Дело № 33а-8318/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело №33а-8318/2025 (судья Горпинич Н.Н.)</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">24RS0056-01-2024-011152-63</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">город Красноярск. &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 22 июля 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Малякина А.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Жуля А.В., Шавриной А.И.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при ведении протокола помощником судьи Зозуляк П.П.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело <br> № 2а-593/2025 по административному иску Гаранджука Руслана Ивановича, Егоршина Сергея Викторовича об оспаривании решений управления архитектуры администрации г. Красноярска, возложении обязанности,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе Гаранджука Р.И., Егоршина С.В. на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 19 марта 2025 г., которым в удовлетворении административного иска отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Малякина А.В., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением администрации г. Красноярска от 23 декабря 2015 г. № 824 утверждён проект планировки и межевания территории жилого района Бугач (далее – Проект планировки и межевания территории).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Гаранджук Р.И. и Егоршин С.В. 20 марта 2024 г. обратились в управление архитектуры администрации г. Красноярска с заявлениями об отмене части Проекта планировки и межевания территории, касающейся территории в границах принадлежащих им на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По итогам рассмотрения данных заявлений управление архитектуры администрации г. Красноярска направило Гаранджуку Р.И. и Егоршину С.В. письменные сообщения от 3 апреля 2024 г. <span class="Nomer2">№</span> и <span class="Nomer2">№</span> об отказе в принятии решения об отмене части Проекта планировки и межевания территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">17 апреля 2024 г. Гаранджук Р.И. и Егоршин С.В. повторно обратились в управление архитектуры администрации г. Красноярска с заявлениями об отмене части Проекта планировки и межевания территории, касающейся территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На эти заявления 27 апреля 2024 г. управлением архитектуры администрации г. Красноярска были даны ответы о том, что в принятии решения об отмене части Проекта планировки и межевания территории заявителям отказано по основаниям, указанным в сообщениях от 3 апреля 2024 г. <span class="Nomer2">№</span> и <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">8 мая 2024 г. Гаранджук Р.И. и Егоршин С.В. вновь обратились в управление архитектуры администрации г. Красноярска с заявлениями об отмене части Проекта планировки и межевания территории, касающейся территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Управлением архитектуры администрации г. Красноярска на обращения административных истцов были даны письменные ответы от 21 мая 2024 г. <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Nomer2">№</span> и от 22 мая 2024 г. <span class="Nomer2">№</span>, в которых указано, что поставленные в заявлениях вопросы уже были разрешены ранее, о чем заявители уведомлены письмами от 3 апреля и от 27 апреля 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В данных ответах заявителям также разъяснено право на обращение с заявлением о внесении в Проект планировки и межевания территории изменений, а также сообщено о прекращении с ними переписки в случае поступления от них очередного повторного обращения по тому же вопросу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Гаранджук Р.И. и Егоршин С.В. обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконными отказы управления архитектуры администрации г. Красноярска, выраженные в письмах от 21 мая 2024 г. <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Nomer2">№</span>, от 22 мая 2024 г. <span class="Nomer2">№</span>, и обязать названное управление подготовить правовой акт об отмене Проекта планировки и межевания территории в части границ земельных участков с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По мнению административных истцов, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в принятии решения об отмене части Проекта планировки и межевания территории, касающейся территории в границах поименованных земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 19 марта 2025 г. в удовлетворении административного иска отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе Гаранджука Р.И. и Егоршина С.В. ставится вопрос об отмене данного решения суда как незаконного.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В заседании суда апелляционной инстанции представитель административных истцов Наболь Е.А. апелляционную жалобу поддержала.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель управления архитектуры администрации г. Красноярска Вильховская О.С. просила оставить решение суда без изменения, а жалобу – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений части 1 статьи 9, части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;В тоже время часть 5 статьи 11 названного закона предусматривает, что если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела видно, что Гаранджук Р.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенного по адресу <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ему же (Гаранджуку Р.И.) совместно с Егоршиным С.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенный по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные земельные участки входят в территорию, для которой утверждён Проект планировки и межевания территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К своим заявлениям от 20 марта 2024 г. об отмене части Проекта планировки и межевания территории Гаранджук Р.И. и Егоршин С.В. приложили мотивированные обоснования необходимости отмены документации по планировке территории, ссылаясь в них на то, что Проект планировки и межевания территории, предусматривающий размещение на земельных участках с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Nomer2">№</span> объектов капитального строительства (поликлинического комплекса), вошёл в противоречие с документами территориального планирования и градостроительного зонирования, в которых после внесённых в них изменений размещение указанных объектов не предусматривается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Эти заявления Гаранджука Р.И. и Егоршина С.В. рассмотрены управлением архитектуры администрации г. Красноярска по существу и на них в установленный законом срок даны мотивированные ответы об отказе в принятии решения об отмене части Проекта планировки и межевания территории. Тем не менее, административные истцы через непродолжительное время после получения ответов на свои заявления обратились в управление архитектуры администрации г. Красноярска с аналогичными заявлениями об отмене части Проекта планировки и межевания территории, не приводя в данных заявлениях и приложенных к ним документах какие-либо новые доводы или обстоятельства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таком положении управление архитектуры администрации <br> г. Красноярска правомерно указало в своих ответах от 21 и 22 мая 2024 г. о том, что поставленные в заявлениях вопросы уже были разрешены ранее, предупредив заявителей о недопустимости злоупотребления правами и о возможности прекращения с ними переписки на основании части 5 статьи 11 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В оспариваемых ответах также дано разъяснение о том, что в случае несогласия с Проектом планировки и межевания территории заинтересованное лицо может обратиться с заявлением о внесении в такой проект соответствующих изменений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данное разъяснение соответствует нормам действовавшего в тот период законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, согласно части 4 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории и проект межевания территории являются видами документации по планировке территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Часть 20 данной статьи, утратившая силу с 1 сентября 2023 г., предусматривала, что порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации г. Красноярска от 26 октября 2020 г. № 855 был утверждён Порядок подготовки документации по планировке территории в границах городского округа города Красноярска, разрабатываемой на основании решений администрации города Красноярска, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению согласно приложению (далее – Порядок подготовки документации по планировке территории города Красноярска).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем в связи с принятием Федерального закона от 10 июля <br> 2023 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации» (вступившего в силу с 1 сентября 2023 г.) часть 20 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации признана утратившей силу, а часть 18 этой же статьи изложена в новой редакции, согласно которой порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются Правительством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом статьёй 8 названного Федерального закона от 10 июля <br> 2023 г. № 305-ФЗ определено, что если решение о подготовке документации по планировке территории, решение о внесении изменений в такую документацию были приняты уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления до дня вступления в силу порядков подготовки и утверждения документации по планировке территории, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 8.1 и 18 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), утверждение документации по планировке территории, подготовленной на основании таких решений, изменений в документацию по планировке территории, подготовленных на основании таких решений, осуществляется в соответствии с частями 8.1, 18, 19 и 20 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правила подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2024 г. № 112 (далее – Правила подготовки документации по планировке территории) и вступили в силу с 1 сентября 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, до 1 сентября 2023 г. порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливался нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а после указанной даты – Правительством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В переходный период – с 1 сентября 2023 г. (день вступления в силу Федерального закона от 10 июля 2023 г. № 305-ФЗ) до 1 сентября 2024 г. (день вступления в силу Правил подготовки документации по планировке территории) – утверждение документации по планировке территории, подготовленной на основании решений, принятых органами местного самоуправления, изменений в документацию по планировке территории, подготовленных на основании таких решений, осуществлялось в соответствии с частью 20 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, то есть в соответствии с порядком, установленным органом местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, в обозначенный переходный период Порядок подготовки документации по планировке территории города Красноярска действовал лишь в части утверждения документации по планировке территории и изменений в документацию по планировке территории. В остальной части, в том числе в части порядка отмены документации по планировке территории или ее отдельных частей, Порядок подготовки документации по планировке территории города Красноярска после 1 сентября 2023 г. не мог применяться.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В оспариваемых ответах от 21 и 22 мая 2024 г. управление архитектуры администрации г. Красноярска верно разъяснило административным истцам, что они вправе обратиться с заявлением о внесении изменений в Проект планировки и межевания территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая административный иск, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что оспариваемые ответы являются законными и не нарушают права, свободы и законные интересы административных истцов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В решении суд обоснованно указал, что административные истцы не лишены возможности оспорить Проект планировки и межевания территории в судебном порядке либо обратиться в уполномоченный орган с заявлением о внесении в данный проект изменений. При этом суд справедливо отметил, что действующие в настоящее время Правила подготовки документации по планировке территории предусматривают единственное основание отмены отдельных частей документации по планировке территории: принятие органом местного самоуправления поселения или городского округа решения об отмене красных линий, которые обозначают границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 46).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из изложенного, суд первой инстанции принял верное решение об отказе в удовлетворении административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам апелляционной жалобы судом не было допущено нарушений норм материального и процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Центрального районного суда г. Красноярска от 19 марта 2025 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение составлено 25 июля 2025 г.</p></span>