Дело № 12-6/2025

Суть дела

<title></title> №12-6/2025 24MS0043-01-2024-002841-18 РЕШЕНИЕ 17 марта 2025 года                                            г. Кодинск Судья Кежемского районного суда Красноярского края Букалова М.В., находящийся по адресу: /663491, г. Кодинск, ул. Михайлова, 1, каб. 233/, рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием старшего инспектора отделения надзорной и профилактической работы по Кежемскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю Верхотурова В.Е., представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – Васильевой О.Н., жалобу представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – Васильевой О.Н. на постановление мирового судьи судебного участка №148 в Кежемском районе Красноярского края от 25 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации <адрес> (ИНН/ОГРН №), установил: постановлением мирового судьи судебного участка № в Кежемском районе Красноярского края от 25 декабря 2024 года администрация г. Кодинска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации г. Кодинска – Васильева О.Н. обратилась в суд с жалобой, поставив вопрос об его отмене, считая его незаконным и необоснованным. В судебном заседании представитель Васильева О.Н. жалобу подержала, указав на то, что действующим законодательством в области гражданской обороны не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по созданию нештатных аварийно-спасательных формирований или по заключению договора с профессиональным аварийно-спасательным формированием. Ссылалась на то, что в протоколе об административном правонарушении вменяется нарушение за неисполнение администрацией г. Кодинска полномочий органов государственной власти субъектов РФ, а именно п.1 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне». Также указывала, что администрации г. Кодинска вменяется необеспечение в полном объеме оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (в пределах границ муниципального образования), при этом каких-либо сведений о том, в чем конкретно выражено данное нарушение, ни протокол об административном правонарушении, ни акт проверки, ни иные материалы дела, не содержат. Исходя из приведенных обстоятельств, полагала, что обжалуемое постановление подлежит отмене, с прекращением производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В судебном заседании ст. инспектор ФИО3 полагал жалобу не обоснованной, указав, что обжалуемое постановление отмене по основаниям, которые приводит представитель Васильева О.Н., не подлежит. Заслушав лиц, участвующих в деле, ознакомившись с материалами дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему. В силу части 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Часть 2 статьи 8 указанного Закона предусматривает, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне. Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением. Подпунктами 28, 29 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального, городского округа. Согласно п. 15.2, 15.6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 и зарегистрированного в Минюсте России 26 ноября 2008 года № 12740, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют, в числе прочего, следующие основные мероприятия: - по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации; сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею; - по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также планирование их действий; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Кежемскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю от 12 сентября 2024 года №-В/РВП, в период с 16 по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований федерального законодательства в области гражданской обороны в отношении администрации <адрес>, по адресу <адрес>, пр-кт <адрес> В ходе проверки были выявлены нарушения действующего законодательства, а именно: - администрация г. Кодинска не обеспечивает в полном объеме оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в соответствии с п.15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года №687, абз.4 п.2 ст.8 Федерального закона 28-ФЗ от 12 февраля 1998 года «О гражданской обороне»; - администрацией г. Кодинска не созданы в целях гражданской обороны запасы материально-технических средств, запасы продовольственных средств, медицинских средств и запасы иных средств в соответствии с п.п.3-5 постановления Правительства РФ от 27 апреля 2000 года №379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», абз.8 п.1 ст.8 Федерального закона 28-ФЗ от 12 февраля 1998 года «О гражданской обороне»; - администрация г. Кодинска не создала аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования в соответствии с п.24 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 15.6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года №687, абз.9 п.2 ст.8 Федерального закона 28-ФЗ от 12 февраля 1998 года «О гражданской обороне», изложенные в акте проверки от 27 сентября 2024 года №2409/124-24/22-В/АВП. Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления 02 октября 2024 года в отношении администрации г. Кодинска протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которым мировым судьей дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Деяние администрации правильно квалифицировано по части 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса. Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой. Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в соответствии с санкцией части 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса менее минимального размера. В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Довод подателя жалобы о том, что действующим законодательством в области гражданской обороны не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по созданию нештатных аварийно-спасательных формирований или по заключению договора с профессиональным аварийно-спасательным формированием, подлежит отклонению в силу следующего. В силу подпункта 29 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального, городского округа. В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 22 августа 1995 года №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования, за исключением профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, выполняющих горноспасательные работы, создаются в органах местного самоуправления - по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Таким образом, на администрации лежит обязанность по созданию аварийно-спасательной службы и (или) аварийно-спасательного формирования с обеспечением содержания и организации деятельности. Касательно довода жалобы в части муниципальной системы оповещения населения, суд отмечает следующее. Согласно Положению о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 года, зарегистрированного в Минюсте России 26 октября 2020 года № 60567, системы оповещения населения создаются, в том числе на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения, функционирования РСЧС. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия муниципальной системы оповещения являются административные границы муниципального образования. Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении № 1 к настоящему Положению. На системы оповещения населения оформляются паспорта, рекомендуемые образцы которых приведены в приложении № 2 к настоящему Положению. Муниципальная система оповещения оценивается как "готова к выполнению задач", если, в числе прочего, муниципальная система оповещения создана, соответствует проектно-сметной документации и введена в эксплуатацию. В ходе судебного заседания, ст. инспектором Верхотуровым В.Е. были даны пояснения о том, что правовой акт по вводу системы оповещения в эксплуатацию, паспорт и положение о соответствующей системе оповещения населения у администрации г. Кодинска на дату проведения проверки отсутствуют; установленная в городе муниципальная система оповещения населения не соответствует требованиям проектно-сметной документации, отсутствует резерв оповещения, текущее состояние - количество ТЗО (3 вместо 7) и охват населения 34 % вместо 78% - следовательно, администрация г. Кодинска, не обеспечивает в полном объеме оповещение населения. Указанные обстоятельства не отрицались и представителем администрации Васильевой О.Н., не представлены суду и документы, свидетельствующие об отсутствии приведенных нарушений. Исходя из установленных обстоятельств, суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы в указанной части. Вместе с тем, суд соглашается с доводом представителя Васильевой О.Н. о том, что администрация г. Кодинска не может нести административную ответственность за нарушение абз. 8 п.1 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», ввиду следующего. Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно абз.8 п.1 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Между тем, муниципальное образование г. Кодинск в лице администрации г. Кодинска не является субъектом РФ, а исходя из положений Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления, а потому указание в постановлении на нарушение администрацией г. Кодинска требований приведенного закона является излишним. При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит изменению путем исключения из его описательно-мотивировочной части указания на нарушение администрацией г. Кодинска абз.8 п.1 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне». В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, неустранимые сомнения в виновности администрации г. Кодинска в совершении административного правонарушения отсутствуют. На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил: постановление мирового судьи судебного участка №148 в Кежемском районе Красноярского края от 25 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации г. Кодинска, изменить, исключив из его описательно-мотивировочной части указание на нарушение администрацией г. Кодинска абз.8 п.1 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», в остальной части названное постановление судьи оставить без изменения, а жалобу представителя Васильевой О.Н. - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с соблюдением требований ст. 30.12-30.14 КоАП РФ. Решение вступает в силу с момента его вынесения. Судья                                                 М.В. Букалова

Основная информация

УИД дела: 24MS0148-01-2024-002841-18

Результат рассмотрения: Оставлено без изменения

Дата рассмотрения: 17.03.2025

Судья: Букалова М.В.

Участники дела

ПРИВЛЕКАЕМОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: администрация города Кодинск

Движение дела

18.02.2025 16:39

Материалы переданы в производство судье

17.03.2025 10:00

Судебное заседание

Место: Каб. № 233

Результат: Оставлено без изменения

17.03.2025 11:00

Вступило в законную силу

03.04.2025 15:40