Дело № 8Г-7257/2025 [88-7419/2025]
Девятый кассационный суд общей юрисдикции (Приморский край)
Гражданские дела - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> № 88-7419/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД №65RS0001-01-2023-009408-88</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ДЕВЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> г. Владивосток 26 августа 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> председательствующего судьи Куликовой И.И.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> судей Медведевой Е.А., Куратова А.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6274/2024 по иску Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора к индивидуальному предпринимателю Тё <span class="FIO6">ФИО6</span>, администрации Холмского городского округа, МБУ «Управление городским дорожным хозяйством Холмского городского округа», ООО «Комфорт-строй» о возложении обязанности ликвидировать свалку отходов на земельных участках</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> по кассационной жалобе администрации Холмского городского округа на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 24.06.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Заслушав доклад судьи Куликовой И.И., выслушав прокурора Быкова И.С., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л а:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ИП Тё А.М., в котором просил возложить обязанность прекратить накопление твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) и ликвидировать свалку на двух земельных участках с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span> и <span class="Nomer2">№</span>, ссылаясь на то, что деятельность по обращению с отходами на территории <span class="Address2"><адрес></span> осуществляется ответчиком с нарушением требований законодательства. Площадки в границах <span class="Address2"><адрес></span>, где ответчик складирует ТКО для их дальнейшей транспортировки до полигона <span class="Address2"><адрес></span>, не соответствуют требованиям п. 220, 221 Сан Пин 2.1.3684-21 (отсутствует твердое покрытие, система ливнестоков, защита от атмосферных осадков и ветра), что создает угрозу загрязнения воздуха и почвы, распространения отходов на прилегающие земли лесного фонда Холмского лесничества, как следствие нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены МБУ «Управление городским дорожным хозяйством Холмского городского округа», АО «Управление по обращению с отходами», администрация Холмского городского округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Южно-Сахалинского городского суда от 27.12.2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 27.03.2024, иск прокурора удовлетворен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 25.06.2024 принятые по делу судебные постановления отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В ходе повторного рассмотрения изменен процессуальный статус администрации Холмского городского округа, МБУ «Управление городским дорожным хозяйством Холмского городского округа» и АО «Управление по обращению с отходами» с третьих лиц на ответчиков, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «Комфорт-строй».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решением Южно-Сахалинского городского суда от 23.12.2024 иск прокурора оставлен без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Определением от 12.05.2025 судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда перешла к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, в качестве соответчика привлечено ООО «Комфорт-строй».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 24.06.2025 решение суда от 23.12.2024 отменено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Принят отказ прокурора от иска к Тё А.М., производство по делу в части требований к данному ответчику прекращено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части иска принято новое решение, которым исковые требования прокурора к администрации Холмского городского округа, МБУ «Управление городским дорожным хозяйством Холмского городского округа», ООО «Комфорт-строй» удовлетворены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд возложил ответственность по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке <span class="Nomer2">№</span> – на администрацию Холмского городского округа и ООО «Комфорт-строй», на земельном участке <span class="Nomer2">№</span> – на администрацию Холмского городского округа и МБУ «Управление городским дорожным хозяйством Холмского городского округа».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В кассационной жалобе администрации Холмского городского округа ставится вопрос об отмене принятого по делу апелляционного определения, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 5 статьи 379.5 ГПК РФ, признав стороны извещенными о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, исходя из требований главы 10 ГПК РФ и статьи 165.1 ГК РФ, кассационные жалобы и представление рассмотрены в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 ГПК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Проверив в порядке и пределах статей 379.5, 379.6 ГПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права с учетом доводов поданной жалобы, кассационный суд общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Лицо, виновное в накоплении отходов на земельном участке, и, как следствие, в нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, причинении вреда, несет ответственность, предусмотренную ст. 1064 ГК РФ. При этом вред должен быть возмещен независимо от того, является ли причинитель вреда собственником или иным владельцем источника повышенной опасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами, а также требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 13.4 Федерального закона 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (часть 6 и 7 статьи 12 указанного закона).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор по правилам суда первой инстанции и возлагая ответственность по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке <span class="Nomer2">№</span> – на администрацию Холмского городского округа и ООО «Комфорт-строй», а на земельном участке <span class="Nomer2">№</span> – на администрацию Холмского городского округа и МБУ «Управление городским дорожным хозяйством Холмского городского округа», суд апелляционной инстанции исходил из того, что факт накопления на указанных земельных участках в районе бывшего полигона ТБО города Холмска твердых коммунальных отходов с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства и сторонами не оспаривался.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В настоящее время на земельном участке <span class="Nomer2">№</span> размещение отходов продолжается, что подтверждено актами осмотра размещения свежих отходов площадью 500 кв.м., на земельном участке <span class="Nomer2">№</span> накопление отходов производства и потребления прекращено, земельный участок не эксплуатируется, однако последствия предыдущего складирования отходов - свалка на земельном участке сохраняется по настоящее время,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные земельные участки образованы и поставлены на учет 01.03.2023, относятся к категории земель - земли специального назначения с видом использования - специальная деятельность (код 12.2), которая включает размещение, хранение, захоронение, утилизацию, накопление, обработку и обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой; размещение объектов, связанных с размещением, захоронением, хранением и обезвреживанием отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании постановлений администрации Холмского городского округа от 10.03.2023 №№ 464, 465 указанные земельные участки с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span> и <span class="Nomer2">№</span> с момента образования и передачи по акту от 10.03.2023 находились в постоянном (бессрочном) пользовании МБУ «Управление городским дорожным хозяйством Холмского городского округа», деятельность которого, согласно его Уставу, утв. приказом Департамента ЖКХ администрации Холмского муниципального округа от 03.12.2024, включает сбор отходов (пункт 2.3), учредителем является Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области, функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области (пункт 1.3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> По договору от 01.04.2023, заключенному между ИП Тё А.М. (заказчик) и МБУ «Управление городским дорожным хозяйством МО «Холмский городской округ» (подрядчик) на выполнение погрузочно-разгрузочных работ, в рамках которого подрядчик по заданию заказчика обязуется собственными силами и средствами, с использованием своих оборудования и материалов выполнять услуги по перегрузу, транспортировке, погрузочно-разгрузочным работам на объектах подрядчика – земельных участках с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span> и <span class="Nomer2">№</span> расположенных в районе Холмской городской свалки, именно МБУ «Управление городским дорожным хозяйством МО «Холмский городской округ» является лицом ответственным за надлежащее выполнение работ, а соответственно, за соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, несет ответственность за ущерб, причиненный третьим лицам при производстве работ (том 1, л.д. 40-42).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В настоящее время постановлением администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 09.01.2024 № 13 право постоянного (бессрочного) пользования МБУ «Управление городским дорожным хозяйством Холмского городского округа» на земельный участок <span class="Nomer2">№</span> прекращено (том 3, л.д. 161), данный участок предоставлен в пользование ООО «Комфорт-строй» на основании договора аренды от 28.12.2023 № 169, заключенного с Департаментом по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского городского округа на срок до 28.01.2024, который продлен до 30.06.2025 на основании аналогичных договоров аренды от 02.05.2024, 30.04.2025, 02.06.2025. Условиями договора на арендатора (ООО «Комфорт-строй) возложена обязанность нести расходы по содержанию и благоустройству участка, соблюдать при использовании экологические, природоохранные, санитарные нормы и правила (пункт 4.4.1, 4.4.3, 4.4.4).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно сведений ЕГРЮЛ от 23.06.2025, Устава ООО «Комфорт-строй», утвержденного решением единственного учредителя от 31.10.2018 основным видом деятельности является сбор неопасных отходов (код 38.11), а также сбор опасных видов отходов (код 38.12).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установленные по делу обстоятельства позволили суду сделать вывод о доказанности факта нарушения ответчиками ООО «Комфорт-строй» - в отношении земельного участка <span class="Nomer2">№</span> и МБУ «Управление городским дорожным хозяйством Холмского городского округа» - в отношении земельного участка <span class="Nomer2">№</span> пунктов 220 и 221 СанПиН 2.1.3684-21, а также нарушении администрацией Холмского городского округа, к обязанностям которой федеральным законодателем отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), требований законодатайства (пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 3 Правил обустройства мест накопления ТКО об обязанности органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах) в части исполнения возложенных на нее обязанностей по решению вопросов местного значения, выразившиеся, в том числе, в предоставлении для использования в специальной деятельности, включающей размещение, хранение и перегрузку отходов производства и потребления, земельных участков, не имеющих твердого покрытия, системы ливнестоков и защиты от атмосферных осадков и ветра, что фактически лишает возможности использовать их по целевому назначению, в связи с чем суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возложении на указанных ответчиков обязанности по устранению свалок, образовавшихся в результате допущенных ими нарушений в отношении соответствующих земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Достаточных оснований для иных выводов в кассационной жалобе не приведено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Доводы кассационной жалобы администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области о том, что надлежащими ответчиками по делу являются землепользователи, допустившие вышеуказанные нарушения, а не уполномоченный орган местного самоуправления, являлись предметом проверки суда при разрешении настоящего спора, признаны несостоятельными по мотивам, подробно изложенным в обжалуемых судебных актах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Поскольку, как установлено судом, нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обусловлено неисполнением органом местного самоуправления возложенных на нее обязанностей по решению вопросов местного значения в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, установленных пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», оснований для освобождения от ответственности орган местного самоуправления не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Оснований к отмене обжалуемого апелляционного определения по доводам кассационной жалобы не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Иными участниками процесса принятое по делу апелляционное определение не обжалуется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Руководствуясь статьей 390 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">о п р е д е л и л а:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 24.06.2025 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Определение в окончательной форме принято 26.08.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>