Дело № 33а-6523/2025
Приморский краевой суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья <span class="FIO3">ФИО3</span> Дело <span class="Nomer2">№</span>а-6523/2024 (<span class="Nomer2">№</span>а-1081/2024)</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> УИД 25RS0<span class="Nomer2">№</span>-85</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">10 июля 2024 года <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам<span class="Address2"> <адрес></span>вого суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Горпенюк О.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей <span class="FIO2">ФИО2</span>, <span class="FIO9">ФИО9</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре <span class="FIO5">ФИО5</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <span class="FIO1">ФИО1</span> к МКУ «Управление муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа» о признании решения незаконным, возложении обязанности, по апелляционной жалобе административного ответчика МКУ «Управление муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа» и заинтересованного лица администрации Артемовского городского округа на решение Артёмовского городского суда<span class="Address2"> <адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, которым административное исковое заявление удовлетворено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признан незаконным отказ Управления муниципальной собственности администрации Артёмовского городского округа от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № У-01-7798/2014 в предоставлении земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На Управление муниципальной собственности Администрации Артёмовского городского округа возложена обязанность повторно рассмотреть заявление <span class="FIO1">ФИО1</span> о предоставлении собственность земельного участка под гаражом, расположенным по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>ём, <span class="Address2"><адрес></span>, бокс <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи <span class="FIO2">ФИО2</span>, объяснения представителя административного ответчика и заинтересованного лица <span class="FIO6">ФИО6</span>, судебная коллегия</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO7">ФИО7</span> обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором просил признать незаконным решение Управления муниципальной собственности Администрации Артемовского городского округа от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № У-01-7798/14 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>, Артемовский городской округ, <span class="Address2"><адрес></span>, гаражный бокс <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование исковых требований истцом указано, что <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> административный истец обратился в Администрацию Артемовского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, пос. угловое, <span class="Address2"><адрес></span>, для размещения гаража (бокс <span class="Nomer2">№</span>), являющегося объектом капитального строительства, и возведенным до дня введения в действие Градостроительного кодекса, в собственность, без проведения торгов, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 3.7 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Письмом от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № У-01-7798/14 Администрация уведомила истца об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. Решение является незаконным, так как истец предоставил все необходимые документы в соответствии с действующим законодательством, а именно: схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории; согласие на обработку данных; протокол общего собрания ГСК Полярный от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>г; протокол общего собрания ГСК Полярный от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>г.; список членов ГСК Полярный от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>г; акт права пользования землей А-1 <span class="Nomer2">№</span>; Устав ГСК Полярный от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>; решение от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> об утверждении устава ГСК Полярный; кадастровый план земельного участка ГСК Полярный; горно-геологическое обоснование застройки участка 25:27:070202:1101-27; договор электроснабжения от 10.01.2000г; архивные выписки; копия паспорта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Артемовского городского суда<span class="Address2"> <адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> произведена замена административного ответчика администрации Артемовского городского округа на заинтересованное лицо; в качестве административного ответчика к участию в деле привлечено Муниципальное казенное учреждение УМС администрации Артемовского городского округа; в качестве заинтересованного лица к участию привлечен ГСК «Полярный-1».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании административный истец <span class="FIO7">ФИО7</span> поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика МКУ «Управление муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа», заинтересованного лица администрации Артемовского городского округа <span class="FIO6">ФИО6</span> в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях, указав, что истцом не приложены документы, подтверждающие факт осуществления строительства гаража, являющегося объектом капитального строительства и возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 190-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд постановил указанное выше решение, которым административное исковое заявление удовлетворено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На данное решение административным ответчиком МКУ «Управлением муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа» и заинтересованным лицом администрацией Артемовского городского округа подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда полностью и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований по аналогичным доводам, изложенным ответчиком и заинтересованным лицом при рассмотрении дела в суде первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика МКУ «Управление муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа» и заинтересованного лица администрации Артемовского городского округа <span class="FIO6">ФИО6</span> в судебном заседании суда апелляционной инстанции настаивала на доводах апелляционной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующему выводу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод на основе состязательности и равноправия сторон, а также в соответствии с принципами независимости судей и подчинения их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (статья 46, часть 1; статья 120, часть 1; статья 123, часть 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 140 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьей 45 названного Кодекса предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными, в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение (часть 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд (часть 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из приведенного правового регулирования следует, что независимо от того, какой из способов извещения участников судопроизводства избирается судом, любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его получения адресатом, судебное извещение должно быть вручено заблаговременно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 части 1 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, определением судьи Артемовского городского суда<span class="Address2"> <адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГСК «Полярный-1».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебное заседание по делу назначено на 25.01.2024г. в 11 часов 40 минут, в адрес ГСК «Полярный -1» направлена судебная повестка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из протокола судебного заседания от 25.01.2024г. усматривается, что в судебном заседании участвовал административный истец, заявивший ходатайство об отложении судебного заседания для предоставления дополнительных доказательств, в связи с чем дело слушанием отложено на <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> на 15 часов 10 минут.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, как следует из протокола судебного заседания, явились административный истец <span class="FIO7">ФИО7</span>, его представитель <span class="FIO8">ФИО8</span>, представитель ответчика МКУ «Управление муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа» и заинтересованного лица администрации Артемовского городского округа <span class="FIO6">ФИО6</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> суд, разрешая требования административного истца, и удовлетворяя их, не проверил надлежащее извещение заинтересованного лица – ГСК «Полярный-1», не поставил на обсуждение вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившегося лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В материалах дела отсутствуют сведения об извещении заинтересованного лица ГСК «Полярный-1» о времени и месте рассмотрения дела, назначенного судом на <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в 15 час. 10 мин.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о существенном нарушении судом норм процессуального права, поскольку не извещенное надлежащим образом заинтересованное лицо не имело возможности осуществлять защиту своих интересов, заявлять ходатайства, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, представлять доказательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанное нарушение норм процессуального права, допущенное судом первой инстанции, влечет отмену принятого судом решения с направлением дела на новое рассмотрение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку дело подлежит направлению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, иные доводы апелляционной жалобы оценке не подлежат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда, принять меры к надлежащему и своевременному извещению о времени и месте рассмотрения дела участвующих в деле лиц, а также правильно определить обстоятельства, имеющие значение для административного дела, после чего рассмотреть дело в соответствии с нормами процессуального и материального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Артёмовского городского суда<span class="Address2"> <адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> отменить, административное дело по административному исковому заявлению <span class="FIO1">ФИО1</span> к МКУ «Управление муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа» о признании решения незаконным, возложении обязанности, направить на новое рассмотрение в Артёмовский городской суд<span class="Address2"> <адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>