Дело № 8Г-531/2025 [88-1529/2025]
Пятый кассационный суд общей юрисдикции (Ставропольский край)
Гражданские дела - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 88-1529/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 06RS0006-01-2023-004189-77</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">27 февраля 2025 года г. Пятигорск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Черчага С.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Камышовой Т.В., Козлова О.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-289/2024 по иску Сагова <span class="FIO12">М.С.</span> к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о признании незаконным отказа в пересмотре решения жилищно-бытовой комиссии о восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по кассационной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 18 января 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 10 сентября 2024 года,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Черчага С.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сагов М.С. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республики Ингушетия о признании незаконным отказ в пересмотре решения жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Ингушетия о восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий; обязании МВД по Республике Ингушетия восстановить в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и поставке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от 18 января 2024 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 10 сентября 2024 года, исковые требования Сагова М.С. удовлетворены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе МВД по Республики Ингушетия просит отменить судебные постановления, ввиду нарушений норм материального и процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Пятого кассационного суда общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав с использованием системы видеоконференцсвязи Магасского районного суда пояснения представителя Магова М.С. по доверенности Цороева И.В-Г., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такие основания для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным по материалам гражданского дела, установлены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, Сагов М.С. проходил службу в органах внутренних дел в должности старшего инспектора охраны УВО при МВД по Республики Ингушетия, в настоящее время является пенсионером МВД России.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С 01 февраля 2005 г. Сагов М.С. состоял на учете по МВД по Республике Ингушетия в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании рапорта, поданного им 03 июля 2012 года, состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи шесть человек. Решением Магасского районного суда от 09 февраля 2021 года изменена дата постановки Сагова М.С. с составом семьи на данный учет с 01 августа 2021 г. на 03 июля 2022 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением ЖБК МВД по Республике Ингушетия от 21 марта 2022 года протокол № 7 истец снят с учета очередников МВД по Республике Ингушетия нуждающихся в улучшении жилищных условий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением ЖБК МВД по Республике Ингушетия от 21 марта 2022 года протокол № 8 истец снят с учета очередников МВД по Республике Ингушетия для получения единовременной социальной выплаты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Жилищно-бытовая комиссия МВД по Республике Ингушетия исходила из того обстоятельства, что Сагову М.С. в период 09 июня 2010 года по 07 февраля 2012 года на праве собственности принадлежала квартира общей площадью 56,8 кв.м, расположенная по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>. А также по месту регистрации в доме отца истца общей площадью 87,4 кв.м, по состоянию на 07 февраля 2012 года обеспеченность на каждого зарегистрированного члена семьи истца в составе 4 человек (Сагов М.С., его супруга и 2 дочерей) составляла - 22,94 кв.м, общей площади жилого помещения на каждого (56,8+34,96(87,4/10*4) = 91,76/4 = 22,94).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Магасского районного суда от 02 ноября 2022 года, признан недействительным договор о совместной деятельности от 05 декабря 2007 года, заключенный между ООО «Транс-Сервис» и Саговым М.С. о приобретении квартиры общей площадью 56,8 кв.м, расположенная по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признан недействительным договор купли-продажи от 07 февраля 2012 года, заключенный между Саговым М.С. и Комурзоевой Х.М., согласно которому последней в собственность передана вышеуказанная квартира.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На Управление федеральной службы государственной регистрации и картографии по РИ возложена обязанность прекратить запись о переходе и прекращении права Сагова ИМ.С. и Комурзоевой Х.М. на указанное недвижимое имущество в связи с признанием договоров недействительными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сагов М.С. обратился на имя министра внутренних дел по Республике Ингушетия с просьбой о поручении жилищно-бытовой комиссии МВД по РИ принять решение о восстановление его на жилищном учете, в чем ему было 14 августа 2023 года отказано по результатам рассмотрения обращения. Разъяснено, что жилищно-бытовая комиссия не наделена полномочиями по восстановлению на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из ответа от 14 августа 2023 года заместителя начальника тыла - начальника УОТО Богатырева Н.В. на обращение истца о восстановлении его на жилищном учете в связи с признанием решением суда недействительными договоров купли-продажи указанного недвижимого имущества, следует, что согласно выписке из ЕГРН от 21 июля 2023 года запись о наличии и прекращении права Сагова М.С. на квартиру общей площадью 56,8 кв.м., расположенную по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> не прекращена, в связи с чем основания для рассмотрения на заседании МВД по Республике Ингушетия вопроса о восстановлении истца на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий отсутствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Сагова М.С., суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении прав истца на жилищное обеспечение должностными лицами МВД по Республике Ингушетия, отказавшими в восстановлении его на жилищный учет, при условии признания судебным решением недействительными сделок по приобретению и отчуждению Саговым М.С. вышеуказанного жилого помещения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверяя законность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции согласился с его выводами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит, что с выводами суда согласиться нельзя, поскольку они сделаны с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, выразившимися в следующем.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" данным Законом урегулированы, в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1, части 4 статьи 4 названного Закона сотрудник, стаж службы в органах внутренних дел которого не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную выплату один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений части 1 статьи 6 Федерального закона N 247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма сохраняют право состоять на данном учете до получения им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 5 статьи 4 упомянутого Закона установлено, что правила предоставления единовременной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для ее предоставления определяются Правительством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 19 Правил закреплен перечень обстоятельств, при наличии которых сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты: по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа; улучшение жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ, с намерением получения единовременной выплаты в большем размере; реализация сотрудником права на получение единовременной выплаты; выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет); прекращение сотрудником службы (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 6 статьи 4 названного Федерального закона).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации утвержден приказом МВД РФ от 09 июня 2022 г. года N 405. Жилые помещения предоставляются очередникам, в том числе проходившим службу в подразделениях МВД России по договору социального найма в соответствии с п. 3 Порядка, территориальными подразделениями, в порядке очередности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с указанным Порядком жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма предоставляются лицам, состоящим в органах внутренних дел Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принятым на учет до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, определяемым в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 15 данного Порядка установлено, что очередник снимается с учета по решению жилищно-бытовой комиссии по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", которой предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудники органов внутренних дел и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел и принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, до 01 марта 2005 г., и совместно проживающие с ними члены их семей имеют право на получение жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом для граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года, под улучшением ими жилищных условий (основание для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренное п. 1 ч. 2 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР) следует понимать достижение гражданином уровня обеспеченности площадью жилого помещения по норме предоставления, которая установлена действующим законодательством.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правовое регулирование по вопросу обеспечения жильем граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, при разрешении исковых требований Сагова М.С., судом применено неправильно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из обстоятельств дела усматривается, что предметом спора является законность отказа должностных лиц МВД по РИ в восстановлении истца Сагова М.С. на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий от 14 августа 2023 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решения жилищно-бытовой комиссии, принятые 21 марта 2023 года протокол № 7, протокол № 8 истцом Саговым М.С. в судебном порядке не оспаривались.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выводы жилищно-бытовой комиссии МВД по РИ о снятии Сагова М.С. с учета для получения единовременной социальной выплаты, а также с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий соответственно основывались на обеспеченности истца и членов его семьи общей площадью жилых помещений с учетом выявленного факта нахождения в собственности Сагова М.С. квартиры общей площадью 56,8 кв.м при наличии в пользовании домовладения родителей истца площадью 87,4 кв.м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признавая незаконным отказ МВД по Республике Ингушетия о пересмотре вышеуказанных решений жилищно-бытовой комиссии МВД по РИ судебные инстанции не обосновали свои выводы нормами материального права, предусматривающими такие полномочия у ответчика, при наличии действующих и не оспоренных в судебном порядке решений жилищно-бытовой комиссии от 21 марта 2021г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Более того, судебными инстанциями оставлено без внимания, что на момент принятии решения жилищно-бытовой комиссией 21 марта 2021г. какого-либо судебного решения относительно действительности сделки по приобретению, отчуждению Саговым М.С. квартиры, не имелось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Относительно суждений суда первой инстанции о необходимости учитывать для определения уровня нуждаемости в жилом помещении признание недействительными в судебном порядке сделки по приобретение Саговым М.С. квартиры в г.Магас, площадью 56,8 кв.м. Судебная коллегия обращает внимание на следующее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствии, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 168 названного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из содержания решения Магасского районного суда от 02 ноября 2022 года, на которое в обоснование своих выводов ссылается суд первой инстанции, не следует выводов о ничтожности оспариваемой сделки. Иск супруги истца Точиевой Х.Х. был удовлетворён судом в связи с признанием иска ответчиком в соответствии со ст. 173 ГПК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оспоренные сделки были признаны недействительными решением суда только 02 ноября 2022 г., сведений о дате вступления указанного решения в законную силу материалы дела не содержат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таком положении, выводы судебных инстанций о наличии у ответчика обязанности восстановить Сагова М.С. в списке лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий, и в списке очередников для получения единовременной социальной выплаты являются преждевременными, поскольку они сделаны без учета всех обстоятельств по делу и с нарушением норм права, регулирующих спорные отношения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах решение суда и апелляционное определение нельзя признать законными, что в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права и установленными по делу обстоятельствами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 18 января 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 10 сентября 2024 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий Черчага С.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи Камышова Т.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Козлов О.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное кассационное определение изготовлено 13 марта 2025 года.</p></span>