Дело № 2-375/2025 ~ М-347/2025
Кавалеровский районный суд Приморского края
Гражданские дела - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2-375/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> 25RS0017-01-2025-000663-26</p> <p class="MsoClass30" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p class="MsoClass30" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p class="MsoClass30" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 18 августа 2025 года пгт Кавалерово</p> <p class="MsoClass30" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кавалеровский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Маркелова М.Н.,</p> <p class="MsoClass30" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Власовой М.Н.,</p> <p class="MsoClass30" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора <span class="FIO1">ФИО1</span> края в защиту прав <span class="FIO2">ФИО2</span> к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения <span class="FIO1">ФИО1</span> края», администрации Кавалеровского муниципального округа <span class="FIO1">ФИО1</span> края, Министерству труда и социальной политики <span class="FIO1">ФИО1</span> края, <span class="FIO1">ФИО1</span> края об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона, о возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи,</p> <p class="MsoClass30" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p class="MsoClass30" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">И.о. прокурора <span class="FIO1">ФИО1</span> края обратился в суд с иском в защиту нарушенных прав <span class="FIO2">ФИО2</span> к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения <span class="FIO1">ФИО1</span> края» (далее – КГКУ «Центр социальной поддержки населения <span class="FIO1">ФИО1</span> края»), администрации Кавалеровского муниципального округа <span class="FIO1">ФИО1</span> края, Министерству труда и социальной политики <span class="FIO1">ФИО1</span> края, <span class="FIO1">ФИО1</span> края об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального округа <span class="FIO1">ФИО1</span> края, о возложении обязанности на КГКУ «Центр социальной поддержки населения <span class="FIO1">ФИО1</span> края» включить в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование требований прокурор <span class="FIO1">ФИО1</span> края указал, что <span class="FIO2">ФИО2</span> проживающая на территории Кавалеровского муниципального округа <span class="FIO1">ФИО1</span> края обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения <span class="FIO1">ФИО1</span> края» с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, вызванной прохождением в декабре 2022 года на территории Кавалеровского муниципального района сильного снегопада. По результатам обследования жилого помещения заявителя, комиссией администрации Кавалеровского муниципального округа <span class="FIO1">ФИО1</span> края в заключении установлен факт проживания заявителя в зоне чрезвычайной ситуации и два критерия, устанавливающие факты нарушения условий жизнедеятельности при возникновении чрезвычайной ситуации: отсутствие общественного транспорта в районе проживания заявителя, невозможность функционирования общественного транспорта от ближайшего к гражданам остановочного пункта. Вместе с тем, данным заключением не установлен факт нарушения условий жизнедеятельности истца в результате чрезвычайной ситуации. Данный вывод, содержащийся в заключении комиссии, противоречит их установочной части. Указанное заключение явилось основанием для отказа КГКУ «Центр социальной поддержки населения <span class="FIO1">ФИО1</span> края» в предоставлении выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, что лишило истца права на получение соответствующей выплаты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Истец, <span class="FIO1">ФИО1</span> ответчиков, в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом. <span class="FIO1">ФИО1</span> края, КГКУ «Центр социальной поддержки населения <span class="FIO1">ФИО1</span> края», письменно ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. <span class="FIO1">ФИО1</span> Министерства труда и социальной политики <span class="FIO1">ФИО1</span> края, администрации Кавалеровского муниципального округа <span class="FIO1">ФИО1</span> края о причинах неявки суд не уведомили.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">ФИО1</span> КГКУ «Центр социальной поддержки населения <span class="FIO1">ФИО1</span> края» представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении иска отказать. Считает, что поскольку одним из условий назначения единовременной материальной помощи является нарушение условий жизнедеятельности гражданина, которое комиссией не установлено, у истца отсутствует право на данную выплату. Доказательств того, что в связи с невозможностью осуществления транспортного сообщения были нарушены условия жизнедеятельности, истцом не представлено. Полагает, что суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления при разрешении вопроса о нарушении условий жизнедеятельности, которые влияют на наличие права граждан на единовременную материальную помощь.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">ФИО1</span> края в письменном отзыве на иск, указал, что согласно заключениям комиссии ОМСУ фактов нарушения условий жизнедеятельности истца не установлено.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании помощник прокурора <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO1">ФИО1</span> края <span class="FIO4">ФИО4</span> поддержала исковое заявление по изложенным в нем основаниям.</p> <p class="MsoClass30" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.</p> <p class="MsoClass30" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено, истец зарегистрирован и фактически проживает по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>, Кавалеровский муниципальный округ, <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В период времени с 21.12.2022 по 23.12.2022 на территории Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района Приморского края прошел снежный циклон.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Губернатора Приморского края от 16.01.2023 № 1-пг «О чрезвычайной ситуации регионального характера», в связи с прохождением на территориях Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района сильного снегопада, приведшего к нарушению электроснабжения и транспортного сообщения, обстановка, сложившаяся на территории Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С заявлением в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о предоставлении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением в декабре 2022 года на территории Кавалеровского муниципального района сильного снегопада, Власова Т.В. обратилась 21.01.2023.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» от 01.03.2023 указанному лицу отказано в назначении выплаты единовременной материальной помощи, поскольку факт нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации хотя бы по одному из критериев не установлен; условия жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации не нарушены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе факты, имеющие юридическое значение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в числе прочего, относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. п. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, и на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аналогичные положения содержатся в п. п. 1, 2 ст. 14 закона Приморского края от 2 декабря 1999 года № 74-КЗ «О защите населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп, утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Порядок).</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 1.4, пп. «а» п. 2.1 Порядка, единовременная материальная помощь оказывается в размере 10 тыс. руб. при условии проживания гражданина в зоне ЧС и нарушении условий его жизнедеятельности в результате поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сроки и последовательность административных процедур и административных действий краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Приморского края» при предоставлении государственной услуги «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены Административным регламентом министерства труда и социальной политики Приморскою края по предоставлению государственной услуги «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденным приказом министерства труда и социальной политики Приморского края от 30.06.2022 № 337.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 11.2 указанного административного регламента, установлено, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, в частности неустановление факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 2.2 порядка, подтверждение (неподтверждение) фактов проживания в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации, установление (неустановление) фактов нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 2.3. порядка, факты нарушения условий жизнедеятельности устанавливаются Комиссиями в соответствии с критериями, предусмотренными Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденным приказом МЧС России от 30 декабря 2011 года № 795 «Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 3 порядка от 30.12.2011 № 795 факт нарушения условий жизнедеятельности устанавливается исходя из следующих критериев: невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания); невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены; нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Критерий невозможности осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены, оценивается путем: определения наличия и состава общественного транспорта в районе проживания потерпевшего; определения возможности функционирования общественного транспорта от ближайшего к потерпевшему остановочного пункта. Невозможность осуществления транспортного сообщения констатируется при наличии абсолютной невозможности функционирования общественного транспорта между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены (п.6 Порядка от 30.12.2011 № 795).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 4 порядка от 30.12.2011 № 795, условия жизнедеятельности считаются нарушенными, если выявлено нарушение условий хотя бы по одному из критериев, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, при этом прекращение нарушения условий жизнедеятельности по указанным критериям означает окончание фактического периода нарушения таких условий.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. п. п. п. 4.5 - 4.7 постановления Правительства Приморского края от 13.04.2022 г. № 236-пп «Об утверждении порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам РФ, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», структурные подразделения КГКУ формируют списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи, и направляют их в КГКУ. КГКУ формирует сводный список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи, с указанием способов доставки выплат и направляет его в министерство труда и социальной политики Приморского края.</p> <p class="MsoClass30" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По факту поступившего заявления <span class="FIO2">ФИО2</span> комиссией, действующей на основании постановления администрации Кавалеровского муниципального округа <span class="FIO1">ФИО1</span> края от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, с целью установления факта проживания и нарушения условий жизнедеятельности, проведено обследование места жительства истца по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>.</p> <p class="MsoClass30" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам обследования жилого помещения подтвержден факт проживания заявителя по указанному адресу в период чрезвычайной ситуации, установлена недоступность общественного транспорта в районе проживания заявителя (отсутствие общественного транспорта в районе проживания заявителя, невозможность функционирования общественного транспорта от ближайшего к гражданам остановочного пункта).</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Любой из критериев, предусмотренных пунктом 3 Порядка от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, является основанием для установления факта нарушения условий жизнедеятельности.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в период чрезвычайной ситуации с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в местах жительства истца имело место нарушение условий жизнедеятельности по одному критерию (отсутствие транспортного сообщения), что в соответствии с п. 4 порядка от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, подлежало оценке, как нарушение условия жизнедеятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В этой связи доводы <span class="FIO1">ФИО1</span> края о том, что суд не вправе устанавливать факты нарушения условий жизнедеятельности истца, поскольку им заключение комиссии не оспорено, не состоятельны. Само обращение истца к прокурору за восстановлением нарушенного права свидетельствует о несогласии с заключением комиссии администрации Кавалеровского муниципального округа <span class="FIO1">ФИО1</span> края и оспаривании её выводов.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом выводы заключения комиссии о том, что нарушение условий жизнедеятельности заявителя не установлено, суд находит несостоятельным, поскольку указанный вывод противоречит положениям Порядка от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, которыми предусмотрено, что фактом нарушения условий жизнедеятельности, в том числе, является невозможность осуществления транспортного сообщения.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что указанный факт нарушения условий жизнедеятельности истца был установлен, в том числе, и в заключениях комиссии, оснований для вывода об отсутствии нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации у комиссии не имелось.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не обращение истца в период чрезвычайной ситуации за помощью в администрацию, спасательные службы, нарушение условий их жизнедеятельности не исключает и не свидетельствует о том, что в период снегопада он не находился в тяжелой жизненной ситуации.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы ответчиков о том, что отсутствие транспортного сообщения в период чрезвычайной ситуации не создало для истца угрозу жизни и здоровью, какой-либо ущерб ему не причинен, судом не принимаются во внимание, поскольку нарушение такого условия, исходя из приведенных норм права, представляет угрозу для жизни и здоровья граждан.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, истец является пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального округа <span class="FIO1">ФИО1</span> края и подлежит включению в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, требования прокурора <span class="FIO1">ФИО1</span> края подлежат удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,</p> <p class="MsoClass30" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p class="MsoClass30" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иск прокурора <span class="FIO1">ФИО1</span> края удовлетворить.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать факт нарушения условий жизнедеятельности <span class="FIO2">ФИО2</span> (паспорт <span class="Nomer2">№</span> <span class="Nomer2">№</span>) в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального района <span class="FIO1">ФИО1</span> края в период с 21- <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, установленным.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать <span class="FIO2">ФИО2</span> (паспорт <span class="Nomer2">№</span>) пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального района <span class="FIO1">ФИО1</span> края в период с 21-<span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать КГКУ «Центр социальной поддержки населения <span class="FIO1">ФИО1</span> края» (ИНН 2537108468) включить <span class="FIO2">ФИО2</span> (паспорт 05 20 <span class="Nomer2">№</span>) в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, выплачиваемой из резервного фонда в соответствии с Постановлением <span class="FIO1">ФИО1</span> края от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-пп «Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы или представления через Кавалеровский районный суд Приморского края.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья М.Н. Маркелов</p></span>