<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело <span class="Nomer2">№</span>а-130/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">25OS0<span class="Nomer2">№</span>-04</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">6 октября 2025 года <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Address2"><адрес></span>вой суд в составе судьи Чернянской Е.И., при секретаре <span class="FIO2">ФИО2</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Барс Трейдинг» к Думе <span class="Address2"><адрес></span> о признании недействующим в части нормативного правового акта,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при участии в деле прокурора<span class="Address2"> <адрес></span> и заинтересованного лица Управления муниципальной собственности <span class="Address2"><адрес></span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">заслушав прокурора <span class="FIO3">ФИО3</span>, пояснения представителей административного истца <span class="FIO4">ФИО4</span>, административного ответчика <span class="FIO5">ФИО5</span>, заинтересованного лица <span class="FIO6">ФИО6</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л :</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ООО «Барс Трейдинг» обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с даты принятия</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">пункта 5.9 приложения <span class="Nomer2">№</span> к решению Думы <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «Об установлении корректирующего и функционального коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы за землю в городе Владивостоке», в части установления значения коэффициента функционального использования 2,5 для вида функционального использования земли: «строительство объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания объектов прочей непроизводственной деятельности на период в течение первых пяти лет включительно с момента предоставления земельного участка».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования мотивированы тем, что при принятии данной нормы отсутствовала финансово-экономическое обоснование для установления такого коэффициента, что противоречит ч. 1 ст. 39.7 Земельного кодекса РФ, отсылающей при определении размера арендной платы к нормативным актам Правительства Российской Федерации, которыми закреплен принцип экономической обоснованности размера арендной платы, что было установлено решением<span class="Address2"> <адрес></span>вого суда по рассмотрению административного иска в отношении другого пункта указанного Приложения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указывает, что в результате расчета, произведенного на основании оспариваемого коэффициента, истцом уплачена арендная плата по договору аренды <span class="Nomer2">№</span>-<span class="others1">...</span> земельного участка с кадастровым номером <span class="others2">...</span> площадью <span class="others3">...</span> кв.м., заключенного <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> между истцом и Департаментом земельных отношений государственного строительного надзора в области долевого строительства<span class="Address2"> <адрес></span>. За взысканием суммы, уплаченной по указанному договору аренды за период с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, как суммы неосновательно удержанных платежей, а также процентов на них, ООО «Барс Трейдинг» обратилось с иском в Арбитражный суд<span class="Address2"> <адрес></span> к Управлению муниципальной собственности <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель административного истца на иске настаивал по доводам, указанным в иске. Считает, что срок исковой давности по его иску, рассматриваемому в Арбитражном суде<span class="Address2"> <адрес></span>, начинает течь с момента вынесения решения<span class="Address2"> <адрес></span>вым судом о признании нормы недействующей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы, указанные в отзыве на иск. Считает, что нормативный правовой акт был принят в соответствии с действующим на тот момент законом, прокуратура при проверке законопроекта проекта решения не усмотрела нарушения. Принцип экономической обоснованности учтен при установлении кадастровой стоимости земельного участка. Финансово – экономическое обоснование составлено надлежащим образом, в нем указаны сведения о том, что принимаемое решение не требует дополнительных затрат со стороны бюджета города. По мнению ответчика, истец злоупотребляет своими правами, поскольку решением Арбитражного суда о взыскании арендных платежей от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> взыскана сумма долга за разные периоды, однако, обращаясь с заявлением об отмене решения по вновь открывшимся обстоятельствам, в связи с неправильным расчетом по одному периоду, истец получает право на перерасчет и по иным периодам, поскольку имеются решения<span class="Address2"> <адрес></span>вого суда о признании недействующим иных нормативных правовых актов, примененных к истцу, но по искам других лиц. Полагает, что права истца не нарушены, так как отношения по аренде земельного участка были прекращены в связи с выкупом земельного участка; истец не является субъектом правоотношений по договору аренды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель Управления муниципальной собственности <span class="Address2"><адрес></span> не согласна с иском, поддержала позицию представителя административного ответчика.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании прокурор дал заключение об обоснованности административного иска, считает, что он должен быть удовлетворен полностью.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав объяснения участвующих в деле, изучив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании договора аренды <span class="Nomer2">№</span>-<span class="others4">...</span>, заключенного <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> между Департаментом земельных отношений государственного строительного надзора в области долевого строительства<span class="Address2"> <адрес></span> и административным истцом, последнему был передан земельный участок с кадастровым номером <span class="others5">...</span> площадью <span class="others6">...</span> кв.м., расположенный примерно в 18 метрах по направлению на запад от нежилого строения по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>, расположенного за пределами участка, для использования в целях строительства торгового комплекса, с видом разрешенного использования «объекты розничной торговли».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Земельный участок был предоставлен без проведения торгов; на основании распоряжения департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства<span class="Address2"> <адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании пункта 5 постановления администрации<span class="Address2"> <адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-па «О формировании органов исполнительной власти<span class="Address2"> <адрес></span>» департамент земельных и имущественных отношений<span class="Address2"> <адрес></span> переименован в министерство имущественных и земельных отношений<span class="Address2"> <адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Участок находился в аренде у ООО «Барс Трейдинг» с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> до момента прекращения договора в связи с заключения договора купли-продажи от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, которым участок был выкуплен административным истцом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ к договору аренды применялась регулируемая арендная плата, размер которой определялся в соответствии с порядком, установленным постановлением<span class="Address2"> <адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-па.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Размер арендной платы в соответствии с данным постановлением, вычислялся путем произведения кадастровой стоимости земельного участка на ставку арендной платы, которая в свою очередь устанавливалась равной ставке, принятой для земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Методика расчета арендной платы за пользование земельными участками на территории <span class="Address2"><адрес></span> по рассматриваемому периоду принята Муниципальным правовым актом <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-МПА, в котором указана аналогичная формула расчета арендной платы, но уточнен порядок определения ставки арендной платы, а именно, она вычисляется путем произведения ставки земельного налога на коэффициент функционального использования (далее КФИ) и на корректирующий коэффициент.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом отмечено, что величина арендной платы не может быть меньше суммы земельного налога для данного земельного участка (раздел 3 МПА).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ставка земельного налога для рассматриваемого вида земельного участка в спорный период, установлена в размере 1,5% в пункте 2 раздела 3 решения Думы <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «О земельном налоге в городе Владивостоке».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Корректирующие и функциональные коэффициенты, применяемые при расчете арендной платы за землю в городе Владивостоке, установлены решением Думы <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Значение коэффициента функционального использования для вида функционального использования земли: «строительство объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания объектов прочей непроизводственной деятельности на период в течение первых пяти лет включительно с момента предоставления земельного участка» составляет 2,5 (пункт 5.9 приложения <span class="Nomer2">№</span> к решению Думы <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанное значение КФИ при расчете ставки арендной платы, а соответственно и размера арендной платы, применено при расчете долга ООО «Барс-Трейдинг» по вышеуказанному договору аренды земельного участка за период с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, что подтверждается письмом Управления муниципальной собственности <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-<span class="others7">...</span> и не оспаривалось в ходе рассмотрения дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">За взысканием суммы в размере 2 349 493, 16 рублей, уплаченной по указанному договору аренды за период с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, (рассчитанной по ставке арендной платы, в том числе с применением названного коэффициента функционального использования), как суммы неосновательно удержанных платежей, а также процентов на них ООО «Барс Трейдинг» обратилось с иском в Арбитражный суд<span class="Address2"> <адрес></span> к Управлению муниципальной собственности <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование излишне начисленных платежей в иске, поданном в Арбитражный суд<span class="Address2"> <адрес></span>, ООО «Барс Трейдинг» указало на отмену решениями<span class="Address2"> <адрес></span>вого суда ряда норм, устанавливающих соответствующие коэффициенты, вынесенным по искам других лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Арбитражного суда<span class="Address2"> <адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> иск был принят к производству, возбуждено гражданское дело № <span class="others8">...</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административный истец вправе обратиться с административным иском о признании названного нормативного правового акта не действующим в части, поскольку данный акт явился основанием для расчета арендных платежей, которые административный истец был обязан выплачивать, административный истец является субъектом правоотношений по применения оспариваемой им нормы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом суд не может согласиться с доводом административного ответчика и заинтересованного лица о том, что в связи с прекращением договора аренды оспариваемый в части нормативный акт перестал затрагивать права административного истца, поскольку для оспаривания нормативного правового акта в порядке главы 21 КАС РФ не требуется условия о нарушении прав лица в настоящее или будущее время, достаточно факта применения оспариваемого акта к административному истцу, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Думой <span class="Address2"><адрес></span> принято решение от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «Об установлении корректирующего и функционального коэффициентов, применяемых при расчёте арендной платы за землю в городе Владивостоке», которое официально опубликовано в печатном издании «Вестник Думы <span class="Address2"><адрес></span>» <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В Приложении <span class="Nomer2">№</span> к решению Думы <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> определены виды функционального использования земельных участков и установлены соответствующие им величины коэффициента функционального использования, применяемого при расчёте арендной платы за землю в городе Владивостоке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В данное решение Думы <span class="Address2"><адрес></span> вносились изменения решениями Думы <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, а также решениями<span class="Address2"> <адрес></span>вого суда от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>а-<span class="others11">...</span>/<span class="others10">...</span>, от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>а-<span class="others12">...</span>, от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>а-<span class="others13">...</span>, от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>а-<span class="others14">...</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, данные изменения не затронули первоначальную редакцию оспариваемого по делу пункту 5.9. приложения <span class="Nomer2">№</span> решения Думы <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверяя, в соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ, полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого нормативного правового акта, выясняя форму и вид принятого акта, процедуру его принятия, введения его в действие суд установил следующие обстоятельства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2 статьи 2 Земельного кодекса РФ на основании и во исполнение Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7, пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из подпункта 3 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 5 части 10 статьи 35 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 131-ФЗ к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2 статьи 47 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 131-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктом 3 пункта 1 статьи 5 Устава <span class="Address2"><адрес></span>, принятого решением Думы <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, установлено, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, относятся к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 20 Устава <span class="Address2"><адрес></span> в структуру органов местного самоуправления <span class="Address2"><адрес></span> входит, в частности, представительный орган <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемого в части решения Думы <span class="Address2"><адрес></span> соблюдены требования нормативных правовых актов, в части наличия у представительного органа местного самоуправления <span class="Address2"><адрес></span> полномочий на принятие нормативного правового акта, его формы, введение в действие, в том числе порядок опубликования и вступления его в силу. Решение Думы <span class="Address2"><адрес></span> в данной части не оспаривалось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, а также соответствует ли оспариваемый в части нормативный правовой акт нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 1 и 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. К числу таких принципов, в том числе, относится принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учётом категории земель, к которой отнесён такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учётом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Минэкономразвития России от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> утверждены Методические рекомендации по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>; пунктом 2 которых рекомендовано при установлении порядка определения размера арендной платы предусматривать положения, направленные на достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка, например, посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-О, при отсутствии единых правил, орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. Не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий муниципальных образований, суды должны выявлять, проводились ли при его принятии помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности, то есть осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки земельного налога на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков. Данная позиция применяется и к вопросам установления размера арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена, в том числе к отдельным элементам формулы расчета размера такой арендной платы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путём представления соответствующих расчётов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины базовой ставки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Анализ приведённых норм права позволяет сделать вывод о том, что коэффициент функционального использования, являясь одним из показателей расчёта годовой арендной платы, подразумевает необходимость экономического обоснования его размера и, соответственно, должен отвечать принципу экономической обоснованности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представленные в материалы настоящего административного дела представителем административного ответчика документы и финансово-экономическое обоснование к проекту решения Думы <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, не содержат доказательств того, что перед внесением проекта указанного нормативного правового акта на рассмотрение представительного органа муниципального образования, производились какие-либо расчёты в целях экономического обоснования введения коэффициента функционального использования в значении 2,5 в отношении земельных участков с видом функционального использования «строительство объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания объектов прочей непроизводственной деятельности на период в течение первых пяти лет включительно с момента предоставления земельного участка».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Главой <span class="Address2"><адрес></span> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> вынесено постановление <span class="Nomer2">№</span> о внесении в Думу <span class="Address2"><адрес></span> проекта решения Думы <span class="Address2"><адрес></span> «Об установлении корректирующего и функционального коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы за землю в городе Владивостоке».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с проектом решения были предоставлены пояснительная записка и финансово-экономическое обоснование за подписью главы города.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пояснительной записке предложено величины функционального и корректирующего коэффициента оставить в том же размере, что были установлены решением Думы <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> с учетом внесенных изменений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В документе, именуемом «финансово-экономическое обоснование» указано на то, что предложенный проект решения не требует дополнительных затрат на его реализацию из бюджета Владивостокского городского округа на 2014 год.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Замечания на проект в отношении одного из видов функционального использования были указаны в заключении правового отдела Думы <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, а также прокуратуры <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, в остальной части недостатков не выявлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представленные в материалы настоящего административного дела представителем административного ответчика документы и финансово-экономическое обоснование к проекту решений Думы <span class="Address2"><адрес></span> не содержат доказательств того, что Думой <span class="Address2"><адрес></span> и главой города производились какие-либо расчеты в целях экономического обоснования введения коэффициента функционального использования, а также анализ и оценка экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков для строительства объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, объектов прочей непроизводственной деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При установленных обстоятельствах оспариваемое значение коэффициента является произвольным, не связанным с многофакторным анализом доходности земельного участка, что противоречит основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Является несостоятельным довод административного ответчика о том, что принцип экономической обоснованности с учетом состава формулы расчета арендной платы уже учтен при установлении кадастровой стоимости земельного участка, так как определение арендной платы как процента от кадастровой стоимости земельного участка, которая в свою очередь определяется с учетом принципа экономической обоснованности, не исключает требования о необходимости экономического обоснования размера арендной платы применительно к земельным участкам с рассматриваемым по настоящему делу видом функционального использования земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводу административного ответчика финансово – экономическое обоснование должно учитывать не только отсутствие или наличие затрат для муниципального бюджета, но и обоснованность финансовой нагрузки арендатора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд приходит к выводу, что отсутствие необходимого экономического обоснования расчёта коэффициента функционального использования, определённого пунктом 5.9 Приложения <span class="Nomer2">№</span> к решению Думы <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, которым установлено значение коэффициента функционального использования, применяемого при расчёте арендной платы за земельные участки, предоставленные для строительства объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания объектов прочей непроизводственной деятельности на период в течение первых пяти лет включительно с момента предоставления земельного участка, в размере 2,5, противоречит требованиям действующего земельного законодательства, и считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований для вывода о нарушении административным истцом положений части 6 статьи 45 КАС РФ, то есть о злоупотреблении процессуальными правами, и применения в связи с этим последствий в виде отказа в защите принадлежащего ему права суд не находит. Доводов о том, что срок обращения Общества в суд влияет на возможность причинения вреда другому лицу, является действием в обход закона с противоправной целью, а также иное, не приведено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, следует, что суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Устанавливая дату, с которой оспариваемое в указанной части решение Думы <span class="Address2"><адрес></span> должно быть признано недействующим, суд полагает, что оно подлежит признанию не действующим со дня его принятия, поскольку определение иной даты, связанной со вступлением настоящего решения в законную силу с учётом того обстоятельства, что на момент рассмотрения дела правоотношения сторон по аренде земельного участка прекращены, не будет отвечать задаче административного судопроизводства - защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов субъектов в сфере административных и иных публичных правоотношений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 4 статьи 215 КАС РФ, в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться: указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 215 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш И Л :</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">административное исковое заявление ООО «Барс Трейдинг» об оспаривании нормативного правового акта в части удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать недействующим с даты принятия пункт 5.9 приложения <span class="Nomer2">№</span> к решению Думы <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «Об установлении корректирующего и функционального коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы за землю в городе Владивостоке», в части установления значения коэффициента функционального использования 2,5 для вида функционального использования земли: «строительство объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания объектов прочей непроизводственной деятельности на период в течение первых пяти лет включительно с момента предоставления земельного участка».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу опубликовать в официальном печатном издании органа представительной власти <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через<span class="Address2"> <адрес></span>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение изготовлено <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Е.И. Чернянская</p></span>