Дело № 33а-8439/2025
Приморский краевой суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Михайлова Т.А. Дело № 33а-8439/2025 (2а-1064/2025)</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> УИД 25RS0002-01-2025-000959-30</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">01 октября 2025 года город Владивосток</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующего Горпенюк О.В.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">судей Фёдоровой О.А., Третьяковой Д.К.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре <span class="FIO9">ФИО9</span>,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <span class="FIO1">ФИО1</span> к управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе административного истца на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassmsoclassconsplusnormal">Заслушав доклад судьи Фёдоровой О.А., пояснения представителя административного истца <span class="FIO10">ФИО10</span>, представителя административных ответчиков администрации г. Владивостока, управления муниципальной собственности г. Владивостока <span class="FIO11">ФИО11</span>, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">установила:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">административный истец <span class="FIO1">ФИО1</span> обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что распоряжением управления муниципальной собственности г. Владивостока <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="FIO1">ФИО1</span> поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> он обратился в управление муниципальной собственности г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 1069 кв.м., расположенного по адресу Приморский край, Владивосток, <span class="Address2"><адрес></span>, в кадастровом квартале <span class="Nomer2">№</span>, для ведения личного подсобного хозяйства. Решением управления муниципальной собственности г. Владивостока от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>у/28 в удовлетворении его заявления отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, который предоставлен в общедолевую собственность гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Просил суд признать незаконным указанное решение управления муниципальной собственности г. Владивостока, возложить обязанность повторно рассмотреть заявление <span class="FIO1">ФИО1</span> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1069 кв.м., расположенного по адресу Приморский край, Владивосток, <span class="Address2"><адрес></span>, в кадастровом квартале <span class="Nomer2">№</span>, для ведения личного подсобного хозяйства.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Протокольным определением от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены <span class="FIO2">ФИО2</span>, <span class="FIO3">ФИО3</span>, <span class="FIO4">ФИО4</span>, <span class="FIO5">ФИО5</span>.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Дело рассмотрено в отсутствие административного истца, заинтересованных лиц.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика управления муниципальной собственности г. Владивостока в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал, пояснив, что постановление администрации г. Владивостока о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, является действующим, граждане, имеющие трех и более детей, вправе обратиться с соответствующим заявлением о восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельных участков.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Суд постановил указанное выше решение, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и о вынесении нового решения об удовлетворении административного иска в полном объеме, указано, что право общедолевой собственности граждан, имеющих трех и более детей, возникает с момента государственной регистрации, а не с момента вынесения постановления администрации г. Владивостока от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>; законодательством не предусмотрена процедура по восстановлению сведений о ранее предоставленных земельных участках.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> В суде апелляционной инстанции представитель административного истца поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель административных ответчиков просила решение суда оставить без изменения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Иные неявившиеся лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте апелляционного разбирательства; учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционных жалоб, возражений с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующему выводу.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Основания для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке отражены в статье 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В данном случае судом не допущены нарушения, влекущие отмену обжалуемого решения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом первой инстанции, распоряжением управления муниципальной собственности г. Владивостока <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="FIO1">ФИО1</span> поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="FIO1">ФИО1</span> обратился в управление муниципальной собственности г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 1069 кв.м., расположенного по адресу Приморский край, Владивосток, <span class="Address2"><адрес></span>, в кадастровом квартале <span class="Nomer2">№</span>, для ведения личного подсобного хозяйства.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> управлением муниципальной собственности принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленное письмом <span class="Nomer2">№</span>, на основании того, что испрашиваемый земельный участок совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, который предоставлен в общедолевую собственность гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, проанализировав положения Земельного кодекса Российской Федерации, установив, что спорный земельный участок не свободен от прав третьих лиц, поскольку в 2015 году предоставлен административным ответчиком в общую долевую собственность семье <span class="FIO13">ФИО13</span> и <span class="FIO12">ФИО12</span> для индивидуального жилищного строительства, пришел к выводу о законности отказа в предварительном согласовании указанного земельного участка.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда являются верными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела, исходя из следующего.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Оборот земельных участков в силу статьи 27 ЗК РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и указанным Кодексом.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 ЗК РФ).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены статьей 39.18 ЗК РФ.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Данная процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 4 Законом Приморского края от 8 ноября 2011 года № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» образование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам, а также их предоставление гражданам осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований. Образование земельных участков в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам осуществляется в соответствии с действующим законодательством с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 5 Законом Приморского края «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» решение о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно гражданину (гражданам) и его (их) детям принимается уполномоченным органом местного самоуправления после проведения проверки соответствия гражданина (граждан) и его (их) детей требованиям пункта 2 части 4 статьи 2 настоящего Закона по результатам жеребьевки, проводимой в соответствии со статьей 5(1) настоящего Закона; без проведения жеребьевки в случае, установленном частью 3 статьи 5(1) настоящего Закона.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Правомочиями по распоряжению данным имуществом наделен собственник (пункт 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь приведенными положениями законодательства, регулирующими спорные отношения, суд первой инстанции, установив, наличие действующего постановления администрации г. Владивостока от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «О предоставлении <span class="FIO2">ФИО2</span>, <span class="FIO3">ФИО3</span>, <span class="FIO4">ФИО4</span>, <span class="FIO5">ФИО5</span> бесплатно в общую долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, <span class="Address2"><адрес></span>, для индивидуального жилищного строительства», с учетом положений подпункта 22 статьи 39.16 и пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к верному выводу об обоснованности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Положениями Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление органами, наделенными публичными полномочиями, только земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (глава V.1).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что снятие земельного участка с кадастрового учета не свидетельствует ни об отказе от права собственности, ни о прекращении права собственности иным способом, предусмотренным положениям статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации. Поскольку материалы дела не содержат доказательств прекращения действия постановления администрации г. Владивостока от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, снятие спорного земельного участка с кадастрового учета само по себе не свидетельствует об отмене решения органа местного самоуправления о предоставлении спорного земельного участка в общую долевую собственность граждан.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> земельный участок с кадастровым номером <span class="Address2"><адрес></span> восстановлен на кадастровом учете, отражены сведения о том, что его собственниками являются заинтересованные лица.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В данном случае, доводы апелляционной жалобы не опровергают приведенные выводы суда первой инстанции, направлены на переоценку обстоятельств дела, установленных судом, не подтверждают существенных нарушений судом норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца <span class="FIO1">ФИО1</span> – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>