Дело № 2а-962/2025 ~ М-641/2025
Шкотовский районный суд Приморского края
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Мотивированное решение Дело №2а-962/2025</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">изготовлено 06.10.2025 УИД 25RS0035-01-2025-001240-57</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: center">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: center">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">«22» сентября 2025 года город Большой Камень</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Шкотовский районный суд Приморского края в составе:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">председательствующего судьи Беспаловой Е.Г.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">при помощнике судьи Евсеевой К.М.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Большекаменского межрайонного прокурора Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к <span class="FIO7">ФИО7</span> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: center">установил:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Большекаменский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц, указав, что во исполнение приказа Генеральной Прокуратуры РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проведен анализ исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а так же содержанию объектов дорожной инфраструктуры на территории <span class="Address2"><адрес></span>. В ходе проверки с выходом на место установлено, что по состоянию на <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> дорога общего пользования вдоль домов <span class="Address2"><адрес></span>, расположенных по улице <span class="Address2"><адрес></span> имеет дефекты в виде выбоин, колей, просадки асфальтового покрытия. Большекаменский межрайонный прокурор просит признать бездействие <span class="FIO9">ФИО9</span>, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по организации устранения дефектов асфальтового покрытия дорог общего пользования вдоль домов <span class="Address2"><адрес></span>, расположенных по улице <span class="Address2"><адрес></span> в части ликвидации дефектов в виде выбоин, колей, просадок асфальтового покрытия, в том числе обеспечения надлежащего финансирования необходимых к проведению мероприятий, незаконным и возложить обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные дефекты.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В судебном заседании помощник Большекаменского межрайонного прокурора <span class="FIO3">ФИО3</span> на уточненных исковых требованиях настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Представители <span class="FIO10">ФИО10</span> в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. От представителя <span class="FIO11">ФИО11</span> поступил отзыв, в котором указано об отсутствии возражений против удовлетворения заявленных требований, представитель просил рассмотреть дело в его отсутствие.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Выслушав прокурора, изучив доводы административного искового заявления и позицию административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив все представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Статьей 210 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Национальным стандартом Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Согласно таблице 4.1 к группе улиц категории Д относятся улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные; к группе улиц Е относятся улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные, велосипедные дорожки.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Предельные размеры отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) согласно Таблице и. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 не должны превышать 15 см и более в длину, 5 см и более в глубину, площадь равную 0.06 м2, или более. Выявленные дефекты дорожного полотна должны быть устранены в срок не более 12-20 суток.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В судебном заседании установлено, что Большекаменской межрайонной прокуратурой проведено обследование автомобильных дорог, в ходе которого выявлены нарушения в части содержания дорог общего пользования предназначенных, в том числе для движения автомобильного транспорта (имеются дорожные знаки, разметка), проездов к частным домам, а именно состояние асфальтового полотна дорог общего пользования вдоль домов <span class="Address2"><адрес></span>, расположенных по улице <span class="Address2"><адрес></span> не соответствует требованиям пунктов 5.2, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 при содержании и ремонте указанных проездов, выразившиеся в том, что асфальтовое покрытие дороги имеет выбоины, повреждения дорожного полотна. По состоянию на <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> дороги общего пользования в указанном месте имеют дефекты в виде выбоин, колей, просадки асфальтового покрытия.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе выездной проверки, что отражено в акте проверки от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, а также признаны <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В соответствии со статьей 6 Федерального закона №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Согласно статье 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В силу части 2 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">При разрешении требований прокурора, судом установлено, что в настоящее время устранение вышеуказанных дефектов дорожного полотна не осуществлено, контракты не заключены, мероприятия по ремонту не запланированы.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении органом местного управления законодательства в области благоустройства и содержания улично-дорожной сети, а также безопасности дорожного движения, по средствам организации соответствующего финансирования мероприятий необходимых к проведению на территории, поскольку состояние дорожного полотна на исследуемых участках влияет на безопасность дорожного движения и создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан и принадлежащему им имуществу.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Постановлением <span class="FIO12">ФИО12</span> от 22.09.2016 № 1358 «О передаче муниципального имущества» в безвозмездное пользование <span class="FIO13">ФИО13</span> в целях контроля за эффективным использованием муниципального имущества городского округа Большой Камень, для организации работ по обслуживанию автомобильных дорог в границах городского округа Большой Камень, передано муниципальное имущество, поименованное в приложении к указанному постановлению.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В перечне автомобильных дорог общего пользования, являющимся приложением к постановлению № 1358 от 22.09.2016, указана улица <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> между <span class="FIO15">ФИО15</span> заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом городского округа Большой Камень, между сторонами подписан акт приема передачи муниципального имущества, содержащий перечень автомобильных дорог общего пользования, переданных от собственника ссудополучателю, где также поименована улица <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В соответствии с пунктом 2.2.1 указанного договора <span class="FIO16">ФИО16</span> использует переданное имущество согласно Уставу казенного учреждения. В силу пункта 3.2 договора <span class="FIO17">ФИО17</span> ссудодатель не отвечает по недостаткам переданного имущества, которые не были оговорены при передаче.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В соответствии с Уставом <span class="FIO18">ФИО18</span> обеспечивает эффективное управление и содержание муниципального имущества, в том числе по средствам привлечения сторонних организаций.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Кроме того, пунктом 2.2.2 Устава <span class="FIO19">ФИО19</span> предусмотрено, что организация вопросов исполнения полномочий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и дорожной деятельности на территории городского округа осуществляются <span class="FIO20">ФИО20</span></p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Межрайонной прокуратурой использованы полномочия досудебной защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц по средствам принятия мер прокурорского реагирования. Нарушения в части содержания дорог общего пользования по вопросу наличия дефектов в виде выбоин, колей, просадок дорожного покрытия выявлены межрайонной прокуратурой по результатам обследования проведенного <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">По факту вышеуказанных нарушений главе <span class="FIO21">ФИО21</span> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> внесены представления, однако выявленные нарушения не устранены, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение водоотведения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Квалифицирующими признаками неопределенного круга лиц в гражданском судопроизводстве являются: многочисленность группы лиц; наличие общих вопросов права или факта для группы лиц; тождество предмета и основания иска; наличие общего ответчика (соответчиков) и способа защиты права в суде; защита публичного (общественного) интереса как группового без индивидуализации материально-правовых требований для каждого; допустимость защиты определенно многочисленной группы без соучастия.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Таким образом, бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение в нормативное состояние вышеуказанных участков дорог, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, пользующихся этими автомобильными дорогами, способствует созданию аварийной обстановки на этих участках дорог и может повлечь нарушение прав участников дорожного движения на охрану здоровья и имущества.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Принимая во внимание, что результаты проведенной проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении <span class="FIO22">ФИО22</span> требований законодательства о безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора в полном объеме.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств дела, суд полагает возможным установить срок для устранения допущенных нарушений 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: center">решил:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">исковые требования Большекаменского межрайонного прокурора Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к <span class="FIO23">ФИО23</span> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Признать незаконным бездействие администрации городского округа Большой Камень, МКУ «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по организации устранения дефектов асфальтового покрытия дорог общего пользования вдоль домов <span class="Address2"><адрес></span>, расположенных по улице <span class="Address2"><адрес></span> в части ликвидации дефектов в виде выбоин, колей, просадок асфальтового покрытия, в том числе обеспечения надлежащего финансирования необходимых к проведению мероприятий, незаконным.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Возложить на <span class="FIO24">ФИО24</span> обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать устранение дефектов асфальтового покрытия дорог общего пользования вдоль домов <span class="Address2"><адрес></span> расположенных по улице <span class="Address2"><адрес></span> в части ликвидации дефектов в виде выбоин, колей, просадок асфальтового покрытия, в том числе обеспечить надлежащее финансирование необходимых к проведению мероприятий.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Шкотовский районный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Судья Е.Г. Беспалова</p></span>