Дело № 2а-5414/2025

Суть дела

<title></title>     №24RS0056-01-2024-012890-87     Административное дело № 2а-5414/2025     РЕШЕНИЕ     Именем Российской Федерации     10 сентября 2025 года                                            г. Красноярск     Центральный районный суд города Красноярска В составе председательствующего судьи Бобылевой Е.В., при секретаре Осяниной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Канского района Красноярского края к Управлению Россельхознадзора по Красноярскому краю о признании незаконным предостережения от 19.06.2024 № 1404-080, УСТАНОВИЛ: Администрация Канского района Красноярского края обратилась с административным исковым заявлением к ФИО1 Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес>, в котором просила признать незаконным предостережение от ДД.ММ.ГГГГ №. Требования мотивированы тем, что предостережение не конкретизировано; спорный земельный участок образован из земель, находящихся в государственной собственности, права на который не разграничены, <адрес> не является собственником спорного участка, поэтому на него не может быть возложена обязанность по проведению рекультивации. Указывает, что Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель» такого порядка в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, не регламентирует. Виновное лицо, которое нанесло ущерб спорному земельному участку в результате снятия и перемещения плодородного слоя почвы не установлено. ФИО1 административного истца Катунин В.А. поддержал административное исковое заявление по изложенным в административном иске основаниям. Указал, что проведение рекультивации связано со значительными финансовыми затратами, которые в бюджете не предусмотрены, что приведет к нецелевому использованию денежных средств. Найти лицо, виновное в деградации почвы не представляется возможным. Представитель Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю Алькова Ю.С. просила отказать в удовлетворении административного искового заявления. Указывала, что такое предостережение не нарушает права и законные интересы административного истца, выдано уполномоченным лицом, в пределах предоставленных полномочий и содержит предложение, не возлагает каких-либо обязанностей. Заслушав лиц, участвующих в деле, оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему. Из материалов дела следует, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Канский муниципальный район, сельское поселение Филимоновский сельсовет, площадью 117793 кв.м. (11,77 га), относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования. Земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. В ходе осуществления административным ответчиком мероприятий федерального государственного земельного надзора, по результатам выездного обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером 24:18:0000000:6092 площадью 11,77 га не используется в целях сельскохозяйственного производства. На участке не выращиваются сельскохозяйственные культуры, не проводится обработка почвы (вспашка, дискование и др.), на участке отсутствуют ценные кормовые однолетние и многолетние травы для сенокошения и заготовки кормов, на участке не произрастают медоносные (энтомофильные) культуры, отсутствуют признаки выращивания подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур, так как нет междурядного расстояния для осуществления ухода и однотипного ботанического состава. На всей площади участка зафиксирована сорная растительность вегетационного периода 2023 года в засохшем (увядшем) состоянии, сорные растения имеют фрагменты семян. Основной видовой состав произрастающих на участке сорных растений представлен: пырей ползучий, полынь обыкновенная, костер безостый, зопник. На земельном участке с кадастровым номером 24:18№ имеются признаки снятия и перемещения путем механической буртовки плодородного слоя почвы. В результате снятия и перемещения плодородного слоя образованы: протяженный бурт, состоящий из плодородного слоя почвы, шириной в среднем 2 м (высотой до 1 м.) и выемка шириной в среднем 12 м, протяженностью около 1077 м в форме кольца сложной формы. Земляные бурты и выемка заросли травянистой растительностью и сформировался дерн в связи с истечением длительного времени с момента механической буртовки. Мощность плодородного слоя почвы в выемке составляет от 0 до 20 см. (мощность плодородного слоя по фону свыше 40 см) В северной части земельного участка на склоне, в месте, где снимался плодородный слой почвы, зафиксирован процесс разрушения верхнего плодородного слоя почвы (водная эрозия) в результате влияния дождевых и талых вод (длина 233 м, ширина до 60 см, глубина до 90см). При использовании навигационной программы «Google Earth» был исследован рельеф местности участка с кадастровым номером 24№:6092 были рассмотрены аэрофотоснимки с 2005 года. Согласно дешифровочным признакам плановой конфигурации, объемной формы, тени и структуры фотоизображения установлено, что за период с 2005 года по 2022 год на всей площади участка признаки использования в сельскохозяйственных целях отсутствуют, по полосе правильной геометрической формы на поверхности и отбрасываемой тени определено снятие и перемещение плодородного слоя почвы. Следовательно, работы по снятию плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером № были проведены до 2005 года. В месте отбора почвенных образцов на указанном участке установлено существенное снижение плодородия. По результатам указанных мероприятий сделаны выводу о наличии признаков нарушения п. 2, 3 ст. 13, абз. 2, 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, абз. 1, 2, 3, 4 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101—ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». 19.06.2024 и.о. заместителя руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ТУ по Красноярскому краю Ерохина Н.Л. объявлено предостережение администрации Канского района Красноярского края о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором предлагает: обеспечить разработку проекта рекультивации и проведение рекультивации земельного участка с кадастровым номером №:6092, в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации, земель утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель»; обеспечить принятие мер по распоряжению (предоставлению в пользование) и вовлечению в сельскохозяйственный оборот земельного-участка с кадастровым номером 24:№. ДД.ММ.ГГГГ администрация Канского района Красноярского края направила в адрес Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ТУ по <адрес> возражения на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором выразила несогласие с предостережением в связи с неаргументированным законным, юридическим обоснованием. ДД.ММ.ГГГГ администрация Канского района Красноярского края направила в адрес Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю уточненные возражения на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором выразила несогласие с предостережением в связи с не аргументированным законным, юридическим обоснованием. ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ТУ по Красноярскому краю Глухов Е.А. направил письмо «О рассмотрении возражения» от ДД.ММ.ГГГГ №/ЕГ, в котором сообщил, что основания для аннулирования ранее выданного предостережения от ДД.ММ.ГГГГ № у ФИО1 отсутствуют. В ответ на судебный запрос администрация Канского района Красноярского края сообщила, что муниципальный земельный контроль в отношении земельного участка с кадастровым номером №:6092 администрацией Канского района Красноярского края не проводился. Земельный участок с кадастровым номером 24:18:№ был образован из земель, находящихся в государственной собственности права на который не разграничены, расположенный: Российская Федерация, Красноярский край, Канский муниципальный район, сельское поселение Филимоновский сельсовет, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования. Целью постановки на учет земельного участка с кадастровым номером № является сдача в аренду земельного участка по договору аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности. Указом президента Российской Федерации от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образована Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор), которой переданы функции по контролю и надзор Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 и подпунктом. 5.1.2 Положения о Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства от 30.06.2004 № 327 (далее - Положение N? 327), Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции государственного надзора в области федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель в пределах своей компетенции. Согласно пункту 4 Положения № 327 Федеральная служба по ветеринаринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Приказом Минсельхоза России от 04.03.2022 № 128 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Типовое положение), который создан, в том числе для осуществления функций по контролю (надзору) в сфере земельных отношений. В пункте 8.1.5 Типового положения указано, что территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федералый государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель в пределах своей компетенции. Согласно Положению «Об Управлении Федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору по Красноярскому краю», утвержденному приказом Россельхознадзора от 18.08.2022 № 1247, Управление осуществляет функции по контролю (надзору) в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и виноградопригодных земель). Наряду с этим в силу пункта 2 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081 (далее - Постановление № 1081), объектом государственного надзора являются объекты земельных отношений (земли, земельные участки или части земель участков), а также деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности. Предметом государственного земельного надзора являются: соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; соблюдение обязательных требований при осуществлении органами государственной власти и органами местного самоуправления деятельности по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности. Таким образом, осуществление государственного контроля (надзора) по исполнению субъектами обязательных требований в части осуществления обеспечения и охраны объектов земельных отношений основано на возложенных законодательством Российской Федерации полномочиях в закрепленной сфере деятельности. Согласно п. 6.4 Положения № 327 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право, в том числе, применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения нарушений законодательства Российской Федерации. Деятельность Управления по организации и осуществлению государственного контроля (надзора) регулирует Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №248-ФЗ). Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов, посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательствам Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Объявление предостережения является одним из профилактических мероприятий, перечисленных в ст. 45 Федерального закона №248-Ф3. Согласно статье 71 Земельного кодекса РФ, пункту 26 Постановления № 1081 при осуществлении органами государственного надзора (их территориальными органами) государственного земельного надзора, в том числе Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, могут проводиться профилактические мероприятия, в том числе и объявление предостережений. Пунктом 29 Положения № 1081 предусмотрено, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) объявляется контролируемому лицу в случае наличия у органа государственного надзора сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждения данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Предостережения объявляются руководителем (заместителем руководителя) органа государственного надзора (его территориального органа) не позднее 30 дней со дня получения указанных сведений. Предостережение оформляется в письменной форме или в форме электронного документа и направляется в адрес контролируемого лица. По смыслу приведенных взаимосвязанных положений закона, руководитель Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю наделено полномочиями в ходе государственного земельного надзора проводить профилактические мероприятия, в том числе по объявлению предостережения в адрес органа местного самоуправления. На основании пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Согласно пункту 3 части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации. В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что правообладатели земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Пунктами 3, 9, 35, 37 части 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального района; осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района; осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального района. В соответствии с пунктами 44, 45 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся принятие решений и проведение на территории муниципального, городского округа мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, направление сведений о правообладателях данных объектов недвижимости для внесения в Единый государственный реестр недвижимости; осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального округа, городского округа. В силу положений п. 1 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (п. 2 ст. 3.3). Из изложенного следует, что органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими, в том числе, организацию деятельности в области охраны земель и окружающей среды на территориях соответствующих муниципальных образований. В силу вышеуказанных норм федеральных законов, на органах муниципального района лежит обязанность по недопущению загрязнения, деградации или иного негативного воздействия на земельные участки, как и принятие мер к организации мероприятий по охране окружающей среды и охране земель. Постановлением Правительства от 10 июля 2018 г. N 800 (действовавшим на момент вынесения оспариваемого предостережения) утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, согласно которым по общему правилу, обязанность по разработке проекта рекультивации земель и рекультивация земель возложена на лиц, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе на правообладателей земельных участков, лиц, использующих земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лиц, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 3 Правил). Согласно положениям пункта 4 Правил, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков; б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством); в) исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством. В силу пункта 6 Правил, рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения. Рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и биологических мероприятий. Проект рекультивации подготавливается в виде отдельного документа. Соответствующие лица (пункты 3, 4 Правил) обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев со дня со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель (пункт 26 Правил). Действительно, Правила четко не определяют принадлежность и объем полномочий органа местного самоуправления по рекультивации земельных участков, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности, то есть государственная собственность на которые не разграничена, вместе с тем, данное обстоятельство не свидетельствует о полном отсутствии обязанностей и полномочий в данной сфере со стороны административного ответчика. Конституционный суд Российской Федерации в позиции, сформулированной в постановлении от 30.05.2023 №27-П в отношении ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на землях государственная собственность на которые не разграничена (что является схожими правоотношениями в области охраны окружающей среды), указывал на то, что органы местного самоуправления не могут нести всю полноту ответственности в данной сфере, поскольку законодательно подразумеваются формы участия Российской Федерации и (или) ее субъектов в финансовом обеспечении этих полномочий; допустил возможность исполнение муниципалитетом таких обязанностей с последующим возмещением расходов из соответствующих бюджетов. Указанное, не свидетельствует о полном отсутствии полномочий органа местного самоуправления по спорному вопросу. Вопрос о возложении обязанности по непосредственной рекультивации земель и разработке плана рекультивации на расположенных на территории муниципального образования земельных участках должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка. Применительно к землям неразграниченной собственности - лицом, которому предоставлено право распоряжения земельным участком. По результатам проверки административный ответчик выявил факт причинения вреда почвам на спорном земельном участке и отсутствие каких-либо мероприятий со стороны администрации Канского района Красноярского края, на территории которой этот земельный участок расположен, что является недопустимым, влечет нарушение прав и интересов граждан на благоприятную окружающую среду; вынес предупреждение. При этом, данное предупреждение не возлагает обязанность на административного истца по непосредственной разработке плана рекультивации и ее проведению, как ошибочно заявляет об этом последний. Предупреждением предложено обеспечить разработку проекта рекультивации и проведение рекультивации земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации, земель утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель»; обеспечить принятие мер по распоряжению (предоставлению в пользование) и вовлечению в сельскохозяйственный оборот земельного участка с кадастровым номером 24:<данные изъяты>. То есть административный ответчик своим предупреждением обозначил имеющуюся проблему, к разрешению которой административный ответчик никаких мер не принял и указал на то, что необходимо предпринять необходимые меры по инициированию процедур, оставив на усмотрение Администрации способ обеспечения мероприятий. В случае наличия спора относительно объема полномочий и финансирования между уполномоченными субъектами, данный вопрос подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства. Кроме того, данное предупреждение не свидетельствует о том, что уполномоченные органы Российской Федерации и (или) субъекта Российской Федерации вынесением данного предписания устраняются от исполнения своего объема полномочий по данном вопросу. Таким образом, администрация Канского района Красноярского края, имея на свое территории земли, нуждающиеся в рекультивации, не предприняла мер, направленных на установление виновных лиц и обеспечение уполномоченными лицами рекультивации земли, в связи с чем, административный ответчик пришел к обоснованному выводу об уклонении администрации от исполнения требований об охране земель, предложив органу местного самоуправления предпринять необходимые меры. При этом, само по себе предостережение административного ответчика не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает. Предостережение не содержит обязывающих предписаний, а предусматривает предложение о принятии мер, направленных на недопущение обязательных требований законодательства и вынесено в целях профилактики нарушения обязательных требований Закона, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца. Принятие мер профилактического характера является правомочием административного ответчика и может применяться (либо не применяться) им по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов заявителя и материалах проверки. Поскольку предостережение Управления является актом профилактических мероприятий, а не решением должностного лица Управления, и внесено им в рамках реализации предоставленных законом полномочий, права и законные интересы административного истца данным предостережением не нарушены. Доводы административного иска сводятся к тому, что на истце не лежит законом установленной обязанности по разработке плана рекультивации и проведению самой рекультивации. Между тем, административным ответчиком не вменялось в обжалуемом предостережениии такое нарушение. Однако отсутствие прямой обязанности не свидетельствует о законном бездействии, поскольку на органы местного самоуправления возложено, как указано было выше, участие в организации мероприятий по охране земель и окружающей природной среды на территориях соответствующих поселений, соответственно полное бездействие органа местного самоуправления не допустимо, а поскольку орган местного самоуправления осуществляет местное самоуправление на территории поселения, прежде всего данный орган должен проявить участие в приемлемой форме. При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, РЕШИЛ:     В удовлетворении административного искового заявления администрации Канского района Красноярского края к Управлению Россельхознадзора по Красноярскому краю о признании незаконным предостережения от 19.06.2024 № 1404-080, - отказать в полном объеме. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г. Красноярска.     Председательствующий судья                         Бобылева Е.В. Мотивированное решение изготовлено 01.10.2025 Копия верна. Подписано судьей.

Основная информация

УИД дела: 24RS0056-01-2024-012890-87

Результат рассмотрения: ОТКАЗАНО в удовлетворении иска (заявлении, жалобы)

Дата рассмотрения: 10.09.2025

Судья: Бобылева Елена Викторовна

Категория дела: Иные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений) → прочие (возникающие из административных и иных публичных правоотношений)

Участники дела

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Администрация Канского района Красноярского края

ИНН: 2418004639

ОГРН: 1022401358550

КПП: 245001001

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)

ИНН: 2466127278

ОГРН: 1052466024808

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Красноярскому краю (Россельхознадзор)

ИНН: 2466127278

ОГРН: 1052466024808

Движение дела

21.08.2025 14:45

Регистрация административного искового заявления и принятие его к производству

22.08.2025 15:03

Передача материалов судье

26.08.2025 10:12

Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству

26.08.2025 10:13

Вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству

10.09.2025 10:30

Судебное заседание

Место: Каб. № 703 (Бобылева Е.В.)

Результат: Вынесено решение по делу

01.10.2025 13:39

Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме

02.10.2025 14:49

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

Обжалования

Апелляционная жалоба (на не вступивший в силу судебный акт)

Заявитель: АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ

Вышестоящий суд: Красноярский Краевой суд

Результат обжалования: Оставить решение (определение) БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ, а жалобу или представление без удовлетворения

Движение жалобы

29.10.2025

Регистрация жалобы (представления) в суде

01.11.2025

Решение вопроса о принятии жалобы (представления) к рассмотрению

Результат: Жалоба (предст.) ПРИНЯТА К РАССМОТРЕНИЮ