Дело № 8а-6886/2025 [88а-6946/2025]
Девятый кассационный суд общей юрисдикции (Приморский край)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-1604/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">88а-6946/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">город Владивосток 13 августа 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Мотивированное кассационное определение изготовлено 22.08.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующего Кудриной Я.Г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Туктамышевой О.В., Ровенко П.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Благовещенска на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 20 февраля 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 27 мая 2025 года, принятые по административному делу № 2а-1604/2025, по административному иску прокурора города Благовещенска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Благовещенска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., выслушав пояснения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Литвиновой Е.П., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л а:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">прокурор города Благовещенска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации города Благовещенска по не включению дороги от ул. Песчаная до ул. Чигиринская, 47/1 в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Благовещенска, утвержденный постановлением администрации города Благовещенска от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>; возложить на администрацию обязанность включить спорную автомобильную дорогу в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование требований прокурором указано, что дорога от <span class="Address2"><адрес></span> до <span class="Address2"><адрес></span> является элементом транспортной инфраструктуры города Благовещенска, обладает конструктивными признаками автомобильной дороги, имеет дорожное полотно, оборудована наружным уличным освещением, однако в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Благовещенска, утв. постановлением администрации г. Благовещенска <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, не включена, в муниципальную собственность не принята, ее содержание не осуществляется. Невыполнение администрацией г. Благовещенска полномочий по исполнению требований законодательства в сфере организации дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасного дорожного движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 20 февраля 2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 27 мая 2025 года требования прокурора удовлетворены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признано незаконным бездействие администрации города Благовещенска по не включению дороги от <span class="Address2"><адрес></span> до <span class="Address2"><адрес></span> в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Благовещенска, утвержденный постановлением администрации города Благовещенска от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На администрацию возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу включить автомобильную дорогу <span class="Address2"><адрес></span> до <span class="Address2"><адрес></span> в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <span class="Address2"><адрес></span>, утвержденный постановлением администрации города Благовещенска от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">23 июля 2025 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба администрации города Благовещенска, поданная через Благовещенский городской суд Амурской области 14 июля 2025 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований прокурора в указанной части.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование кассационной жалобы административный ответчик указывает, что судами не принято во внимание, что спорная дорога образовалась стихийно гражданами, без участия органа местного самоуправления и планирования территории общего пользования; сведения о спорной дороге в постановлении и в реестре муниципального имущества города Благовещенска отсутствуют. При этом, для признания спорной дороги автомобильной дорогой и внесения их в соответствующий перечень необходимо разработать проект планировки территории и проект межевания территории для размещения линейного объекта улично-дорожной сети, выполнить проектную документацию и получить положительное заключение государственной экспертизы и до выполнения указанных мероприятий объекты не могут быть признаны автомобильными дорогами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 24 июля 2025 года кассационная жалоба администрации города Благовещенска передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание помимо прокурора не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие неявившихся административных ответчиков и заинтересованных лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав возражения прокурора, с учетом требований части 2 статьи 329 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судами и следует из материалов дела, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="FIO3">ФИО3</span> обратился в прокуратуру г. Благовещенска с жалобой о том, что участок дороги от <span class="Address2"><адрес></span> до <span class="Address2"><адрес></span> нормативном виде не содержится, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Благовещенска не включен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе проведенной прокуратурой г. Благовещенска проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что участок дороги от <span class="Address2"><адрес></span> до <span class="Address2"><адрес></span> перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Благовещенска не включен, в реестре муниципального имущества сведения о данном участке дороге отсутствуют, его содержание не осуществляется. Указанный участок дороги обладает конструктивными признаками автомобильной дороги, имеет дорожное полотно, оборудован наружным уличным освещением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> прокурором города Благовещенска в адрес начальника управления жилищно-коммунального хозяйства г. Благовещенска внесено представление <span class="Nomer2">№</span> об устранении нарушений федерального законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ответу начальника управления жилищно-коммунального хозяйства г. Благовещенска от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, для признания подъездных путей автомобильными дорогами и внесения их в соответствующий перечень необходимо провести несколько предварительных мероприятий, а именно разработать проект планировки территории и проект межевания территории для размещения линейного объекта улично-дорожной сети, выполнить проектную документацию и получить положительное заключение государственной экспертизы. До выполнения указанных мероприятий объекты не могут быть признаны автомобильными дорогами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя заявленные требования прокурора, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о неисполнении администрацией г. Благовещенска обязанности по включению автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения; при этом неисполнение ими данной обязанности нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц - участников дорожного движения на обеспечение безопасности при движении по автомобильной дороге.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований не согласиться с соответствующим выводом нижестоящих судов у судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не имеется. Мотивы, по которым суды пришли к указанным выше выводам, подробно со ссылками на установленные судами обстоятельства и нормы материального права изложены в оспариваемом судебном акте.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность), регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При этом, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1); под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 3); владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с частями 5 и 6 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Частью 8 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу пункта 3.37 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утв. приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения транспорта и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы УДС закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая УДС, относится к землям общего пользования транспортного назначения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судами установлено, что согласно выкопировке из карты границ функциональных зон Генерального плана города Благовещенска, утв. решением Благовещенской городской Думы от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, участок дороги от <span class="Address2"><адрес></span> до <span class="Address2"><адрес></span> расположен в зоне транспортной инфраструктуры, которая предназначена для размещения объектов улично-дорожной сети.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из фрагмента ортофотоплана города Благовещенска следует, что участок дороги от <span class="Address2"><адрес></span> до <span class="Address2"><адрес></span> представляет собой проезд, которым пользуется неопределенный круг лиц для проезда и прохода к расположенным в указанном районе жилым домам и иным объектам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, установив, что участок дороги от <span class="Address2"><адрес></span> до <span class="Address2"><адрес></span> перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Благовещенска не включен, в реестре муниципального имущества сведения о данном участке дорога отсутствуют, суды пришли к правильному выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении соответствующих обязанностей на административного ответчика, поскольку неисполнение ими данной обязанности нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц - участников дорожного движения на обеспечение безопасности при движении по автомобильной дороге.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы нижестоящих судов правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Каких-либо новых доводов, способных на стадии кассационного обжалования поставить под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных постановлений и повлечь их отмену либо изменение, в кассационной жалобе не приведено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">о п р е д е л и л а:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Благовещенского городского суда Амурской области от 20 февраля 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 27 мая 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Благовещенска - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу судебного акта суда первой инстанции.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Председательствующий</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Судьи</p></span>