Дело № 2а-123/2025 ~ М-17/2025
Большемуртинский районный суд Красноярского края
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Копия Дело № 2а-123/2025</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: right">24RS0008-01-2025-000024-20</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: center">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: center">ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">18 марта 2025 года пгт. Большая Мурта</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Большемуртинский районный суд Красноярского края в составе:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">председательствующего судьи Лактюшиной Т.Н., при секретаре <span class="FIO2">Коровенковой О.Н.</span>,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">с участием представителя административного истца по доверенности <span class="FIO9">Бойченко В.С.</span>,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">представителя административного ответчика по доверенности <span class="FIO7">Медведева С.В.</span>,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">заинтересованного лица <span class="FIO6">Демидовой Е.В.</span>,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СПОК «Альфа» к администрации Большемуртинского района Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: center">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Сельскохозяйственный потребительский обслуживающий кооператив «Альфа» обратился в суд с указанным административным иском. Требования мотивированы тем, что <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> СПОК «Альфа» обратилось к администрации Большемуртинского района с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:08:0401022:265, площадью 23 711 кв.м, находящегося в муниципальной собственности, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: <span class="Address2"><адрес></span>. Участок находится примерно в 1050 м по направлению на юг от ориентира. В заявлении административный истец указал, что желает приобрести земельный участок в собственность для использования в целях эксплуатации базы отдыха (рекреации). Указанный земельный участок СПОК «Альфа» арендует у администрации на протяжении 23 лет на основании договора аренды <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Письмом <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в предоставлении в собственность земельного участка отказано. Считают отказ администрации Большемуртинского района незаконным и необоснованным, нарушающим положения Земельного кодекса РФ, пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 – 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», согласно которым допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для отдыха (рекреации) и предоставленных в аренду.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Просят признать решение администрации Большемуртинского района Красноярского края № 3161 от 19.11.2024 г. незаконным. Возложить на Администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление СПОК «Альфа» <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 23 711 кв.м с кадастровым номером 24:08:0401022:265, находящегося в муниципальной собственности, с целью эксплуатации базы отдыха (рекреации). Возложить на Администрацию обязанность предоставить СПОК «Альфа» в собственность указанный земельный участок, в течение месяца со дня вступления в силу судебного акта сообщить суду о его исполнении.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В судебное заседание заинтересованные лица <span class="FIO3">Гендин О.А.</span>, <span class="FIO4">Шехов П.С.</span>, <span class="FIO5">Пономарев В.Л.</span>, представитель Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, представитель ООО «Исток», надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного заседания, не явились. С учетом мнения участников, положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В судебном заседании представитель административного истца <span class="FIO9">Бойченко В.С.</span>, заинтересованное лицо <span class="FIO6">Демидова Е.В.</span> заявленные требования поддержали, обосновывая вышеуказанными доводами.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В судебном заседании представитель администрации Большемуртинского района <span class="FIO7">Медведев С.В.</span> возражал против удовлетворения иска, указывая, что испрашиваемый земельный участок имеет категорию земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, полностью расположен на землях лесного фонда, в связи с чем, отказ администрации в предоставлении земельного участка в собственность является законным.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Заслушав стороны, исследовав материалы дела, письменные доказательства, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Как установлено судом и следует из материалов дела, СПОК «Альфа» (ИНН 2408003957, ОГРН 1032400890390) зарегистрирован в качестве юридического лица 08.11.2000 г.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Согласно Уставу, целью создания кооператива является удовлетворение потребностей членов кооператива посредством осуществления транспортных, ремонтных и строительных работ, а также услуг по правовому и финансовому консультированию, электрификации. К предмету деятельности кооператива относятся: проведение транспортных, ремонтных, строительных работ; оказание услуг по правовому и финансовому консультированию, электрификации и осуществление иной не противоречащей действующему законодательству деятельности, если это направлено в конечном итоге на развитие основных видов деятельности и достижение цели, ради которой создан кооператив.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности является выращивание овощей (ОКВЭД 01.12.1), дополнительным – строительство прочих инженерных сооружений, не включенных в другие группировки (ОКВЭД 42.99).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Между СПОК «Альфа» (ранее СПК «Альфа») и администрацией Большемуртинского района Красноярского края заключен договор аренды земельного участка № 335 от 05.06.2001г. Согласно указанному договору, с учетом соглашения № 1 от 03.09.2009 г., соглашения № 2 от 25.02.2010 г., арендатору передан земельный участок с кадастровым номером 24:08:0401022:265, площадью 23 711 кв.м из категории – земли особо охраняемых территорий и объектов, расположенный по адресу: Красноярский край, Большемуртинский район, с разрешенным использованием – для эксплуатации базы отдыха. Срок действия договора аренды – до 04.06.2050 г.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">08.11.2024 г. СПОК «Альфа» обратилось в администрацию Большемуртинского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:08:0401022:265 площадью 23 711 кв.м в собственность для использования в целях эксплуатации базы отдыха (рекреации) на основании пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 г. «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 – 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Письмом Главы администрации района № 3161 от 19.11.2024 г. в предоставлении указанного земельного участка в собственность отказано по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок имеет категорию земель – земли особо охраняемых природных территорий и объектов, относится к землям, ограниченным в обороте и в соответствии с п. 4 ст. 27 ЗК РФ, п. 5 ст. 58 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды», п. 8 ст. 28 Федерального закона № 178-ФЗ от 21.12.2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» не может быть предоставлен в частную собственность.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Разрешая заявленные требования, суд учитывает следующее.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V ЗК РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (ст. 39.2 ЗК РФ), в том числе в собственность (ст. 39.1 ЗК РФ).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.39.17 ЗК РФ.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Согласно пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ; в решении должны быть указаны все основания отказа. Содержащийся в ст. 39.16 ЗК РФ перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Пунктами 1, 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Подпунктом «а» п. 1 постановления Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 г. «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» закреплено, что в 2022-2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных, в частности, для отдыха (рекреации) и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Таким образом, действующим законодательством допускается продажа земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов при одновременном выполнении следующих условий: наличие действующего договора аренды; отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации; испрашиваемый земельный участок предназначен для отдыха (рекреации).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Согласно ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения (в составе земель особо охраняемых территорий и объектов) относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В рамках рассмотрения настоящего административного иска судом установлено, что договор аренды <span class="Nomer2">№</span> является действующим, заключен на срок до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, зарегистрирован в установленном законом порядке.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Согласно выписке из ЕГРН от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, земельный участок с кадастровым номером 24:08:0401022:265 имеет категорию земель: земли особо охраняемых территорий, вид разрешенного использования – эксплуатация базы отдыха. Собственником земельного участка является <span class="FIO1">Р. Ф.</span></p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В отношении спорного земельного участка зарегистрированы следующие ограничения и обременения: ипотека в пользу АО «Солид Банк» (срок действия по <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>), договор субаренды с ООО «Исток» (срок действия по <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Кроме того, в границах указанного земельного участка расположены объекты недвижимости: жилой дом с кадастровым номером 24:08:0401022:380 площадью 74,9 кв.м, жилой дом с кадастровым номером 24:08:0401022:386 площадью 455,9 кв.м, жилой дом с кадастровым номером 24:08:0401022:384 площадью 112,5 кв.м, собственником которых является ООО «Исток»; жилой дом с кадастровым номером 24:08:0401022:382 площадью 189,2 кв.м, собственник <span class="FIO3">Гендин О.А.</span>; жилой дом с кадастровым номером 24:08:0401022:381 площадью 149,6 кв.м, собственник <span class="FIO6">Демидова Е.В.</span>; жилой дом с кадастровым номером 24:08:0401022:383 площадью 189,6 кв.м, собственник <span class="FIO4">Шехов П.С.</span>; жилой дом с кадастровым номером 24:08:0401022:385 площадью 99,6 кв.м, собственник <span class="FIO5">Пономарев В.Л.</span></p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Административный истец, обращаясь с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка, основанием выкупа указал его использование в целях эксплуатации базы отдыха (рекреации).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Вместе с тем, доказательства фактического использования земельного участка в целях отдыха (рекреации), являющиеся юридически значимыми по настоящему делу, административным истцом суду не представлены, а из материалов дела не следует, что земельный участок используется СПОК «Альфа» в целях отдыха (рекреации).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">При этом антикризисная мера поддержки, предусмотренная пп. «а» п. 1 постановления Правительства <span class="Nomer2">№</span>, распространяется на арендаторов земельных участков, находящихся в публичной собственности, которые фактически используют их по целевому назначению.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Кроме того, согласно информации, предоставленной Министерством природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, при сопоставлении границ испрашиваемой территории (земельного участка с кадастровым номером 24:08:0401022:265) с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда установлено, что земельный участок полностью находится в части квартала 49 Юксеевского лесничества.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">По смыслу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование по административному иску об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п.1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (п.2).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">С учетом указанных обстоятельств, оснований для удовлетворения заявления о предоставлении земельного участка в собственность СПОК «Альфа» не имелось, в связи с чем, обжалуемый ответ администрации Большемуртинского района Красноярского края <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Поскольку в удовлетворении основного требования судом отказано, оснований для возложения на административного ответчика каких-либо обязанностей в связи с предоставлением земельного участка, как производных от основного, в рамках настоящего дела также не имеется.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: center">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В удовлетворении административного иска СПОК «Альфа» о признании незаконным решения администрации Большемуртинского района Красноярского края <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, предоставлении СПОК «Альфа» в собственность земельного участка - отказать.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Большемуртинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Судья Т.Н. Лактюшина</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Мотивированное решение изготовлено <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span></p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Копия верна:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Судья Т.Н. Лактюшина</p></span>