0)» предусматривает размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них. К жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за исключением зданий (помещений), используемых, в том числе с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дома отдыха). Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1-2.3, 2.5-2.7.1. В соответствии с Классификатором вид разрешенного использования «жилая застройка (2.0)» не предусматривает возможность размещения в границах жилых зон вида «ведение огородничества (код 13.1)». В соответствии с частями 9, 10 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны, предназначенные для ведения огородничества, могут включаться в зоны сельскохозяйственного использования в границах населенных пунктов. С учетом изложенного, формирование земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» возможно исключительно в территориальных зонах сельскохозяйственного использования, утвержденных документами градостроительного зонирования, в общественно-деловых зонах формирование подобных участков недопустимо. Более того, пунктами 5, 6 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки в составе жилых зон предназначены только для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Таким образом, изложенные положения Конституции Российской Федерации, Земельного кодексов Российской Федерации и иных федеральных нормативно-правовых актов " не допускают предоставление в обход конкурентных процедур публичных земельных участков с видом разрешенной использования «ведение огородничества», то есть предназначенных для выращивания сельскохозяйственных культур, образованных в жилых зонах. В силу п. 4 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто по вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаем осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, в целях ограничения конкуренции, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Так, законом определен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. С учетом изложенного, в нарушение вышеперечисленных норм федерального законодательства, ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделки совершенные между администрацией и Пасенко М.А. фактически направлены на передачу прав на муниципальную землю пригодную для жилищного строительства без конкурентных (конкурсных) процедур. Учитывая, что оспариваемой сделкой нарушены права неопределенного круга лиц на получение доступа к торгам в целях получения прав на земельный участок, а также причинен ущерб муниципальному образованию в виде недополучения доходов от реализации указанного участка в размере его стоимости, определенной по результатам торгов, прокурор вправе обратиться в суд с требованием о признании такой сделки недействительной (ничтожной). Право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод. В силу ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации оно не может быть ограничено ни при каких обстоятельствах. В соответствии с ч. 1 ст. 30 ГПК РФ иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества. В связи с чем прокурор обращается в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Истец – помощник прокурора Тбилисского района Краснодарского края в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований. Против рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства не возражал.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ответчик Пасенко М.А. в судебное заседание не явился, но был уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ответчика – администрации муниципального образования Тбилисский район в судебное заседание не явилась, но представила заявление, в котором просила дело рассмотреть в ее отсутствие. Суду доверяет. Отводов не имеет. Решение вынести на усмотрение суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явилась, но была уведомлена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Однако, представила заявление, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие. Суду доверяет. Отводов не имеет. При вынесении решения полагается на усмотрение суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующем об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу. Суд считает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке заочного судопроизводства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 1 ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание вышеуказанные правовые нормы и мнение истца, в целях своевременного разрешения спора и соблюдения процессуальных сроков, с учетом того, что судом были предприняты все предусмотренные гражданским процессуальным законодательством меры для извещения ответчика о месте, дате и времени рассмотрения дела, на основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, определено рассмотреть дело в его отсутствие с принятием заочного решения.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Суд, исследовав материалы гражданского дела, считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства и исковые требования прокурора Тбилисского района Краснодарского края в защиту интересов муниципального образования Тбилисский район, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тбилисский район, Пасенко Марине Алексеевне подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статья 39.16 ЗК РФ содержит императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пп. 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения земельною законодательства при распоряжении администрацией муниципального образования Тбилисский район (далее - администрация) земельными участками, предназначенными для ведения гражданами огородничества, по результатам которой выявлена недействительная (ничтожная) сделка по распоряжению участком публичной формы собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">07.11.2022 между администрацией и Пасенко М.А. заключен договор купли-продажи № 268 земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью 5000+/-25 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, расположенный по адресу:<span class="Address2"> &lt;адрес&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации земля используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подп. 9 п. 83 Стратегии национальной безопасности утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400. государственная политика в целях обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования направлена в том числе на предотвращение деградации земель и снижения плодородия почв.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктом «ж» п. 7 Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 20, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель, защита и сохранение сельскохозяйственных угодий определены как национальные интересы государства в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период. В целях реализации указанных приоритетов законодательством Российской Федерации предусмотрен механизм, не допускающий произвольного изменения вида разрешенного использования земельных участков, предоставленных для ведения сельского хозяйства, на цели, связанные со строительством.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину для ведения огородничества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В 2022-2024 годах в целях поддержки граждан в области сельского хозяйства в условиях внешнего санкционного давления руководство страны упростило предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе Правительство Российской Федерации своим постановлением от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (далее - Постановление №629) установило еще один случай, когда публичный земельный участок предоставляется гражданам с целью выращивания сельскохозяйственных культур для собственных нужд в собственность без торгов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В частности на основании пп. «а» п. 1 Постановления №629 начиная с 14.04.2022 допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения гражданами огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду таким гражданам, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает использование земельных участков в соответствии с любым видом разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны. Вместе с тем названная правовая норма применяется во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст.ст. 39.3, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в целях строительства жилых домов предоставляются в аренд) и собственность исключительно на торгах. Данными требованиями закона установлен запрет на предоставление участков публичной собственности для строительства жилых домов без проведения торгов. Действия органов публичной власти по предоставлению в аренду либо собственность земель для строительства без проведения обязательной в силу ст. ст. 39.3, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации аукционной процедуры создают преимущества для одного хозяйствующего субъекта и нарушают права иных лиц, лишенных возможности получить доступ к торгам в целях получения прав на земельный участок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» установлен запрет для органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц на совершение действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Данные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации). Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Во исполнение указанных требований приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что на момент предоставления Пасенко М.А. в собственность указанный участок в соответствии с действующей документацией территориального планирования и градостроительного зонирования находился в территориальной и функциональной зонах застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Классификатором вид разрешенного использования «жилая застройка (2.0)» предусматривает размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них. К жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за исключением зданий (помещений), используемых, в том числе с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дома отдыха). Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1-2.3, 2.5-2.7.1.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Классификатором вид разрешенного использования «жилая застройка (2.0)» не предусматривает возможность размещения в границах жилых зон вида «ведение огородничества (код 13.1)».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частями 9, 10 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны, предназначенные для ведения огородничества, могут включаться в зоны сельскохозяйственного использования в границах населенных пунктов. С учетом изложенного, формирование земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» возможно исключительно в территориальных зонах сельскохозяйственного использования, утвержденных документами градостроительного зонирования, в общественно-деловых зонах формирование подобных участков недопустимо.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Более того, пунктами 5, 6 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки в составе жилых зон предназначены только для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В силу п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Таким образом, изложенные положения Конституции Российской Федерации, Земельного кодексов Российской Федерации и иных федеральных нормативно-правовых актов " не допускают предоставление в обход конкурентных процедур публичных земельных участков с видом разрешенной использования «ведение огородничества», то есть предназначенных для выращивания сельскохозяйственных культур, образованных в жилых зонах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 4 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто по вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаем осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, в целях ограничения конкуренции, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 2 ст. 167, п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы государства и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, при этом по такой сделке каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 3 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо, в том числе прокурор (ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 указанной статьи. Пунктом 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Земельным кодексом установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, нс связанных со строительством.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, законом определен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, в нарушение вышеперечисленных норм федерального законодательства, ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделки совершенные между администрацией и Пасенко М.А. фактически направлены на передачу прав на муниципальную землю пригодную для жилищного строительства без конкурентных (конкурсных) процедур.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом достоверно установлено, оспариваемой сделкой нарушены права неопределенного круга лиц на получение доступа к торгам в целях получения прав на земельный участок, а также причинен ущерб муниципальному образованию в виде недополучения доходов от реализации указанного участка в размере его стоимости, определенной по результатам торгов, прокурор вправе обратиться в суд с требованием о признании такой сделки недействительной (ничтожной).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 1, 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные истцом обстоятельства суд признает законными и обоснованными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Для признания сделки недействительной согласно указанной позиции Верховного Суда РФ достаточно наличия злоупотребления права одной из сторон сделки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установив данные обстоятельства, с учетом положений ст. 10, 168 ГК РФ, суд приходит к выводу о допущении ответчиками злоупотребления правом, и как следствии недействительности сделок, оспариваемых истцом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом указанных обстоятельств дела суд удовлетворяет исковые требования истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пп. 9 и пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, а ответчик – администрация муниципального образования Тбилисский район, как орган местного самоуправления, также освобожден от ее уплаты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ответчик Пасенко М.А. от уплаты государственной пошлины не освобожден и льгот, позволяющих его освободить от несения судебных расходов по делу, не имеет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, искового заявления неимущественного характера: для физических лиц - 3000 рублей; для организаций - 20 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пп. 15 п. 1 ст. 333.20 НК РФ, по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается с учетом следующих особенностей: при подаче исковых заявлений, содержащих требования о применении последствий недействительности сделок, уплачивается государственная пошлина, установленная для исковых заявлений имущественного характера, в зависимости от стоимости имущества, подлежащего возврату.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно выписки из ЕГРН от 17 июля 2025 года, кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет 120350 рублей. Соответственно, государственная пошлина за указанные требования будет исчисляться из указанной стоимости с учетом следующего расчета. Полная цена иска: 120350 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.1 ч.1 ст. 333.19 НК РФ с 08.09.2024 (ФЗ от 08.08.2024 N 259-ФЗ) при цене иска от 100 001 рубля до 300 000 рублей - 4000 рублей плюс 3 процента суммы, превышающей 100 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Формула расчета ГП: размер ГП = 4000 + (полная цена иска - 100 000)* 3%</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Расчет: 4 000 + ((120350 - 100 000) * 3) / 100 получается 610,50 рублей) = 4 000 рублей + 610 рублей 50 копеек = 4 610 рублей 50 копеек.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Итоговый размер государственной пошлины составил: 4610 рублей 50 копеек.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, с ответчика Пасенко М.А. подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей за исковые требования неимущественного характера и 4610 рублей 50 копеек за исковые требования о применении последствий недействительности сделок, а всего подлежит взысканию 7610 рублей 50 копеек в доход государства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением судьи Тбилисского районного суда от 20 июня 2025 года по делу применены следующие обеспечительные меры:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">наложить арест на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью 5000+/-25 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, расположенный по адресу:<span class="Address2"> &lt;адрес&gt;</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">запретить Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, осуществлять государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, вносить изменения в сведения в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью 5000+/-25 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, расположенный по адресу:<span class="Address2"> &lt;адрес&gt;</span>;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">запретить Пасенко Марине Алексеевне и иным лицам производить рубку зеленых насаждений, осуществлять строительство (реконструкцию) объектов недвижимости, размещение некапитальных строений, ведение работ по планировке территории и иные мероприятия (работы) по использованию земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью 5000+/-25 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, расположенный по адресу:<span class="Address2"> &lt;адрес&gt;</span>;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">запретить Пасенко Марине Алексеевне осуществлять распоряжение объектами недвижимости и долями в праве собственности на недвижимое имущество, в том числе передавать права владения и пользования ими, предоставлять их в пользование, субаренду, совершать уступку права аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью 5000+/-25 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, расположенный по адресу:<span class="Address2"> &lt;адрес&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так как по делу суд выносит решение и спор разрешается по существу, обеспечительные меры подлежат отмене после вступления в законную силу настоящего заочного решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.ст. 233-237 ГПК РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">З А О Ч Н О Р Е Ш И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исковые требования прокурора Тбилисского района Краснодарского края в защиту интересов муниципального образования Тбилисский район, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тбилисский район, Пасенко Марине Алексеевне о признании недействительной (ничтожной) сделкой, применении последствий недействительности ничтожной сделки, погашении записи в Едином государственном реестре недвижимости и погашении записи о собственности в ЕГРН – удовлетворить в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать недействительной (ничтожной) сделкой, заключенный между администрацией муниципального образования Тбилисский район и Пасенко Мариной Алексеевной договор купли-продажи от 07.11.2022 года № 268 земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью 5000+/-25 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, расположенный по адресу:<span class="Address2"> &lt;адрес&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Применить последствия недействительности данной сделки путем погашения в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности Пасенко Марины Алексеевны в отношении земельною участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью 5000+/-25 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, расположенный по адресу:<span class="Address2"> &lt;адрес&gt;</span>, а также возложения на нее обязанности возвратить указанный земельный участок администрации муниципального образования Тбилисский район по акту приема-передачи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данное решение суда является основанием Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для погашения в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности Пасенко Марины Алексеевны на земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью 5000+/-25 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, расположенный по адресу:<span class="Address2"> &lt;адрес&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Взыскать с Пасенко Марины Алексеевны, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> года рождения, паспорт гражданина РФ <span class="Nomer2">№</span>, выдан <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> государственную пошлину в доход государства Российской Федерации, в размере 7610 рублей 50 копеек.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обеспечительные меры:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">наложить арест на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью 5000+/-25 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, расположенный по адресу:<span class="Address2"> &lt;адрес&gt;</span>;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">запретить Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, осуществлять государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, вносить изменения в сведения в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью 5000+/-25 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, расположенный по адресу:<span class="Address2"> &lt;адрес&gt;</span>;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">запретить Пасенко Марине Алексеевне и иным лицам производить рубку зеленых насаждений, осуществлять строительство (реконструкцию) объектов недвижимости, размещение некапитальных строений, ведение работ по планировке территории и иные мероприятия (работы) по использованию земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью 5000+/-25 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, расположенный по адресу:<span class="Address2"> &lt;адрес&gt;</span>;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">запретить Пасенко Марине Алексеевне осуществлять распоряжение объектами недвижимости и долями в праве собственности на недвижимое имущество, в том числе передавать права владения и пользования ими, предоставлять их в пользование, субаренду, совершать уступку права аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью 5000+/-25 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, расположенный по адресу:<span class="Address2"> &lt;адрес&gt;</span>, наложенные определением судьи Тбилисского районного суда Краснодарского края от 20 июня 2025 года отменить, после вступления настоящего заочного решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течении 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ответчиком заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене заочного решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий: /подпись/</p></span>