Дело № 33а-7647/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Дайнеко К.Б. Дело № 33а-7647/2025 (2а-1287/2025)</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 25RS0001-01-2025-001437-51</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">03 сентября 2025 года город Владивосток</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Новожиловой И.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Фёдоровой О.А., Третьяковой Д.К.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при ведении протокола помощником судьи <span class="FIO4">ФИО4</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фрунзенского района г. Владивостока к администрации г. Владивостока, управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <span class="Nomer2">№</span> г. Владивостока» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе представителя административных ответчиков администрации г. Владивостока, управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, которым административное исковое заявление удовлетворено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признано незаконным бездействие администрации г. Владивостока, управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, выраженное в непринятии мер по финансированию расходов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <span class="Nomer2">№</span> г. Владивостока» по оборудованию помещения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18 г. Владивостока», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признано незаконным бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <span class="Nomer2">№</span> г. Владивостока», выраженное в не оборудовании помещения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <span class="Nomer2">№</span> г. Владивостока», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На администрацию г. Владивостока, управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию помещения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <span class="Nomer2">№</span> г. Владивостока», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <span class="Nomer2">№</span> г. Владивостока» возложена обязанность в течение 3 месяцев после финансирования администрацией г. Владивостока обеспечить оборудование помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Фёдоровой О.А., пояснения прокурора отдела прокуратуры Приморского края <span class="FIO5">ФИО5</span>, представителя административных ответчиков администрации г. Владивостока и управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока <span class="FIO6">ФИО6</span>, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">прокурор Фрунзенского района г. Владивостока обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лица, указывая в обоснование заявленных требований, что по результатам проверки соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся в образовательных организациях установлено, что помещения образовательной организации, предназначенные для проведения массовых мероприятий, не оборудованы индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> директору образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Просили признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока, управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, выраженное в непринятии мер по финансированию расходов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <span class="Nomer2">№</span> г. Владивостока» по оборудованию помещения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <span class="Nomer2">№</span> г. Владивостока», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой; признать незаконным бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <span class="Nomer2">№</span> г. Владивостока», выраженное в не оборудовании помещения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <span class="Nomer2">№</span> г. Владивостока», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой; возложить на администрацию г. Владивостока, управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию помещения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <span class="Nomer2">№</span> г. Владивостока», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой; возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <span class="Nomer2">№</span> г. Владивостока» обязанность в срок не позднее 3 месяцев после финансирования администрацией г. Владивостока обеспечить оборудование помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <span class="Nomer2">№</span> г. Владивостока».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебных заседаниях представитель административного истца поддержала заявленные требования, представитель администрации г. Владивостока и управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока просила отказать в удовлетворении иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд постановил указанное выше решение, которым административное исковое заявление удовлетворил, увеличив срок исполнения обязанности по финансированию до 12 месяцев.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На данное решение представителем административных ответчиков администрации г. Владивостока, управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления, поскольку администрация г. Владивостока не является для учреждения образования распорядителем бюджетных средств Владивостокского городского округа; здание образовательной организации было введено в эксплуатацию в 1971 года, то есть до введения в действия Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при это необходимой помощи, а его реконструкция не осуществлялась, в связи с чем, положения указанного Порядка к спорным отношениям неприменимы; согласно п. 3.5 паспорта доступности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <span class="Nomer2">№</span> г. Владивостока» объект доступен полностью для инвалидов с нарушением слуха, так как доступны структурно-функциональные зоны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков администрации г. Владивостока и управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы, полагала, что решение суда противоречит нормам материального и процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор отдела прокуратуры Приморского края возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагала, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены в соответствии с требованиями главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), исходя из положений статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 308 КАС РФ, приходит к следующему выводу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Фрунзенского района г. Владивостока проведена проверка в ходе которой установлено, что помещение МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <span class="Nomer2">№</span> г. Владивостока», предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> директору учреждения внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого образовательной организацией в управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока направлено ходатайство о необходимости выделения дополнительных денежных средств на приобретение индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804, приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», установив отсутствие в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры пришел к выводу о необходимости возложения на учреждение указанной в иске обязанности. Также суд первой инстанции посчитал необходимым возложить на администрацию г. Владивостока в целях выполнения указанных мероприятий обязанность по финансированию учреждения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанций, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выводы суда основаны на совокупности исследованных при судебном разбирательстве доказательств, проверенных и оцененных по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения (статья 19 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Минобрнауки России от 9 ноября 2015 года № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу подпункта «г» пункта 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом первой инстанции установлено и не оспаривалось сторонами, что помещение указанного учреждения, используемое для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой не оборудовано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выводы суда о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, которые административный истец основывал на наличии бездействия образовательного учреждения и органа местного самоуправления в соблюдении обязательных требований законодательства по обеспечению создания инвалидам соответствующих условий доступности, в одном из помещений образовательного учреждения, предназначенных для проведения массовых мероприятий, являются верными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам апелляционной жалобы, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное оборудование помещения образовательного учреждения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, с учетом требований Порядка, который является нормативным документом, обязательным для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать условия доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы жалобы о том, что требования Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минобрнауки России от 9 ноября 2015 года № 1309, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания к зданиям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылки в апелляционной жалобе на то, что образовательным учреждением приняты альтернативные меры по созданию необходимых условий для обучения лиц с нарушением слуха, обоснованности принятого судом решения не опровергают и основанием для освобождения административных ответчиков от исполнения обязанности по оборудованию помещения образовательного учреждения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, не являются.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу действующего правового регулирования помещения образовательного учреждения, предназначенные для проведения массовых мероприятий, должны быть оснащены индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. Необходимость исполнения указанных требований не ставится в зависимость от наличия и количества детей с нарушением слуха.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отсутствие в образовательном учреждении специального оборудования для инвалидов - индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры нарушает императивные требования закона о необходимости обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам по получению качественного образования с учетом ограничения их жизнедеятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия не может согласиться с аргументами заявителя апелляционной жалобы о необоснованном возложении судом на администрацию г. Владивостока обязанности финансирования указанных мероприятий по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из положений приведенного выше законодательства следует, что обязанность по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, возлагается на орган местного самоуправления не только как на орган публичной власти, но и как на собственника объекта образовательной деятельности. В связи с чем, именно администрация, являясь учредителем учреждения, обязана обеспечивать финансирование работ по оснащению помещения специальным оборудованием.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрация г. Владивостока является исполнительно-распорядительным органом, в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладает полномочиями по финансированию муниципальных образовательных учреждений, обладает полномочиями по финансированию муниципальных образовательных учреждений, реализуемыми через Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, являющееся главным распорядителем средств бюджета Владивостокского городского округа, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него функций, что верно учтено судом при разрешении настоящего спора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд первой инстанции, верно определил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, провел надлежащий анализ законодательства, дал верное толкование положений закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы не содержит фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, либо опровергали выводы суда первой инстанции, и по существу сводятся к несогласию и переоценке установленных по делу обстоятельств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предусмотренные судом сроки выполнения соответствующих мероприятий суд апелляционной инстанции находит обоснованными и разумными с учётом обеспечения соблюдения баланса интересов сторон. Их продление также возможно на стадии исполнения судебного решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит правовых оснований для пересмотра постановленного по данному административному делу судебного акта, поскольку он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данным правоотношениям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> оставить без изменения, апелляционную жалобу административных ответчиков администрации г. Владивостока и управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>