Дело № 8а-992/2025 [88а-2016/2025]
Пятый кассационный суд общей юрисдикции (Ставропольский край)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУДОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</td> </tr> <tr> <td></td> </tr> <tr> <td>КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Дело № 88А-2016/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> № 2а-1864/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Пятигорск 12 марта 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Фахретдиновой Р.Ф.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Белоусовой Ю.К., Зайнуллиной Г.К.,</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик»</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.04.2024 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 18.10.2024</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по административному делу по административному исковому заявлению <span class="FIO1">Хурзоковой Э.Л.</span> к Местной администрации городского округа Нальчик, муниципальному казенному учреждению «Департамент городского имущества и земельных отношений» Местной администрации городского округа Нальчик, исполняющему обязанности руководителя муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» <span class="FIO2">Эфендиеву О.А.</span> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К., а также пояснения представителя Хурзоковой Э.Л. адвоката Калибатова Т.Х., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Хурзокова Э.Л. обратилась в Нальчикский городской суд КБР с административным иском, с учетом уточнений, принятых судом к рассмотрению, о признании незаконным бездействия Местной администрации городского округа Нальчик по не рассмотрению ее заявления от 13.12.2023 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 50 кв.м, с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> признать незаконным отказ МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» Местной администрации городского округа Нальчик от 31.01.2024 № 45-ДГИиЗО-1-06/173 в предоставлении ей в собственность названного земельного; обязать Местную администрацию городского округа Нальчик рассмотреть ее заявление от 13.12.2023 и вынести мотивированное решение по результатам рассмотрения; обязать Местную администрацию городского округа Нальчик принять решение о предоставлении Хурзоковой Э.Л. в собственность названного земельного участка и направить ей проект договора купли-продажи; установить десятидневный срок исполнения решения суда после его вступления в законную силу.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявленные требования мотивированы тем, что она является собственником магазина, общей площадью 82,2 кв.м, с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> расположенного на земельном участке площадью 50 кв.м, с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, по тому же адресу. 13.12.2023 она обратилась в Местную администрацию г.о. Нальчик с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка без проведения торгов, на основании пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. На данное обращение ею получен ответ МКУ ДГИиЗО Местной администрации г.о. Нальчик от 22.12.2023, в котором указано, что форма обращения не соответствует постановлению Местной администрации г.о. Нальчик от 22.07.2021 № 1260, ответ также содержал в себе разъяснения о порядке предоставления в собственность земельного участка, и не обладал признакам решения, вследствие чего решение считается непринятым. Бездействие административного ответчика нарушает ее исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, расположенного под ее объектом недвижимости, а также нарушает принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ними объектов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Нальчикского городского суда КБР от 25.04.2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда КБР от 18.10.2024, заявленные требования удовлетворены частично, признано незаконным бездействие Местной администрации городского округа Нальчик, выразившееся в не рассмотрении заявления Хурзоковой Э.Л от 13.12.2023 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 50 кв.м., с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>.; на Местную администрацию городского округа Нальчик возложена обязанность в десятидневный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу рассмотреть заявление Хурзоковой Э.Л. о предоставлении в собственность земельного участка площадью 50 кв.м., с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span></p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с постановленными судебными актами, сторона административного ответчика обжаловала их в кассационном порядке, в кассационной жалобе ставит вопрос об их отмене, как принятых с нарушением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, настывает на обоснованности данного ответа, рассмотрение заявление административного истца в соответствии с установленным регламентом и сроки, также указывает, что по результатам прокурорской проверки установлено, что разрешение на строительство магазина и ввод его в эксплуатацию не выдавалось, в настоящее время органами внутренних дел проводится проверка по предоставлению поддельного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что ставит под вопрос предоставление ей земельного участка, как собственнику расположенного на нем объекта недвижимости.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба поступила в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 23.01.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание Пятого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, не явились, по правилам статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации извещены надлежащим образом, ходатайств процессуального характера, возражений не поступало, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела дело в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив изложенные в кассационной жалобе доводы и оспариваемые судебные акты, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу подпункта 6 пункта 2 указанной статьи без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судами и подтверждается представленными сторонами доказательствами, Хурзокова Э.Л. является собственником нежилого здания магазина, общей площадью 82,2 кв.м, с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенного на земельном участке площадью 50 кв.м, с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> год завершения строительства 2020, здание постановлено на кадастровый учет <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">13.12.2023 Хурзокова Э.Л. обратилась в Местную администрацию г.о. Нальчик с заявлением, в котором просила подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, подписать его и выдать ей на руки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письмом от 22.12.2023 № 45-ДГИиЗО-1-06/2059 за подписью и.о. руководителя МКУ «ДГИиЗО Местной администрации г.о. Нальчик» Эфендиева О.А., Хурзоковой Э.Л. было сообщено, что заявитель, который является собственником объекта недвижимости, при обращении по вопросу приобретения земельного участка в собственность без торгов в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предоставляет документы в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов». Форма заявления и сообщения утверждены Местной администрацией г.о. Нальчик от 22.07.2021 № 1260. В случае подачи документов в соответствии с перечисленными нормативными актами, они будут рассмотрены в установленном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">23.01.2024 Хурзокова Э.Л. вновь обратилась в Местную администрацию г.о. Нальчик с заявлением по вопросу приобретения без торгов указанного земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Письмом от 31.01.2024 № 45-ДГИиЗО-1-06/173 за подписью и.о. руководителя МКУ «ДГИиЗО Местной администрации г.о. Нальчик» Эфендиева О.А., Хурзоковой Э.Л. было сообщено, что согласно выписке из ЕГРН от 24.01.2024 года, на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span>, выявлено, что объект недвижимости с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> является дублирующим, после приведения в соответствие сведений из ЕРГН в отношении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> исключением дублирующего объекта недвижимости с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, обращение будет рассмотрено в установленном порядке и сроки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">01.02.2024 заместитель главы Местной администрации г.о. Нальчик обратился в Управление Росреестра по КБР с заявлением об аннулировании дублирующих кадастровых номеров, в целях приведения в соответствие документации, в том числе на магазин, общей площадью 82,2 кв.м, кадастровый <span class="Nomer2">№</span>, расположенный по адресу: <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно выписке из ЕГРН от 26.03.2024 на земельный участок площадью 50 кв.м, с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенный по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, дублирующий объект недвижимости с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, исключен из ЕГРН.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд первой инстанции признав за административным истцом право на приобретение земельного участка в собственность в соответствии с подпунктом 6 части 1 статьи 39.3 и статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, а также подачу ею заявления с указанием предусмотренных статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации сведений и приобщим предусмотренные этой же нормой документы, при этом учитывая, что объект недвижимости признаками самовольной постройки не обладает, признал бездействие по нерассмотрению заявления незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца, возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть первоначально поданное заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">У судебной коллегией основания не согласиться с выводами судов отсутствует, поскольку форма, утв. Местной администрацией г.о. Нальчик от 22.07.2021 № 1260, носит рекомендательный характер, а документы, предусмотренные Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», который не может расходится с положениями статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, административным истцом представлены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы кассационной жалобы о подложности документов, послуживших основаниями для постановки объекта недвижимости на учет и регистрации на него права собственности являются по сути голословными, поскольку объект самовольной постройкой не признавался и проведение в настоящее время каких-либо проверочных мероприятий в их отношении не может послужить основанием для отмены правильных судебных актов. Данные обстоятельства при их подтверждении могут быть учтены при исполнении возложенной судом обязанности по рассмотрению заявления административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Равно только факт рассмотрения обращений в установленные сроки не может свидетельствовать об отсутствие факта бездействия, поскольку оспариваемыми ответами фактически административному истцу создаются препятствия для реализации гарантированных действующим законодательством прав.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По итогам рассмотрения дела судебная коллегия пришла к выводу о законности и обоснованности обжалуемых судебных актов, поскольку судами дана оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела, подлежащим установлению и оценке по такой категории дел, позиция лиц, участвующих в деле рассмотрена в полном объеме и надлежащим образом, представленные доказательства получили надлежащую оценку судов по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При принятии решений судами нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, допущено не было, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные в кассационной жалобе доводы связаны с несогласием с принятыми решениями по существу, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и выводов судов, что не свидетельствует о наличии оснований для ее удовлетворения. Юридически значимые обстоятельства, которые бы не были установлены и не оценены судами, отсутствуют.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.04.2024 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 18.10.2024 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий Р.Ф.Фахретдинова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи Ю.К. Белоусова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Г.К. Зайнуллина</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное кассационное определение изготовлено 12.03.2025.</p></span>