<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-925/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> № 88а-7112/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">город Владивосток 20 августа 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное кассационное определение изготовлено 29.08.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Зиганшина И.К.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Туктамышевой О.В., Ровенко П.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 18 марта 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 25 июня 2025 года, принятые по административному делу № 2а-925/2025, по административному иску Хабаровского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., пояснения прокурора Генеральной прокуратуры РФ Плетневой С.Н., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л а:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Хабаровский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Хабаровский районный суд Хабаровского края с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация), в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в необеспечении возможности для заявителей получения муниципальной услуги в электронной форме с использованием Единого портала государственного и муниципальных услуг, регионального портала государственных и муниципальных услуг; обязать Администрацию в срок не позднее 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить возможность получения муниципальной услуги в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде путем: размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг в электронном виде информации об услуге и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующей услуги, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде; обеспечения возможности для заявителей в целях получения муниципальной услуги представлять документы в электронном виде с использованием порталов; обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием порталов мониторинг хода предоставления муниципальных услуг (исполнения функции); обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование иска прокурором указано, что в ходе проведенной Хабаровской транспортной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг Администрацией не в полном объеме обеспечена возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальной услуги по выдачи разрешений на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных воздушных судов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг), подъемов привязанных аэростатов над территорией Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципальной района Хабаровского края площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, в электронной форме. Указанные нарушения создают административные барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы по повышению их качества и доступности муниципальных услуг.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 18 марта 2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 25 июня 2025 года требования прокурора удовлетворены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признано незаконным бездействие администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в необеспечении возможности для заявителей получения муниципальной услуги по выдаче разрешений на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полётов воздушных судов, полётов беспилотных воздушных судов (за исключением полётов беспилотных воздушных судов с максимальной взлётной массой менее 0,25 кг), подъёмов привязанных аэростатов над территорией Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, а также посадки (взлета) на расположенные в границах Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На администрацию Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить возможность получения вышеуказанной муниципальной услуги в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде путем: размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг в электронном виде информации об услуге и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующей услуги, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде; обеспечения возможности для заявителей в целях получения муниципальной услуги представлять документы в электронном виде с использованием порталов; обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием порталов мониторинг хода предоставления муниципальных услуг (исполнения функции); обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">30 июля 2025 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, поданная через Хабаровский районный суд Хабаровского края 21 июля 2025 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований прокурора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование кассационной жалобы представитель ответчика ссылается на отсутствие бездействия со стороны администрации, поскольку единый портал государственных и муниципальных услуг и(или) региональный портал государственных и муниципальных услуг - это одно из средств электронного предоставления государственных и муниципальных услуг. Варианты предоставления услуги, в том числе в электронной форме, устанавливаются административным регламентом, утверждаемым органом предоставляющим услугу. Наряду с порталами услуга также может предоставляться в электронной форме посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления. Администрацией обеспечивается предоставление муниципальной услуги в электронной форме с использованием официального сайта администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 31 июля 2025 года кассационная жалоба администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание помимо прокурора не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав возражения прокурора на кассационную жалобу с учетом требований части 2 статьи 329 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судами и следует из материалов дела, в ходе проверки Хабаровской транспортной прокуратурой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг возможность получения муниципальной услуги, оказываемой администрацией (выдача разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полётов воздушных судов, полётов беспилотных воздушных судов (за исключением полётов беспилотных воздушных судов с максимальной взлётной массой менее 0,25 кг), подъёмов привязанных аэростатов над территорией Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, а также посадки (взлета) на расположенные в границах Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации), в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг, а также через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского Края по состоянию на конец 2022 год - начало 2023 года отсутствует, хотя постановлением администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 12 февраля 2021 года № 18 утвержден реестр муниципальных услуг, предоставляемых административным ответчиком в электронном виде.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 4 сентября 2020 года № 130 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полётов воздушных судов, полётов беспилотных воздушных судов (за исключением полётов беспилотных воздушных судов с максимальной взлётной массой менее 0,25 кг), подъёмов привязанных аэростатов над территорией Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, а также посадки (взлета) на расположенные в границах Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации» (далее также - Муниципальная услуга).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ранее, в редакции до 5 марта 2024 года пункт 2.7 Регламента предусматривал возможность подачи заявления и документов о предоставлении муниципальной услуги, получения информации о получении муниципальной услуги, подачи жалобы в ходе и (или) по результатам предоставления указанной муниципальной услуги посредством в том числе, электронной формы с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, регионального портала государственных и муниципальных услуг Хабаровского края.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с выявленными нарушениями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) прокурором главе администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края 13 февраля 2024 года вносилось представление № 2-02-2024/Прдп102-24, по результатам рассмотрения которого необходимых мер по их устранению принято не было.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3), оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 84 КАС РФ, пришел к выводу о том, что со стороны администрации допущено незаконное бездействие в вопросах организации и обеспечения получения заинтересованными лицами возможности получения муниципальной услуги в электронном форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электроном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, в связи с чем имеются основания для возложения обязанности на административного ответчика обеспечить возможность получения неопределенному кругу лиц муниципальной услуги в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, регионального портала государственных и муниципальной услуги посредством выполнения мероприятий, указанных в административном исковом заявлении прокурора, установив срок исполнения решения равный трем месяцам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований не согласиться с соответствующими выводами нижестоящих судов у судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не имеется. Мотивы, по которым суды первой и апелляционной инстанций пришли к указанным выше выводам, подробно со ссылками на установленные судами обстоятельства и нормы материального права изложены в оспариваемых судебных актах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ под «муниципальной услугой», предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители в числе прочего имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - это предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование Единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом в силу пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе, обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления должен был осуществляться поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (пункт 1 части 4 статьи 29 Федерального закона № 210-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также сроки реализации этапов перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, был определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 1993-р. При этом предельные сроки реализации последнего пятого этапа соответствующего перехода были определены до 1 января 2014 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 22 января 2014 N 138-О, гражданам и иным установленным Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ лицам гарантируется по их выбору получение государственных и муниципальных услуг как в электронной, так и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 5 Федерального закона № 210-ФЗ). Такое регулирование направлено на обеспечение выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления своих обязанностей, связанных с предоставлением гражданам государственных (муниципальных) услуг, на защиту прав и интересов лиц, нуждающихся в получении государственных (муниципальных) услуг.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, судебная коллегия суда кассационной инстанции соглашается с выводами судов о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора, поскольку органы местного самоуправления обязаны обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме, однако Администрацией данная обязанность не исполнена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом как правильно указано судами, исключение из административного регламента возможности получения муниципальной услуги посредством порталов не свидетельствует об отсутствии у администрации обязанности предоставления муниципальной услуги с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Доводы кассационной жалобы о том, что администрацией обеспечивается предоставление муниципальной услуги в электронной форме с использованием официального сайта администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Несогласие администрации с оценкой судами имеющихся в деле доказательств по сути направлено на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 329 КАС РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта, предусмотренные статьей 328 КАС РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">о п р е д е л и л а:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 18 марта 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 25 июня 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>