Дело № 7р-632/2025
Красноярский краевой суд
Дела об административных правонарушениях - жалобы на решения по жалобам на постановления
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Иванова И.М. Дело <span class="Nomer2">№</span>р-632/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Address2"><адрес></span> 30 июля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья<span class="Address2"> <адрес></span>вого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев жалобу <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO1">ФИО1</span> на решение судьи Назаровского городского суда<span class="Address2"> <адрес></span> от <span class="Data2"><дата></span>, по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.10.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO1">ФИО1</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением заместителя начальника отдела надзора по карантину растений Управления Россельхознадзора по<span class="Address2"> <адрес></span> <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2"><дата></span>, должностное лицо - <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO1">ФИО1</span> признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст.10.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно постановлению, по результатам проведения в отношении администрации <span class="Address2"><адрес></span> внеплановой документарной проверки <span class="Data2"><дата></span> в 13 час. 30 мин. выявлено нарушение обязательных требований в области карантина растений: не обеспечено в полном объеме проведение мероприятий по локализации очагов и (или) ликвидации популяции карантинного сорного растения - повилика европейская в границах карантинной фитосанитарной зоны, установленной приказом Управления Россельхознадзора по<span class="Address2"> <адрес></span> от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2">№</span>-О (в ред. приказа от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2">№</span>-О) на земельных участках из земель общего пользования, государственная собственность на которые не разграничена и не состоящих на кадастровом учете, расположенных в указанных в постановлении географических координатах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением судьи Назаровского городского суда<span class="Address2"> <адрес></span> от <span class="Data2"><дата></span> жалоба <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO1">ФИО1</span> на постановление оставлена без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В жалобе, с которой обратился в<span class="Address2"> <адрес></span>вой суд, <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO1">ФИО1</span> просит признать акт проверки от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2">№</span> недопустимым доказательством, постановление и решение судьи отменить, прекратить производство по делу. Указывает, что судом неверно определена дата совершения административного правонарушения. В нарушение п.4 ст.28.1 КоАП РФ в связи с необходимостью проведения административного расследования, должностным лицом административного органа определение о возбуждение дела об административном правонарушении не выносилось. Считает, что датой выявления правонарушения является <span class="Data2"><дата></span> – дата составления заключения о карантинном фитосанитарном состоянии, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, на дату вынесения постановления <span class="Nomer2">№</span> истек. Пунктом 8 приказа от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2">№</span> «О проведении внеплановой документарной проверки органом местного самоуправления» установлено, что проверка должна быть окончена не позднее <span class="Data2"><дата></span>, но акт проверки <span class="Nomer2">№</span> составлен <span class="Data2"><дата></span>, что свидетельствует о нарушении срока проведения проверки. Акт проверки является недопустимым доказательством по делу об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора по<span class="Address2"> <адрес></span> <span class="FIO4">ФИО4</span> возражала против удовлетворения жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, надлежаще извещенные о рассмотрении дела<span class="Address2"> <адрес></span>вым судом, в судебное заседание не явились, ходатайств о его отложении не заявили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, доводы жалобы, полагаю, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении Главы администрации <span class="Address2"><адрес></span> отмене либо изменению не подлежит, решение судьи городского суда подлежит изменению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам рассматриваемой жалобы, оснований для вывода об отсутствии в бездействии Главы администрации <span class="Address2"><адрес></span> состава вменяемого административного правонарушения, не усматривается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 10.1 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, за нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязанности граждан, юридических лиц в области обеспечения карантина растений установлены статьей 32 Федерального закона от <span class="Data2"><дата></span> №206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон о карантине растений).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.1 ч.1 данной статьи, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.30 ст.2 Закона о карантине растений, подкарантинными объектами признаются земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 10 Закона о карантине растений установлено, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, осуществляется мониторинг карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации, который представляет собой систему наблюдений, анализа, оценки и прогноза распространения по территории Российской Федерации карантинных объектов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч.5 ст.18 Закона о карантине растений на период действия карантинного фитосанитарного режима предусматривается реализация программы локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта, предусмотренной статьей 20 настоящего Федерального закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.4 ст.20 Закона о карантине растений в карантинной фитосанитарной зоне мероприятия по осуществлению локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта осуществляются за счет средств граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, собственников подкарантинной продукции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по<span class="Address2"> <адрес></span> об установлении карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2">№</span>-О (в редакции приказа от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2">№</span>-О) на территории <span class="Address2"><адрес></span> установлены карантинная фитосанитарная зона и карантинный фитосанитарный режим по карантинным объектам - повилики (Cuscuta spp.), а также утверждена Программа локализации очагов карантинного объекта и ликвидации популяции карантинных сорных растений рода повилика (Cuscuta spp.), согласно которой, в том числе и органы местного самоуправления, обязаны на период действия карантинного фитосанитарного режима проводить мероприятия по осуществлению локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта на территории карантинной фитосанитарной зоны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Совета Евразийской экономической комиссии от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2">№</span> утвержден перечень карантинных объектов, согласно которому к карантинным объектам относятся растения рода Повилики.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, по результатам проведения надзорным органом в отношении администрации <span class="Address2"><адрес></span> внеплановой документарной проверки, с целью проверки информации полученной в ходе мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Data2"><дата></span> было выявлено нарушение обязательных требований в области карантина растений: не обеспечено в полном объеме проведение мероприятий по локализации очагов и (или) ликвидации популяции карантинного сорного растения - повилика европейская в границах карантинной фитосанитарной зоны, установленной приказом Управления Россельхознадзора по<span class="Address2"> <адрес></span> от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2">№</span>-О (в ред. приказа от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2">№</span>-О) на земельных участках из земель общего пользования, государственная собственность на которые не разграничена и не состоящих на кадастровом учете, расположенных по следующим адресам:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в кадастровом квартале <span class="Nomer2">№</span> по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>, с левой стороны вдоль забора <span class="Address2"><адрес></span> (географические координаты: N 56.62335, Е 090.81535) площадью 1 га.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в кадастровом квартале <span class="Nomer2">№</span> по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>, напротив <span class="Address2"><адрес></span> (географически: координаты: N 56.62728. Е 090.80533) площадью 1 га.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в кадастровом квартале <span class="Nomer2">№</span> по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>, д. Елга, за домом <span class="Nomer2">№</span> по <span class="Address2"><адрес></span> (географические координат N 56.79910, Е 090.85165) площадью 1 га.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в кадастровом квартале <span class="Nomer2">№</span> по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>, д. Ишимка. с правой стороны от <span class="Address2"><адрес></span> (географические координаты: N 56.77027, Е 090.50691) площадью 1 га.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в кадастровом квартале <span class="Nomer2">№</span> по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>, д. Ишимка, напротив <span class="Address2"><адрес></span> (географически; координаты: N 56.77861, Е 090.50607) площадью 1 га.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в кадастровом квартале <span class="Nomer2">№</span> по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>, д. Карабановка. в 30 м по направлению на восток от здания бывшей фермы (географические координаты: N 56.75256. Е 090.45006) площадью 1 га,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в кадастровом квартале <span class="Nomer2">№</span> по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>, д. Карабановка. в 10 м от водонапорной башни (географические координаты: N 56.75239, Е 090.45042) площадью 1 га,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в кадастровом квартале <span class="Nomer2">№</span> по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>, д.Кумыры, напротив <span class="Address2"><адрес></span> (географические координаты: N 56.74785, Е 090.64402) площадью 1 га,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в кадастровом квартале <span class="Nomer2">№</span> по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>, за огородом <span class="Address2"><адрес></span> (географические координаты: N 56.57779, Е 090.45290) площадью 1 га.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (Том 1, л.д.3-5); приказом Управления Россельхознадзора по<span class="Address2"> <адрес></span> от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2">№</span>-О (в ред. приказа от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2">№</span>-О) (Том 2, л.д.19-37); распоряжением о проведении мониторинга карантинного фитосанитарного состояния (Том 2, л.д.6-7); приказом о проведении внеплановой документарной проверки органа местного самоуправления от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2">№</span> (Том 2, л.д.41-45); решением о согласовании проведения внеплановой проверки от <span class="Data2"><дата></span> (Том 2, л.д.46); запросом о предоставлении сведений и документов от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2">№</span> (Том 2, л.д.47-48); мотивированным представлением от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2">№</span> о продлении срока проведении проверки (Том 2, л.д.49-50); ответами <span class="Address2"><адрес></span> на запрос от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2">№</span>, от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2">№</span> (Том 2, л.д.56-82); актом проверки органом государственного контроля (надзора) органа местного самоуправления от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2">№</span> (Том 1, л.д.128-134) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вывод судьи городского суда о наличии в деянии должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В рассматриваемом случае <span class="Address2"><адрес></span>, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечен к административной ответственности по ст.10.1 указанного Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Утверждения заявителя о том, что администрация <span class="Address2"><адрес></span> не распоряжается спорными земельными участками, являются несостоятельными, как верно установлено судьей районного суда отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими на основании п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от <span class="Data2"><дата></span> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». При этом предоставление земельных участков, является одной из форм распоряжения ими.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.1 ст.32 "<span class="Address2"><адрес></span>" администрация района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании п.п.8 п.1 ст.35 "<span class="Address2"><адрес></span>" администрация района осуществляет государственные полномочия, возложенные на нее федеральными и краевыми законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п.п.7, 21, ч.1 ст.15 Федерального закона от <span class="Data2"><дата></span> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п.п.7, 22 ч.1 ст.7 "<span class="Address2"><адрес></span>" к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, на основании указанных выше положений в полномочия администрации <span class="Address2"><адрес></span> входит осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе в соответствии с Планом карантинных фитосанитарных мероприятий по борьбе с сорными растениями рода повилики, утвержденным приказом Управления Россельхознадзора по<span class="Address2"> <адрес></span> от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2">№</span>-О (в ред. приказа от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2">№</span>-О) проведение мероприятий по уничтожению очагов карантинного сорного растения рода повилика европейская на земельных участках общего пользования в границах района.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно решению <span class="Address2"><адрес></span> Совета депутатов<span class="Address2"> <адрес></span> от <span class="Data2"><дата></span> №<span class="Address2"><адрес></span> избран <span class="FIO1">ФИО1</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании распоряжения <span class="Nomer2">№</span>-р <span class="Address2"><адрес></span> приступил к осуществлению своих полномочий с <span class="Data2"><дата></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.1 ст.6, п.3, п.4, ст.15, ст.<span class="Address2"><адрес></span> - высшее выборное должностное лицо района, наделенное согласно Уставу собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории района. <span class="Address2"><адрес></span> представляет <span class="Address2"><адрес></span> в отношениях с Российской Федерацией, ее субъектами, государственными органами, другими муниципальными образованиями, юридическими и физическими лицами, от имени района приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, действует от имени района без доверенности. <span class="Address2"><адрес></span> возглавляет местную администрацию. <span class="Address2"><адрес></span> издает в пределах своих полномочий правовые акты. <span class="Address2"><адрес></span> обеспечивает осуществление органами местного самоуправления <span class="Address2"><адрес></span> полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами<span class="Address2"> <адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Соответственно, данное лицо верно определено в качестве субъекта правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом при проведении внеплановой документарной проверки администрацией <span class="Address2"><адрес></span> не представлено документов, подтверждающих проведение мероприятий, утвержденных Программой по локализации очагов карантинного объекта и ликвидации популяции карантинных сорных растений рода повилика европейская по указанным выше адресам. Отсутствие подтверждающих документов <span class="Address2"><адрес></span> не оспаривается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Соглашения о передаче части своих полномочий отдельным поселениям в соответствии с абз.2 ч.4 ст.15 Федерального закона от <span class="Data2"><дата></span> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией <span class="Address2"><адрес></span> в отношении указанных территорий также не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Внеплановая документарная проверка в отношении администрации <span class="Address2"><адрес></span> проводилась в рамках Федерального закон от <span class="Data2"><дата></span> N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании ч.1 ст.72 Федерального закон от <span class="Data2"><дата></span> N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч.2 ст.72 Федерального закон от <span class="Data2"><дата></span> N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.3 ст.72 названного Закона в ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) получение письменных объяснений; 2) истребование документов; 3) экспертиза.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.7 ст.72 Федерального закон от <span class="Data2"><дата></span> N 248-ФЗ срок проведения документарной проверки не может превышать десять рабочих дней. В указанный срок не включается период с момента направления контрольным (надзорным) органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный (надзорный) орган, а также период с момента направления контролируемому лицу информации контрольного (надзорного) органа о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного (надзорного) органа документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и требования представить необходимые пояснения в письменной форме до момента представления указанных пояснений в контрольный (надзорный) орган.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено п.31 Постановления Правительства РФ от <span class="Data2"><дата></span> N 995 (ред. от <span class="Data2"><дата></span>) "Об утверждении Положения о федеральном государственном карантинном фитосанитарном контроле (надзоре)" в ходе документарной проверки могут совершаться следующие действия: истребование документов; получение письменных объяснений. Срок проведения документарной проверки не может превышать 10 рабочих дней. В указанный срок не включается период с момента направления инспектором контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов, а также период с момента направления контролируемому лицу информации о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного органа документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля, и требования представить необходимые пояснения в письменной форме до момента представления указанных пояснений в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориальные органы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что <span class="Data2"><дата></span> исх. 2090-062 Управлением Россельхознадзора по<span class="Address2"> <адрес></span> в адрес администрации <span class="Address2"><адрес></span> был направлен запрос о предоставлении сведений и документов (указанных в п. 13 Приказа) с копией приказа о проведении проверки (почтовое отправление <span class="Nomer2">№</span>), которое было получено администрацией <span class="Data2"><дата></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2"><дата></span> за <span class="Nomer2">№</span> было вынесено мотивированное представление о продлении срока проведения проверки с <span class="Data2"><дата></span> на время получения затребованных документов и пояснений до <span class="Data2"><дата></span>, последняя информация по запросу в рамках документарной проверки поступила в административный орган из администрации района <span class="Data2"><дата></span>, в эту же дату составлен акт по результатам проверки. Таким образом, вопреки доводам жалобы, срок проведения внеплановой документарной проверки со стороны административного органа не был нарушен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из разъяснений, содержащихся в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <span class="Data2"><дата></span> N 5 (ред. от <span class="Data2"><дата></span>) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Объективная сторона вмененного <span class="Address2"><адрес></span> административного правонарушения заключается в бездействии, выразившемся в непринятии мер по локализации очага и (или) ликвидации популяции карантинного сорного растения – повилика европейская.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По своему характеру совершённое правонарушение является длящимся, оно имело место в том числе и на момент окончания внеплановой документарной проверки - <span class="Data2"><дата></span>. Получение административным органом информации о нарушении законодательства ранее, не свидетельствует о необоснованности привлечения должностного лица к ответственности, так как правонарушение было продолжено вплоть до окончания проверки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Соответственно, датой выявления правонарушения является дата окончания документарной проверки – <span class="Data2"><дата></span>, поскольку Управлением Россельхознадзора по<span class="Address2"> <адрес></span> был произведен анализ всех представленных в ходе проверки документов, и по его итогам составлен акт проверки. Вопреки доводам жалобы, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ на дату вынесения постановления <span class="Nomer2">№</span> не истек.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Акт проверки получил надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, оснований для признания его недопустимым доказательством не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы жалобы о том, что в нарушение п.4 ст.28.1 КоАП РФ в связи с необходимостью проведения административного расследования, должностным лицом административного органа определение о возбуждение дела об административном правонарушении не выносилось, основаны на неверном толковании норм права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.3.1 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.8 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2"><дата></span> в отношении <span class="Address2"><адрес></span> административным органом был составлен протокол <span class="Nomer2">№</span>, что свидетельствует о возбуждении в отношении должностного лица дела об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств, правовым основанием к отмене обжалуемых актов не является.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные доводы, имеющие правовое значение, в жалобе не приведены, заявитель фактически настаивает на переоценке доказательств и установленных судьей обстоятельств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену принятого по делу постановления и последующего судебного решения, не усматривается. Квалификация действиям юридического лица по ст.10.1 КоАП РФ, дана правильная, наказание назначено в соответствии с требованиями ст.3.1, ст.4.1 КоАП РФ и является справедливым.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем из решения судьи необходимо исключить указание о том, что <span class="Address2"><адрес></span> не обеспечено в полном объеме проведение мероприятий по локализации очагов и (или) ликвидации популяции карантинного сорного растения – повилика европейская на земельных участках, расположенных:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в кадастровом квартале <span class="Nomer2">№</span> по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>, между домами <span class="Nomer2">№</span> и <span class="Nomer2">№</span> по <span class="Address2"><адрес></span> (географические координаты N 56.61791, Е 090.81668) площадью 1 га.;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в кадастровом квартале <span class="Nomer2">№</span> по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>, д.Карабановка. справа от <span class="Address2"><адрес></span> (географические координаты: N 56.75231, Е 090.44495) площадью 1 га.;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные обстоятельства противоречат содержанию постановления об административном правонарушении, поскольку на стр.2-3 мотивировочной части постановления <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2"><дата></span> данные земельные участки в качестве объектов, в отношении которых не представлено документов, подтверждающих проведение мероприятий по локализации очагов и (или) ликвидации популяции карантинного сорного растения – повилика европейская не указаны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальном решение судьи изменению не подлежат, а равно не подлежат и отмене по доводам рассматриваемой жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение судьи Назаровского городского суда<span class="Address2"> <адрес></span> от <span class="Data2"><дата></span> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO1">ФИО1</span> изменить: исключить из решения судьи указание о том, что <span class="Address2"><адрес></span> не обеспечено проведение мероприятий по локализации очагов и (или) ликвидации популяции карантинного сорного растения – повилика на земельных участках, расположенных:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в кадастровом квартале <span class="Nomer2">№</span> по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>, между домами <span class="Nomer2">№</span> и <span class="Nomer2">№</span> по <span class="Address2"><адрес></span> (географические координаты N 56.61791, Е 090.81668) площадью 1 га.;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в кадастровом квартале <span class="Nomer2">№</span> по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>, д. Карабановка. справа от <span class="Address2"><адрес></span> (географические координаты: N 56.75231, Е 090.44495) площадью 1 га.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальном постановление и решение судьи оставить без изменения, жалобу <span class="FIO1">ФИО1</span> – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Address2"><адрес></span>вого суда: Жихарев Ю.А.</p></span>