Дело № 2а-1775/2025

Суть дела

<title></title>     Дело № 2а-1775/2025     24RS0016-01-2025-000352-67     РЕШЕНИЕ     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ     01 декабря 2025 года                                                        г. Железногорск     Железногорский городской суд Красноярского края     в составе председательствующего судьи Кызласовой Т.В.,     при секретаре Давлятшиной А.К.,     рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации ЗАТО Железногорск Красноярского края к Министерству природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, Федеральному агентству лесного хозяйства о признании действий незаконными, обязании совершения действий,     УСТАНОВИЛ:     Истец обратился в суд с указанным иском, свои требования мотивируя тем, что границы МО ЗАТО город Железногорск утверждены Указом Президента РФ № 899 от 27.07.1998, документация по установлению границ хранится в Государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустроительных работ.     05.07.2019 сведения о границе ЗАТО Железногорск внесены в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением реестрового номера 24:58-3.1.     Сведения о границах пос. Тартат ЗАТО г. Железногорск, переданного в административно-территориальное подчинение ЗАТО Железногорск по решению Исполнительного комитета Красноярского краевого Совета депутатов трудящихся №сс от 21.05.1959, внесены в ЕГРН, реестровый №.     Граница населенного пункта поселок Тартат ЗАТО Железногорск Красноярского края определена Генеральным планом ЗАТО Железногорск на период по 2020 год, утвержденным Решением Совета депутатов ЗАТО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р, что является общедоступной информаций (на сайте истца).     Согласно лесохозяйственному регламенту в отношении лесов, расположенных на территории ЗАТО г. Железногорск, разработанному на основании документов лесоустройства 2004 года, и утвержденному Постановлением Администрации ЗАТО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, северо-восточная часть территории пос. Тартат не отнесена к лесным зонам, и является территорией перспективной застройки.     В 2017 году в целях развития пос. Тартат, постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 19.07.2017 № 67-з, в порядке установленном Градостроительным кодексом РФ, были утверждены проект планировки и проект межевания территории квартала в северо-восточной <адрес>, что размещено на сайте истца.     В течение 2023-2024 на территории ЗАТО Железногорск разрабатывался проект внесения изменений в Генеральный план городского округа ЗАТО Железногорск.     Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края отказало в положительном согласовании вышеуказанного документа территориального планирования.     Согласно протоколу согласительной комиссии в целях урегулирования разногласий по проекту внесения изменений в Генеральный план городского округа ЗАТО Железногорск от 22.10.2024, замечания Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 16.04.2024 № к проекту следующие:     1) Проектом предусмотрено увеличение земель населенных пунктов (<адрес>) за счет земель лесного фонда.     При сопоставлении планируемых границ населенных пунктов ЗАТО <адрес> установленных по координатам описания местоположения границ, указанных в разделе «сведения, предусмотренные п.3.1 ст. 19. п. 5.1 ст. 23 и п.6.1 ст.30 Градостроительного кодекса», с границами Красноярского, Маганского, Емельяновского и Сухобузимского лесничеств, утвержденными приказами Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, соответственно, установлено:     планируемые границы <адрес> частично пересекают земли лесного фонда (Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, совхоз «Есаульский», квартал №, выдела 10, 11, 23, 25, 43, 45, 46, 47, 48, 49, части выделов 9, 13, 14,21,22,24,44,47);     планируемые границы <адрес>, частично пересекают земли лесного фонда (Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, совхоз «Есаульский», квартал №, часть выдела 7).     2) Также согласно картографическим материалам Проекта, а также информации КГБУ «Красноярское лесничество», граница городского округа ЗАТО <адрес> включает в себя земли лесного фонда Красноярского лесничества, Бархатовского участкового лесничества, квартал 18, части выделов 7, 8, 14, в то время как в лесохозяйственном регламенте Красноярского лесничества, утвержденном приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-од, информация о том, что Красноярское лесничество расположено, в том числе, на землях <адрес> <адрес> отсутствует.     С учетом того, что в границы населенных пунктов включаются земли лесного фонда, в Проекте необходимо отразить обоснование перевода земель лесного фонда в категорию населенных пунктов, при этом, указать в Проекте информацию о местоположении участков, отразив: наименование и границы лесничества, участкового лесничества, кварталы, выделы, площадь каждого из переводимых участков, а так же целевое назначение лесов, категорию защитных лесов и наличие зеленых зон на данной территории.     Также необходимо на картографическом материале схематично отобразить участки земель лесного фонда, которые исключены из государственного лесного реестра и которые планируется перевести из категории земель лесного фонда в земли населенных пунктов.     В целях всестороннего рассмотрения имеющихся противоречий между ЕГРН и ГЛР органу местного самоуправления необходимо сформировать и направить в министерство полный перечень участков, которые по данным ЕГРН имеют категорию земель, отличную от земель лесного фонда, но фактически расположенные по материалам лесоустройства на землях лесного фонда, для рассмотрения возможности исключения (неисключения) данных участков из ГЛР в рамках статьи 14 ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 72-ФЗ).     Кроме того, в таблицах отсутствует наименование лесничества, участкового лесничества, в том числе совхоза, обоснование перевода земельных участков, а также отсутствует графическое отображение переводимых земель и материалы по исключению таких участков из земель лесного фонда.     Следует отметить, что имеются разночтения картографических данных с текстовыми, в отношении отсутствия в границах населенных пунктов лесничеств.     Однако, данная позиция Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края противоречит следующему.     В техническом задании Администрации ЗАТО г. Железногорск при подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план ЗАТО Железногорск не было требования определения местоположения границ земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, на которые возникли права граждан и юридических лиц, в целях их перевода из земель лесного фонда в земли населенных пунктов, а также не требовалось внесение изменений в границы населенного пункта <адрес> ЗАТО Железногорск Красноярского края или иное формирование границ этого населенного пункта. Что подтверждается текстом Технического задания (приложение №) муниципального контракта <данные изъяты> № от 15.05.2024, не предусматривающим изменение (уточнение) границы <адрес>.     Границы <адрес> были определены Генеральным планом ЗАТО Железногорск на период по 2040 год, утвержденным Решением Совета депутатов ЗАТО <адрес> №Р от ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированы в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за №.108.     И на момент их определения (2019-2020), как следует из текста заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключение министерства лесного хозяйства Красноярского края не поступило в установленный срок и в соответствии с пунктом 9 Порядка проект генерального плана муниципального образования городского округа ЗАТО город Железногорск на период по 2040 год считается согласованным с данным органом исполнительно власти Красноярского края. Исходя из вышеизложенного, границы населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования - городской округ ЗАТО Железногорск, уже установлены действующей редакцией Генерального плана и внесены в ЕГРН.     Однако, административный ответчик - Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края настаивает, что именно проходящим согласование проектом устанавливаются (изменяются) границы населенных пунктов, что опровергается вышеуказанными обстоятельствами.     Сведения о местоположении границ Маганского лесничества Красноярского края внесены ДД.ММ.ГГГГ за №.28, согласно выписке ЕГРН.     Поскольку сведения о местоположении границ населенного пункта Тартат внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за №.108, то доводы ответчика о несогласовании проекта внесения изменений в Генеральный план городского округа ЗАТО Железногорск, поскольку планируемые границы <адрес> частично пересекают земли лесного фонда (<данные изъяты>», квартал №, выдела <данные изъяты>, части выделов <данные изъяты>) не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и незаконны.     Согласно схеме расположения границ населенного пункта <адрес> в границах населенного пункта поселок Тартат расположены лесные участки квартал №, только лишь выделы 23, 25, 43, 44 (часть), 45, 46, 47, 48, 49.     Применительно к землям, ранее являвшимся землями лесного фонда, после их включения в состав населенных пунктов начинают применяться правила, касающиеся земель населенных пунктов, включая их предоставление для различных целей, в том числе строительства, в соответствии с градостроительными регламентами. Это означает существенно меньшие возможности с точки зрения обеспечения экологической безопасности данных земель. Даже возможность сохранения лесов, перешедших в границы населенного пункта как городских лесов, зависит во многом от экономических, социальных и культурных потребностей населения, содержания самого генерального плана и последующего градостроительного зонирования. Для земель населенных пунктов не действует целый ряд ограничений, установленных федеральным законодательством для земель лесного фонда. Так, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются лишь в прямо перечисленных целях (часть 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации), к которым, например, строительство жилья не относится. Даже возведение и эксплуатация некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда ограничено определенными целями, к которым не относится осуществление большинства видов экономической деятельности (часть 1 статьи 21.1 Лесного кодекса Российской Федерации). Так, в сведения Государственного лесного реестра включены в качестве земель лесного фонда: дороги и проезды между жилой застройкой и территории общего пользования, расположенные в границах населенного пункта Тартат. Как следует из приложения к иску, ответчики включают земельные участки с видом разрешенного использования - улично-дорожная сеть в перечень земельных участков, которые пересекают земли лесного фонда.     Таким образом, включение вышеуказанных выделов в качестве земель лесного фонда в границы населенного пункта <адрес> противоречит действующему законодательству.     Границы поселка Тартат были установлены значительно ранее и внесены в ЕГРН, в связи с чем, отдельная согласительная процедура с Федеральным агентством лесного хозяйства не проводилась, как того требовало Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края. В настоящем случае отсутствует перевод земель лесного фонда в земли населенного пункта в том смысле, как это предполагает пункт 3 статьи 8 Земельного кодекса РФ.     Действиями Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края по несогласованию проекта внесения изменений в Генеральный план городского округа ЗАТО Железногорск из-за того, что в границах населенного пункта Тартат находятся земли лесного фонда, а также Федерального агентства лесного хозяйства по не исключению лесных выделов, находящихся в населенном пункте Тартат из Государственного лесного реестра, нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права органа местного самоуправления - Администрации ЗАТО г. Железногорск на самостоятельное решение населением вопросов местного значения, на самостоятельное управление муниципальной собственностью, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в границах населенного пункта, включенного в состав городского округа ЗАТО Железногорск, права на предоставление участков в аренду, права на самостоятельное формирование и получение доходов бюджета в виде арендной платы.     Истец 21.01.2025 обратился с указанным иском в Октябрьский районный суд г. Красноярска, определением суда от 29.01.2025 иск возвращен истцу ввиду неподсудности спора суду, апелляционным определением данное определение оставлено без изменения, с иском в Железногорский суд истец обратился 11.02.2025.     В связи с чем, истец просит:     - восстановить срок для подачи административного иска;     1) признать незаконными действия Министерства природных ресурсов и лесногокомплекса <адрес> в части отказа в согласовании проекта внесения изменений в Генеральный план городского округа ЗАТО Железногорск, в связи с тем, что планируемые границы <адрес> частично пересекают земли лесного фонда (<адрес>2, выдела <данные изъяты>, части выделов <данные изъяты>), по результатам работы согласительной комиссии от 22.10.2024, признать незаконным заключение от 16.04.2024 № Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края;     2) признать незаконными действия Министерства природных ресурсов и лесногокомплекса Красноярского края в части включения земель населенного пункта Тартат в Государственный лесной реестр в качестве земель лесного фонда, включенных в границы Маганского лесничества, Березовского участкового лесничества, совхоза «Есаульский», квартала №, выделов <данные изъяты>, частей выделов <данные изъяты>     3) обязать Федеральное агентство лесного хозяйства исключить из Государственноголесного реестра сведения о землях лесного фонда в разрезе Маганского лесничества Березовского участкового лесничества, совхоза «Есаульский» находящихся в границах населенного пункта «<адрес>», расположенных в квартале №, в выделах <данные изъяты>, частях выделов <данные изъяты>.     На судебном заседании представитель истца Бизюкова М.Г. поддержала исковые требования с учетом письменных дополнений, в которых указано, что отрицательное заключение Минприроды на проект Генплана дано без учета описания границ пос. Тартат утвержденное Генпланом на 2040 год решением от 20.08.2020, с учетом внесения сведений о границах в ЕГРН 03.10.2023, отсутствия изменений в местоположение границ <адрес> проектом Генплана. На основании ч. 15.2 ст. 34 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ (дополнена с 13.06.2023) «О государственной регистрации недвижимости» органом регистрации внесены изменения в сведения о местоположении границ лесничества в соответствии с описанием местоположения границ населенного пункта в целях приведения этих сведений в соответствие с описанием местоположения границ населенного пункта, однако Рослесхоз действий по оспариванию границ <адрес> не предпринял, в связи с чем требование о переводе земельных участков из земель лесного фонда в земли населённых пунктов необоснованно.     Представитель административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства Гирка И.Е. в письменном отзыве возражал против удовлетворения иска, поскольку при включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Рослесхозом.     Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края Емельянова Е.С. в письменном отзыве возражала против удовлетворения иска по аналогичным основаниям.     Другие лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены надлежащим образом.     Определением суда от 01.12.2025 производство по данному административному иску по первому пункту требования о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края в части отказа в согласовании проекта внесения изменений в Генеральный план городского округа ЗАТО Железногорск прекращено.     Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующим выводам:     Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.     В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.     Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).     В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лежит на административном истце.     В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, должен указать сведения о его правах, свободах и законных интересов, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым решением, действием (бездействием), и в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представить совместно с исковым заявлением, документы, подтверждающие обстоятельства, на которых он основывает свои требования.     В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.     Следовательно, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.     В силу п. 2,5 п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 2) земли населенных пунктов; 5) земли лесного фонда.     Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.     В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.     В силу ст. 101 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством.     В силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.     В соответствии с частью 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.     Согласно ч. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.     Установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (подпункт 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации).     Положения части 8 статьи 24, пункта 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливают необходимость обязательного согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом.     11.08.2017 вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».     В силу ч. 7 ст. 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2026 года приводит сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия религиозного назначения, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах.     С даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесничеств в соответствии с частями 15, 15.1 и 16 статьи 34 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" границы лесничеств считаются установленными в границах, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Принятие решений об изменении местоположения границ лесничеств в связи с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, переводом земель лесного фонда или земельных участков из состава земель лесного фонда в земли других категорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в связи с исключением лесных участков из границ (включением в границы) лесничеств в порядке, предусмотренном частями 15, 15.1 и 16 статьи 34 и статьей 60.2 указанного Федерального закона, не требуется (ч. 7.1 ст. 10).     Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка (правах на него), который в соответствии со сведениями государственного лесного реестра находится в границах лесного фонда либо сведения о котором исключены из государственного лесного реестра в соответствии с положениями Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции настоящего Федерального закона), согласование проекта генерального плана, в соответствии с которым такой земельный участок включен в границы населенных пунктов, не лишают заинтересованное лицо права на оспаривание в судебном порядке законности возникновения прав на такой земельный участок (ч. 8 ст. 10).     Статьей 5 указанного Закона № 280-ФЗ внесены изменения в ст. 14 ФЗ от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"     Согласно ст. 14 Закона N 172-ФЗ предусмотрено, что отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным (ч. 1).     В случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (ч.3).     В силу статьи 14 Закона N 172-ФЗ отнесение земельного участка к определенной категории земель в случаях, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном статьями 2, 3, 4, 5 и 15 настоящего Федерального закона (ч. 14).     Согласно ст. 14 Закона N 172-ФЗ в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда (ч. 11).     Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка (ч.12).     Если в результате проведения государственного кадастрового учета в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка, не относящегося к категории земель населенных пунктов, указанный земельный участок в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости расположен в границах населенного пункта, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, такой земельный участок считается отнесенным к категории земель населенных пунктов независимо от наличия иных сведений о категории земель в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, а также в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации. В этом случае орган регистрации прав одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений об уточненном описании местоположения границ земельного участка вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком земельном участке путем указания на его принадлежность к категории земель населенных пунктов (ч.14).     В случаях, указанных в частях 4, 9 и 13 настоящей статьи, принятие акта о переводе земельного участка из одной категории в другую (решения об отнесении земельного участка к соответствующей категории земель) не требуется (ч.15).     Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01 января 2016 года (ч.3).     При этом, безотносительно к дате возникновения прав земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов (часть 12).     В силу ч. 6 ст. 14 Закона N 172-ФЗ положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки:     1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия;     2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы;     3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.     Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017 № 1795-О указал, что Закон № 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона № 172-ФЗ, принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными Государственного лесного реестра.     Согласно ч. 1 ст. 5 Закона N 172-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".     Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков (ч.3).     Частью 15.2 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что если при внесении в реестр границ сведений о местоположении границ населенного пункта органом регистрации прав выявлено пересечение таких границ с границами лесничества, сведения о местоположении границ которого содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня выявления указанного пересечения вносит изменения в сведения о местоположении границ лесничества в соответствии с описанием местоположения границ населенного пункта в целях приведения этих сведений в соответствие с описанием местоположения границ населенного пункта.     Орган регистрации прав вносит в реестр границ указанные в частях 15 и 15.1 настоящей статьи сведения о местоположении границ лесничества таким образом, чтобы границы лесничества не пересекали границы населенного пункта, земельного или лесного участка. В случае выявления пересечения границ лесничества и лесного участка лесной участок включается в границы лесничества, если исходя из местоположения лесного участка, сведения о границах которого внесены в Единый государственный реестр недвижимости, он расположен в границах лесничества, или исключается из границ лесничества, если исходя из местоположения лесного участка, сведения о границах которого внесены в Единый государственный реестр недвижимости, он расположен за границами лесничества. В границы лесничества, расположенного на землях лесного фонда, не подлежат включению земельные участки, не отнесенные к категории земель лесного фонда (ч.16).     В силу части 17 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.     Согласно части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в следующих случаях: в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации планируется размещение объектов федерального значения на территориях поселения, муниципального округа, городского округа; предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса; на территориях поселения, муниципального округа, городского округа находятся особо охраняемые природные территории федерального значения; предусматривается размещение в соответствии с указанным проектом объектов местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на водные объекты, находящиеся в федеральной собственности.     Приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 N 460 утвержден порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования, согласно которому он определяет правила согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, проектов внесения изменений в утвержденные документы территориального планирования муниципальных образований, подготовленных на основании части 2 и пункта 4 части 9 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Порядок от 21.07.2016 N 460).     Согласно ч. 2 ст. 23 ГрК РФ подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, муниципального округа, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, муниципального округа, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, муниципального округа, городского округа. В случаях, установленных законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности, внесение в генеральный план изменений может осуществляться применительно к части населенного пункта.     В силу п. 4 ч. 9 ст. 23 ГрК РФ законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности могут быть установлены следующие особенности содержания генеральных планов поселений, генеральных планов муниципальных округов, генеральных планов городских округов: подготовка генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, муниципального округа, городского округа, территориям поселения, муниципального округа, городского округа за границами населенных пунктов без последующего внесения в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, муниципального округа, городского округа.     Согласно п. 1.6 Порядка от 21.07.2016 N 460 результаты согласования проекта документа территориального планирования отраслевыми федеральными органами, Госкорпорациями, а также федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, указанными в пункте 2.2 Порядка, оформляются в виде заключения на проект документа территориального планирования (далее - заключение). Результат согласования проекта документа территориального планирования федеральным органом исполнительной власти, указанным в пункте 2.1 Порядка, оформляется в виде сводного заключения на проект документа территориального планирования (далее - Сводное заключение) в соответствии с пунктом 2.9 Порядка.     Согласно п. 1.7 Порядка от 21.07.2016 N 460 в случае непоступления в орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, заключения или Сводного заключения в срок, указанный в пункте 1.5 Порядка, проект документа территориального планирования считается согласованным с согласующими органами, подготовка заключения или Сводного заключения на указанный проект не осуществляется. Заключение и Сводное заключение могут содержать положения о согласии с представленным проектом документа территориального планирования или несогласии с таким проектом с обоснованием принятых решений.     В силу п. 2.7 Порядка от 21.07.2016 N 460 отраслевые федеральные органы, Госкорпорации осуществляют проверку в части своей компетенции следующих проектов документов территориального планирования: проектов схем, проектов внесения изменений в схемы в части межселенных территорий на предмет: включения в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 Кодекса.     Согласно п. 2.8 Порядка от 21.07.2016 N 460 в случае непоступления в Минэкономразвития России заключений отраслевых федеральных органов, Госкорпораций с использованием ФГИС ТП со дня следующего за днем окончания установленного срока согласования проекта документа территориального планирования такой проект считается согласованным с такими отраслевыми федеральными органами, Госкорпорациями, подготовка заключений на указанный проект не осуществляется.     Согласно п. 3.1 Порядка от 21.07.2016 N 460 в случае поступления от федеральных органов исполнительной власти, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка заключений, содержащих положения о несогласии с проектом документа территориального планирования в случаях, подлежащих согласованию в соответствии со статьями 21 и 25 Кодекса, глава местной администрации (муниципального района, поселения, городского округа) в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, установленного статьями 21 и 25 Кодекса, для согласования проектов документов территориального планирования, принимает решение о создании согласительной комиссии. Дата начала работы согласительной комиссии исчисляется с даты принятия решения о ее создании. Согласительная комиссия создается для урегулирования разногласий, послуживших основанием для подготовки заключения о несогласии с проектом документа территориального планирования в случаях, подлежащих согласованию в соответствии со статьями 21 и 25 Кодекса.     В силу п. 3.4 Порядка от 21.07.2016 N 460 представители органов, представивших заключения о несогласии, принимают участие в работе согласительной комиссии путем представления письменных позиций и (или) размещения в ФГИС ТП заключений на размещенный проект документа территориального планирования с внесенными в него изменениями в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня поступления уведомления, от органа, уполномоченного на подготовку проекта документа территориального планирования.     В случае если в указанный срок заключения, предусмотренные настоящим пунктом, не направлены в электронной форме с использованием ФГИС ТП и (или) посредством почтового отправления, а также не размещены в ФГИС ТП согласующими федеральными органами и Госкорпорациями, которые направили заключения об отказе в согласовании проекта документа территориального планирования, проект документа территориального планирования с внесенными в него изменениями считается согласованным с такими федеральными органами и Госкорпорациями.     В силу п. 3.5, 3.6 Порядка от 21.07.2016 N 460 срок работы согласительной комиссии составляет не более двух месяцев со дня ее создания. По истечении указанного срока работа согласительной комиссии не осуществляется. Согласительная комиссия принимает одно из следующих решений: а) согласовать проект документа территориального планирования с внесением в него изменений, учитывающих все замечания, явившиеся основанием для несогласия с данным проектом; б) отказать в согласовании проекта документа территориального планирования с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.     Под переводом земель лесного фонда в земли населенного пункта понимается следующее:     Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.     В силу ст. 84 ЗК РФ установление, изменение границ городских и сельских населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.     В соответствии с частью 8 статьи 24 и частью 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации. В силу ст. 93.1 Лесного кодекса РФ (введена Федеральным законом от 04.02.2021 N 3-ФЗ) государственный лесной реестр представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней.     Согласно ч. 1 ст. 93.2 Лесного кодекса РФ в государственный лесной реестр вносятся в том числе следующие сведения и документы: 1) сведения о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; 2) сведения о лесничествах (участковых лесничествах).     Из подпунктов 5.4.2, 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (Рослесхоз), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, следует, что федеральным органом, уполномоченным на рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий, а также на рассмотрение проектов генеральных планов поселений и подготовку заключений в пределах своей компетенции, является Рослесхоз, наделенный соответствующими полномочиями до 01.01.2025.     Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении № 45-П от 22.09.2023, леса в границах населенных пунктов не относятся к землям лесного фонда.     Согласно пункту 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации границы населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.     Согласно статье 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.     В силу ч.ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.     В силу части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.     В силу пунктов 1 - 12 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты базируются на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.     Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.     К документам территориального планирования муниципального образования относятся генеральные планы городских округов (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).     В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.     Согласно части 5.2 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документов территориального планирования муниципальных образований осуществляется с учетом положений стратегий социально-экономического развития муниципальных образований и планов мероприятий по их реализации (при наличии), бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период (при наличии), положений стратегии пространственного развития Российской Федерации, государственных программ Российской Федерации, национальных проектов, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, решений органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов местного значения, а также сведений, содержащихся в информационной системе территориального планирования.     В силу ст. 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.     В силу ст. 110 ЛК РФ отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключение их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются такие леса, осуществляются решениями органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 и 82 настоящего Кодекса, в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией. Обязательным приложением к решению об отнесении лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам является подготовленное в соответствии со статьей 68.2 настоящего Кодекса графическое описание местоположения границ земель, на которых расположены защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса, включающее в себя перечень координат характерных точек границ таких земель.     Согласно ч. 1 ст. 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.      Выделяются следующие категории защитных лесов: 1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; 2) леса, расположенные в водоохранных зонах; 3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; 4) ценные леса; 5) городские леса (ч.2).     В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (ч. 6).     Запрещается изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ч. 7).     В силу ст. 11 Федерального закона от 21.12.2004 № 1 72-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае: 1) организации особо охраняемых природных территорий; 2) установления или изменения границы населенного пункта; 3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов; 4) создания туристско-рекреационных особых экономических зон (ч.1).     Перевод земельных участков из состава земель лесного фонда, предоставленных в пользование для осуществления рекреационной деятельности в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, в земли других категорий запрещается (ч.3).     Согласно ч. 1 ст. 60.2 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, который не является лесным участком и права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.     Если при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на образуемый земельный участок, который не является лесным участком и на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года и зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, было выявлено пересечение границ указанного земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанный земельный участок (ч.2).     В случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости изменения описания местоположения границ и площади лесного участка, описания местоположения границ лесничества в целях приведения их в соответствие с описанием местоположения границ, содержащимся в межевом плане земельного участка, представленном вместе с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка или о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на земельный участок (ч.3).     Границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее также - реестровая ошибка), в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка (ч. 4).     В случаях, предусмотренных частями 4, 5 и 9 настоящей статьи, решение о необходимости устранения реестровой ошибки не направляется заинтересованным лицам и их согласие на ее устранение не требуется. В случае выявления сведений, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, в отношении земельных участков, указанных в части 6 настоящей статьи, орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня выявления таких сведений направляет решение о необходимости устранения реестровой ошибки в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений от имени Российской Федерации, и правообладателю земельного участка (ч.10).     В абзацах первом и втором пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации (далее - ВС РФ) от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума ВС РФ № 21) разъяснено, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.     Истцом заявлено о восстановлении срока оспаривания действий административного ответчика.     В силу ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.     Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Согласно части 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено КАС РФ.     Заключение Министерства природных ресурсов и лесного комплекса КК принято 16.04.2024.     21.01.2025 истец направил административное исковое заявление об оспаривании действий Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края в Октябрьский районный суд гор. Красноярска.     29.01.2025 определением указанного суда, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции 01.04.2025, исковое заявление возвращено административному истцу со всеми документами, в связи с неподсудностью.     07.02.2025 иск предъявлен в Железногорский городской суд.     Учитывая, что иск предъявлен первоначально в установленные сроки, повторно после возвращения иска ввиду его неподсудности, он предъявлен в Железногорский городской суд также в разумные сроки, то суд полагает возможным восстановить срок предъявления иска о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.     Судом установлено следующее:     Согласно Постановлению Правительства Красноярского края от 26.07.2016 N 374-п "Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края" к его полномочиям относилось:     - ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории края (п.3.6 утратил силу с 01.01.2025 на основании Постановления Правительства КК от 23.08.2022 № 719-П;     - осуществление нормативного правового регулирования по следующим вопросам:     в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий: рассмотрение проектов генеральных планов поселений, городских округов, муниципальных округов края в случае, если на территориях поселения, муниципального округа, городского округа края находятся особо охраняемые природные территории краевого значения, и подготовка заключений на проекты генеральных планов поселений, городских округов, муниципальных округов края пп.7 п. 3.41.1).     Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.09.2010 N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений (п.1). Федеральное агентство лесного хозяйства находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (п.2).     Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:     - рассмотрение проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов гг. Москвы и Санкт-Петербурга, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции пп. 5.4.3 п. 5).     Решением Исполнительного комитета Красноярского краевого Совета депутатов трудящихся №сс от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> передан в административное подчинение Железногорского горисполкома с включением его территории в городскую черту.     Границы МО ЗАТО город Железногорск утверждены Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.     Постановлением Правительства Красноярского края от 30.11.2010 N 598-п "Об утверждении перечня краевых казенных учреждений, которые создаются путем изменения типа краевых бюджетных учреждений" создано Краевое государственное бюджетное учреждение "Маганское лесничество".     В состав Маганского лесничества входит Березовское участковое лесничество, Совхоз Есаульский (по сведениям Рослесхоза).     Постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 19.07.2017 № 67-з утвержден проект планировки и проект межевания территории квартала в северо-восточной части поселка Тартат в районе ул. Жемчужная ЗАТО Железногорск Красноярского края.     05.07.2019 сведения о границе МО ЗАТО г. Железногорск внесены в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением реестрового номера 24:58-3.1.     Граница населенного пункта поселок Тартат ЗАТО Железногорск Красноярского края определена Генеральным планом ЗАТО Железногорск на период по 2020 год, утвержденным Решением Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск от 19.12.2011 № 21- 130Р.     Затем границы пос. Тартат были определены Генеральным планом ЗАТО Железногорск на период по 2040 год, утвержденным Решением Совета депутатов ЗАТО <адрес> №Р от 20.08.2020 и зарегистрированы в ЕГРН 03.10.2023 за №.108, что следует из выписки ППК «Роскадастр» по КК.     Заключением от 06.06.2019 Правительством Красноярского края отказано в согласовании проекта Генерального плана ЗАТО Железногорск на период по 2040 год. Из заключения следует, что заключение Министерства лесного хозяйства Красноярского края не поступило в установленный срок и в соответствии с п. 9 Порядка проект генерального плана муниципального образования городского округа ЗАТО г. Железногорск на период по 2040 год считается согласованным с данным органом исполнительной власти Красноярского края.     Приказом Рослесхоза от 07.03.2018 № 133 приказано установить границы Красноярского лесничества, расположенного на землях лесного фонда в Красноярском крае.     Приказом Рослесхоза от 24.03.2021 установлены границы Маганского лесничества в Красноярском крае, с текстовым и графическим описанием местоположения границ.     Филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» письмом от 01.02.2024 в Администрацию сообщено о том, что в процессе графического совмещения материалов лесоустройства с границами населенных пунктов входящих в состав городского округа ЗАТО Железногорск выявлены пересечения границ земель населенного пункта с землями лесного фонда (Маганского лесничества, Березовского участкового лесничества, совхоз «Есаульский»).     По сведениям по запросу суда ФГБУ «Рослесинфорг» 19.09.2025 сообщило, что филиал выполнял совмещение границ населенного пункта <адрес> лесничества на основании материалов лесоустройства в виде планшета 2015 года, при совмещении границ не используются сведения ЕГРН поскольку Росреестр вносит изменения в описание местоположения границ лесничеств.     Приказом от 24.03.2021 № 258 Рослесхоза установлены границы Маганского лесничества, в которое входят Березовское участковое лесничество, совхоз «Есаульский».     По сведениям Министерства природных ресурсов и лесного комплекса КК по запросу суда Маганский мехлесхоз организован в 1971 году в результату разукрупнения Красноярского мехлесхоза на основании Распоряжения СМ РСФСР № 1345-р от 30.06.19971, приказа Министерства лесного хозяйства РСФСР № 352 от 09.08.1971, Приказа Красноярского управления лесного хозяйства № 156 от 02.09.1971. Приказом рослесхоза от 18.07.2008 № 207 «Об определении количества лесничеств на территории Красноярского края и установлении их границ» (в ред. от 27.04.2010 № 162) установлены границы Маганского лесничества. В соответствии с приказом в состав Маганского лесничества вошли леса бывшего Маганского лесхоза, а также леса находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций в границах Емельяновского сельского лесничества Березовского участкового лесничества (в том числе совхоз «Есаульский»).     По сведениям Росреестра 07.09.2023 внесены сведения о территории и границах Маганского лесничества Красноярского края, номер 24:00-15.28, изменены 12.02.2024, 28.06.2024, 22.07.2024, 02.09.2024, что следует из выписки ППК «Роскадастр» по КК (границы пос. Тартат зарегистрированы в ЕГРН 03.10.2023 за № 24:58-4.108).     Росреестром 02.11.2023 направлено Министерству лесного хозяйства КК решение о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях ЕГРН, согласно которым выявлена реестровая ошибка о местоположении границ лесничеств: Маганское лесничество (24:00-15.28), которая обусловлена пересечением границ лесничества с земельными участками с кадастровыми номерами: 24:58:0601001:1985 (согласно выписке из ЕГРН –земли населенного пункта, улично-дорожная сеть, проезд от <адрес> до 43 по <адрес>), 24:58:0601001:1986 (согласно выписке из ЕГРН –земли населенного пункта, улично-дорожная сеть, проезд от <адрес> до 33 по <адрес>), № (согласно выписке из ЕГРН –земли населенного пункта, улично-дорожная сеть, проезд от <адрес> до 81 по <адрес>), № (согласно выписке из ЕГРН –земли населенного пункта, улично-дорожная сеть, проезд от <адрес> до 20 по <адрес>), в соответствии с ч. 7.3 ст. 61 Закона № 218-ФЗ определено местоположение границ лесничества. Разъяснено право в течение трех месяцев направить документ для устранения реестровой ошибки, в случае их не поступления регистрирующий орган вправе без согласия правообладателя внести изменения в сведения ЕГРН о местоположении границ лесничества.     По сведениям Росреестра документы для устранения реестровой ошибки не поступали, в связи с чем, регистрирующим органом внесены изменения в местоположение границ лесничеств.     Министерством природных ресурсов и лесного комплекса КК по итогам рассмотрения проекта внесения изменений в ген. план городского округа ЗАТО г. Железногорск направило 16.04.2024 за исх. № руководителю службы по контролю в области градостроительной деятельности письмо, согласно которому сообщено, что рассмотрев материалы проекта установлено, что проектом предусмотрено увеличение земель (<адрес>) за счет земель лесного фонда.     При сопоставлении планируемых границ населенных пунктов ЗАТО г. Железногорск установленных по координатам описания местоположения границ, указанных в разделе «сведения, предусмотренные п.3.1 ст. 19. п. 5.1 ст. 23 и п.6.1 ст.30 Градостроительного кодекса», с границами Красноярского, Маганского, Емельяновского и Сухобузимского лесничеств, утвержденными приказами Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, соответственно, установлено:     планируемые границы п. Тартат частично пересекают земли лесного фонда (<данные изъяты>, выдела <данные изъяты>, части выделов <данные изъяты>);     планируемые границы г. Железногорск, частично пересекают земли лесного фонда (<данные изъяты>);     планируемые границы <данные изъяты>, находятся вне земель лесного фонда.     Также согласно картографическим материалам Проекта, а также информации КГБУ «Красноярское лесничество», граница городского округа ЗАТО г. Железногорск включает в себя земли лесного фонда Красноярского лесничества, Бархатовского участкового лесничества, квартал 18, части выделов 7, 8, 14, в то время как в лесохозяйственном регламенте Красноярского лесничества, утвержденном приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 28.09.2018 № 1463-од, информация о том, что Красноярское лесничество расположено, в том числе, на землях городского округа ЗАТО г. Железногорск отсутствует.     С учетом того, что в границы населенных пунктов включаются земли лесного фонда, в Проекте необходимо отразить обоснование перевода земель лесного фонда в категорию населенных пунктов, при этом, указать в Проекте информацию о местоположении участков, отразив: наименование и границы лесничества, участкового лесничества, кварталы, выделы, площадь каждого из переводимых участков, а так же целевое назначение лесов, категорию защитных лесов и наличие зеленых зон на данной территории.     Также необходимо на картографическом материале схематично отобразить участки земель лесного фонда, которые исключены из государственного лесного реестра и которых планируется перевести из категории земель лесного фонда в земли населенных пунктов.     В целях всестороннего рассмотрения имеющихся противоречий между ЕГРН и ГЛР органу местного самоуправления необходимо сформировать и направить в министерство полный перечень участков, которые по данным ЕГРН имеют категорию земель, отличную от земель лесного фонда, но фактически расположенные по материалам лесоустройства на землях лесного фонда, для рассмотрения возможности исключения (неисключения) данных участков из ГЛР в рамках статьи 14 ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 72-ФЗ).     Кроме того, в таблицах отсутствует наименование лесничества, участкового лесничества, в том числе совхоза, обоснование перевода земельных участков, а также отсутствует графическое отображение переводимых земель и материалы по исключению таких участков из земель лесного фонда.     Следует отметить, что имеются разночтения картографических данных с текстовыми, в отношении отсутствия в границах населенных пунктов лесничеств.     С учетом изложенного, Министерство в настоящее время не согласовывает проект.     Истец оспаривает в иске данное заключение в части отказа в согласовании проекта внесения изменений в генплан в связи с пересечением земель лесного фонда, полагает, что действия по включения земель части пос. Тартат в земли лесного фонда незаконны, а потому Рослесхоз обязан исключить из лесного реестра сведения об этих землях.     22.04.2024 Правительством Красноярского края главе ЗАТО г. Железногорск направлено заключение о несогласии с проектом внесения изменений в генплан округа ЗАТО г. Железногорск, в связи с отрицательными заключениями Министерств, в том числе Министерства природных ресурсов от 16.04.2024.     Согласно заключению Федерального агентства лесного хозяйства по итогам рассмотрения проекта внесения изменений в генеральный план городского округа ЗАТО Железногорск (подписано 23.07.2024) установлено, что проект документа территориального планирования предусматривает включение земель лесного фонда в границы населенных пунктов, при этом наименование населенных пунктов, в границы которых включаются земли лесного фонда не указаны, площадь земель лесного фонда включаемых в границы населенных пунктов 3,8 га, местоположение: Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, совхоз «Есаульский», квартал №2, выдела <данные изъяты>.     21.08.2024 проведено заседание Минэкономразвития России по урегулированию разногласий по проектам документов территориального планирования, на котором проект внесения изменений в генплан городского округа ЗАТО Железногорска Красноярского края включен в список проектов по которым принято решение выдать сводные заключения о несогласии в связи с не урегулированием замечаний федеральных органов исполнительной власти.     07.10.2024 проведено заседание согласительной комиссии по вопросу урегулирования разногласий о несогласовании проекта внесения изменений в генеральный план городского округа ЗАТО г. Железногорск, по итогам которого решено Администрации ЗАТО г. Железногорск самостоятельно определить земельные участки, которые подходят в рамках действия положений ФЗ № 280-ФЗ и исключить из этого проекта несогласованный вопрос в отношении земельных участков, территории наложений (пересечений) частей выделов №,8 квартала № Маганского лесничества, Березовского участкового лесничества, расположенных в границах <адрес>.     22.10.2024 проведено заседание согласительной комиссии по вопросу урегулирования разногласий о несогласовании проекта внесения изменений в генеральный план городского округа ЗАТО г. Железногорск, по итогам которого не урегулированы разногласия, послужившие основанием для подготовки заключений о несогласии с проектом внесения изменений в генеральный план, по замечаниям Минприроды, позиция Администрации, что местоположение границы пос. Тартат сохранить прежней согласно утверждённым границам в ЕГРН (24:58-4.108), утвержденного Генплана на период по 2040 год Решением от 20.08.2020.      11.11.2024 подготовлено заключение согласительной комиссии по вопросу урегулирования разногласий о несогласовании проекта внесения изменений в генеральный план городского округа ЗАТО г. Железногорск, по итогам которого принято решение согласовать проект внесения изменений в Генплан с внесением в него изменений, учитывающих замечания, явившихся основанием для несогласия с данным проектом, разработать материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам.     Согласно перечню земельных участков на территории <адрес>, расположенных в границах Маганского лесничества на данной территории выделены земельные участки с видом разрешенного использования: под ИЖС, для ведения огородничества, для размещения объектов связи, улично-дорожная сеть, сведения о которых внесены в ЕГРН с 2001 года по настоящее время.     08.10.2024 Администрацией в Минприроды Красноярского края направлено обращение об исключении 94 земельных участков из ГЛР, на что дан ответ от 19.11.2024 о направлении запросов на предмет наличия особо охраняемых природных территорий и объектов культурного наследия религиозного назначения, по итогам будет принимать решение.     По сведения Министерства природных ресурсов и лесного комплекса КК от 28.04.2025 квартал 2 совхоза «Есаульский» Березовского участкового лесничества Маганского лесничества полностью входит в состав земельного (лесного) участка с кадастровым номером 24:040000000:10744 с видом разрешенного использования «предназначенный для использования лесов в соответствии с видами, разрешенными лесохозяйственным регламентом Маганского лесничества», разрешенное использование не изменялось.     По сведениям Министерства природных ресурсов и лесного комплекса КК от 30.10.2025 территория <адрес>, сведения о границах которой внесены в ЕГРН, земли лесного фонда в квартале № (выделы выдела <данные изъяты>, части выделов 9, 13, 14,21,22,24,44,47) совхоза «Есаульский» Березовского участкового лесничества Маганского лесничества расположена вне границ действующих особо охраняемых природных территорий краевого и местного значения и их охранных зон, а также планируемых к созданию на период до 2030 года.     По сведениям предоставленным по запросу суда о наличии особо охраняемых территорий указанных выделов Маганского лесничества Рослесхозом от 27.10.2025 в виде выписок из ГЛР о лесотаксационных выделах следует, что данные земли лесного фонда отнесены к видам лесов в соответствии с их целевым назначением в границе выдела: леса в водоохранных зонах; берегозащитные, почвозащитные участки лесов вдоль водных объектов, склонов оврагов; нерестоохранные полосы лесов; участки лесов вокруг поселков городского типа, сельских населенных пунктов.     Заключение министерства лесного хозяйства КК в срок не поступило при рассмотрении Проекта генерального плана МО ЗАТО Железногорск на период по 2040 год, в связи с чем считается согласованным, о чем сообщено Правительством Красноярского края 06.06.2019 исх. №3-06345.     Решением Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск «Об утверждении Генерального плана городского округа ЗАТО Железногорск» на период по 2040 год» от 20.08.2020 № 55-335Р.     Сведения о населенном пункте <адрес> внесены в ЕГРН 03.10.2023 на основании Решения Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск «Об утверждении Генерального плана городского округа ЗАТО Железногорск» на период по 2040 год» от 20.08.2020 № 55-335Р, с указанием координат, изменения сведений об описании местоположения границ и других характеристик населенного пункта в ЕГРН не выявлены.     При этом границы Маганского лесничества в Красноярском крае, куда входят в том числе совхоз «Есаульский» и Березовское участковое лесничество, установлены приказом от 24.03.2021, то есть после утверждения Решением от 20.08.2020 генерального плана на 2040 год с указанием границ населенного пункта пос. Тартат.     Генеральный план, являясь документом территориального планирования муниципального образования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.     Однако при принятии решения об установлении границ Маганского лесничества в Красноярском крае и при производстве работ ФГБУ «Рослесинфорг» сведения об установлении границ населенного пункта пос. Тартат указанные в Генеральном плане городского округа ЗАТО Железногорск» на период по 2040 год, утверждённом от 20.08.2020, учтены не были.     Таким образом, на сегодняшний день земли, включенные документом территориального планирования муниципального образования в границы населенного пункта <адрес>, оказались частично включены в состав Маганского лесничества и государственный лесной реестр.     При этом решение об утверждении Генерального плана, в котором определены границы <адрес> принято 20.08.2020, данное решение никем не оспорено.     Границы <адрес> на основании данного решения зарегистрированы в ЕГРН 03.10.2023 за №.108.     Решением от 12.12.2024 № 48-498-Р Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск утверждены изменения в Генеральный план ЗАТО Железногорск.     Согласно пункту 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.     По смыслу статей 18 и 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации и взаимосвязанных с ними абзаца восьмого пункта 1 статьи 8 и пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статей 8 и 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" утверждение или изменение генерального плана муниципального образования, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. В силу части 1 статьи 8 данного Федерального закона установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.     Нарушение установленного федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).     Согласно пункту 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации границы населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Соответственно, применительно к землям, ранее являвшимся землями лесного фонда, после их включения в состав населенных пунктов начинают применяться правила, касающиеся земель населенных пунктов, включая их предоставление для различных целей, в том числе строительства, в соответствии с градостроительными регламентами. Это означает существенно меньшие возможности с точки зрения обеспечения экологической безопасности данных земель. Даже возможность сохранения лесов, перешедших в границы населенного пункта как городских лесов, зависит во многом от экономических, социальных и культурных потребностей населения, содержания самого генерального плана и последующего градостроительного зонирования.     Для земель населенных пунктов не действует целый ряд ограничений, установленных федеральным законодательством для земель лесного фонда. Так, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются лишь в прямо перечисленных целях (часть 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации), к которым, например, строительство жилья не относится.     Правила землепользования и застройки, устанавливающие градостроительные регламенты применительно к земельным участкам, включенным в границы населенных пунктов из земель лесного фонда, могут быть изменены по истечении одного года со дня включения указанных земельных участков в границы населенных пунктов (часть 6 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации). До установления градостроительных регламентов в отношении земельных участков, включенных в границы населенных пунктов из земель лесного фонда (за исключением лесных участков, которые до 1 января 2016 года предоставлены гражданам или юридическим лицам либо на которых расположены объекты недвижимого имущества, права на которые возникли до 1 января 2016 года и разрешенное использование либо назначение которых до их включения в границы населенного пункта не было связано с использованием лесов), такие земельные участки используются с учетом ограничений, установленных при использовании городских лесов в соответствии с лесным законодательством (часть 6.1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Соответственно, уже через год после включения таких земельных участков в границы населенных пунктов органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования могут, действуя в интересах социально-экономического развития территории, отнести бывшие земли лесного фонда к не связанной с природоохранными функциями территориальной зоне, в том числе к жилой или производственной.     Кроме того, перевод земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов затрагивает и отношения собственности. Согласно статье 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Это означает, что включение земель лесного фонда в границы населенных пунктов существенно меняет правовое положение соответствующих земель и лесных участков как в части охраны лесов, так и в части соответствующих имущественных отношений, непосредственно затрагивая интересы Российской Федерации.     Таким образом, если предполагается изменение территории населенного пункта путем включения в нее земель лесного фонда, необходимо согласовывать это с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, поскольку утверждение генерального плана влечет перевод земель из одной категории в другую. В связи с этим орган местного самоуправления не вправе приступить к утверждению проекта генерального плана без положительного заключения на проект. При неполучении в установленный срок положительного заключения он обязан проявлять инициативу в получении сведений относительно подготовки заключения на проект, направленный на согласование в уполномоченный орган государственной власти. Этому корреспондирует обязанность уполномоченного федерального органа исполнительной власти отправить соответствующее заключение на направленный ему проект генерального плана в установленный законом срок.     Администрацией ЗАТО г. Железногорск направлялся на согласование Проект генерального плана городского округа ЗАТО Железногорск» на период по 2040 год, однако заключение Министерства лесного хозяйства КК в срок не поступило при рассмотрении Проекта генерального плана МО ЗАТО Железногорск на период по 2040 год, в связи с чем Правительством Красноярского края 06.06.2019 исх. №3-06345 Администрации сообщено, что Проект генерального плана считается согласованным данным Министерством.     В связи с чем, Решением Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск Генеральный план городского округа ЗАТО Железногорск на период по 2040 год был утверждён 20.08.2020 № 55-335Р.     В техническом задании Администрации ЗАТО г. Железногорск при подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план ЗАТО Железногорск не было требования определения местоположения границ земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, на которые возникли права граждан и юридических лиц, в целях их перевода из земель лесного фонда в земли населенных пунктов, а также не требовалось внесение изменений в границы населенного пункта пос. Тартат ЗАТО Железногорск Красноярского края или иное формирование границ этого населенного пункта. Что подтверждается текстом Технического задания (приложение №1) муниципального контракта Администрации ЗАТО г. Железногорск № от 15.05.2024, не предусматривающим изменение (уточнение) границы <адрес>.     На момент определения границ <адрес> (2019-2020), как следует из текста заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключение Министерства лесного хозяйства Красноярского края не поступило в установленный срок и в соответствии с пунктом 9 Порядка проект генерального плана муниципального образования городского округа ЗАТО город Железногорск на период по 2040 год считается согласованной с данным органом исполнительно власти Красноярского края.     Данные обстоятельства также следуют из картографических схем, приобщенных к Генеральному плану, утвержденному решением от ДД.ММ.ГГГГ №Р и Проекту внесения изменений в генеральный план в 2024 году.     Разрешая спор, руководствуясь вышеизложенными положениями законодательства суд приходит к выводу, что на сегодняшний день административный спор о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов и лесногокомплекса <адрес> в части включения земель населенного пункта Тартат в Государственный лесной реестр в качестве земель лесного фонда, включенных в границы Маганского лесничества, Березовского участкового лесничества, совхоза «Есаульский», квартала №, выделов 10, 11, 23, 25, 43, 45, 46, 47, 48, 49, частей выделов 9, 13, 14, 21, 22, 24, 44, 47 и обязании Федерального агентства лесного хозяйства исключить из Государственноголесного реестра сведения о землях лесного фонда в разрезе Маганского лесничества Березовского участкового лесничества, совхоза «Есаульский» находящихся в границах населенного пункта «<адрес>», расположенных в квартале №, в выделах 10, 11, 23, 25, 43, 45, 46, 47, 48, 49, частях выделов 9, 13, 14, 21, 22, 24, 44, 47 не может быть удовлетворён.     Так, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесного хозяйства, которым в силу Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, является Федеральное агентство лесного хозяйства, в соответствии наделенными полномочиями принято решение от 07.03.2018 № об установлении границ Красноярского лесничества, расположенного на землях лесного фонда в Красноярском крае, а затем принято решение от ДД.ММ.ГГГГ об установлении границ Маганского лесничества в Красноярском крае, с текстовым и графическим описанием местоположения границ, на основании продленная работы внесены ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН сведения о местоположении границ Маганского лесничества Красноярского края которые за №.28.     Тот факт, что примерно в это же время Генеральным планом ЗАТО Железногорск на период по 2040 год, утвержденным Решением Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск №Р от 20.08.2020, были определены границы <адрес>, которые зарегистрированы в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за №.108, не свидетельствует о незаконности действий ответчика по включению земель в Государственный лесной реестр.     Кроме того, границы <адрес> зарегистрированы в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за №.108, т.е. после внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ Маганского лесничества Красноярского края которые внесены 07.09.2023 за №.28.     По информации представителя Управления Росреестра по Красноярскому краю в судебном заседании на основании ч. 15.2 ст. 34 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органом регистрации внесены изменения в сведения о местоположении границ лесничества в соответствии с описанием местоположения границ населенного пункта в целях приведения этих сведений в соответствие с описанием местоположения границ населенного пункта.     А поскольку в силу ч. 7 ст. 10 ФЗ от 29.07.2017 № 280-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2026 года приводит сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия религиозного назначения, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах, то требование Администрации об исключении земель населенного пункта из Государственного лесного реестра, в судебном порядке подлежит самостоятельному разрешению органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2026 года, т.е. в административном порядке. Также суд учитывает, что Решением от 12.12.2024 № 48-498-Р Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск утверждены изменения в Генеральный план ЗАТО Железногорск, а Федеральным агентством лесного хозяйства какие-либо требования, в том числе в судебном порядке, к органу местного самоуправления относительно земель, состоящих в Государственном лесном реестре, не предъявлено, так как незаконности в действиях административных ответчиков не установлено, и права административного истца не нарушены, то оснований для удовлетворения иска не имеется.     На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд     РЕШИЛ:     В административном иске Администрации ЗАТО Железногорск Красноярского края полностью отказать.     Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение 30 дней со дня вынесения решения, путем подачи жалобы в Железногорский городской суд.     Председательствующий                               Кызласова Т.В.     Мотивированное решение изготовлено 05.12.2025.

Основная информация

УИД дела: 24RS0016-01-2025-000352-67

Результат рассмотрения: ОТКАЗАНО в удовлетворении иска (заявлении, жалобы)

Дата рассмотрения: 01.12.2025

Судья: Кызласова Татьяна Валерьевна

Категория дела: Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публич.полномочиями, должностных лиц, государственных и муници → Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов военного управления → прочие об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов военного управления

Участники дела

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Администрация ЗАТО Железногорск

ИНН: 2452012069

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Департамент лесного хозяйства по сибирскому федеральному округу

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Краевое государственное бюджетное учреждение "Маганское лесничество"

ИНН: 2404000426

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Красноярском крае и, Республике Хакасия и Республике Тыва

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края

ИНН: 2463102814

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Муниципальное казенное учреждение "Управление имуществом, землепользования и землеустройства"

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Правительство Красноярского края

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Красноярскому краю

ИНН: 2466124510

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: ФГБУ "Рослесинфорг"

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Федеральное агентство лесного хозяйства в лице территориального органа - Департамента лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу

ИНН: 7705598840

Движение дела

14.07.2025 11:21

Регистрация административного искового заявления и принятие его к производству

14.07.2025 11:31

Передача материалов судье

16.07.2025 09:36

Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству

16.07.2025 09:36

Вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству

05.08.2025 14:00

Судебное заседание

Результат: Объявлен перерыв

11.08.2025 15:00

Судебное заседание

Результат: Объявлен перерыв

19.08.2025 15:00

16.12.2025 09:33

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

24.12.2025 15:41

Дело оформлено

24.12.2025 15:46

Дело передано в архив

Обжалования

Частная жалоба

Заявитель: ПРЕДСТАВИТЕЛЬ

Движение жалобы

23.12.2025

Регистрация жалобы (представления) в суде

24.12.2025

Решение вопроса о принятии жалобы (представления) к рассмотрению

Результат: Жалоба (предст.) ПРИНЯТА К РАССМОТРЕНИЮ

Апелляционная жалоба (на не вступивший в силу судебный акт)

Заявитель: ПРЕДСТАВИТЕЛЬ

Движение жалобы

30.12.2025

Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция

Суть дела

Основная информация

Участники дела

Движение дела

Регистрация административного искового заявления и принятие его к производству

Передача материалов судье

Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству

Вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству

Судебное заседание

Судебное заседание

Судебное заседание

Судебное заседание

Судебное заседание

Судебное заседание

Судебное заседание

Судебное заседание

Судебное заседание

Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

Дело оформлено

Дело передано в архив

Обжалования

Движение жалобы

Регистрация жалобы (представления) в суде

Решение вопроса о принятии жалобы (представления) к рассмотрению

Движение жалобы

Регистрация жалобы (представления) в суде