Дело № 8а-698/2025 [88а-1886/2025]
Пятый кассационный суд общей юрисдикции (Ставропольский край)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 88А-1886/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 3а-532/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Пятигорск 12 марта 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Фахретдиновой Р.Ф.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> судей Белоусовой Ю.К.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Зайнуллиной Г.К.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Ставкрайимущество» на решение Ставропольского краевого суда от 25 сентября 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 5 декабря 2024 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по административному делу по административному иску <span class="FIO1">Уцумиева Х.Э.</span> к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Государственному бюджетному учреждению Ставропольского края «Ставкрайимущество» об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдиновой Р.Ф., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Уцумиев Х.Э. обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Государственному бюджетному учреждению Ставропольского края «Ставкрайимущество» об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование требований указано, что Уцумиев Х.Э. является арендатором земельных участков из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью 239 969 кв.м, с видом разрешенного использования - ведение огородничества (код 13.1), по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> в районе садоводческого общества «Садовод-2»; с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, общей площадью 1031900+/-356 кв.м, с видом разрешенного использования - ведение огородничества (код 13.1), по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>. По результатам государственной кадастровой оценки по состоянию 1 января 2022 г. утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> в размере 32 861 354,86 рублей, земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> - 125 138 513 рублей. Административный истец полагал, что кадастровая стоимость земельный участков превышает размер их рыночной стоимости, что нарушает его права как плательщика арендной платы, размер которой исчисляется в процентном отношении от кадастровой стоимости. В связи с этим просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> в размере его рыночной стоимости согласно отчету об оценке от 28 марта 2024 г. №15, выполненному оценщиком ИП Егоровым А.В., по состоянию на 1 января 2022 г. в размере 5 870 000 рублей; кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> в размере его рыночной стоимости согласно отчету об оценке от 28 марта 2024 г. №16, выполненным оценщиком ИП Егоровым А.В., по состоянию на 1 января 2022 г. в размере 16 294 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Ставропольского краевого суда от 25 сентября 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 5 декабря 2024 г., административный иск удовлетворен, установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> по состоянию на 1 января 2022 г. в размере рыночной стоимости - 43 618 000 рублей, указана дата начала применения - 21 декабря 2023 г.; установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> по состоянию на 1 января 2022 г. в размере рыночной стоимости - 14 098 000 рублей, указана дата начала применения 2 ноября 2023 г.; датой подачи заявления определено 29 мая 2024 г. Тем же решением суда с государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Ставкрайимущество» в пользу ООО «Юридическое агентство «Аргумент» взыскана стоимость судебной экспертизы в размере 150 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе ГБУ Ставропольского края «Ставкрайимущество», поданной 9 января 2025 г. и поступившей в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 17 января 2025 г., ставится вопрос об отмене решения Ставропольского краевого суда от 25 сентября 2024 г. и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 5 декабря 2024 г., как не соответствующих нормам материального и процессуального права, принятии по делу нового решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле и не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в связи с их надлежащим извещением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судами, Уцумиеву Х.Э. на праве аренды принадлежат земельные участки из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью 1 031 900 кв.м, с видом разрешенного использования: ведение огородничества, расположенного по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span>; с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью 239 969 кв.м, с видом разрешенного использования: ведение огородничества, расположенного по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 15 ноября 2022 г. № 1215 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Ставропольского края.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По информации ППК «Роскадастр», сведения о земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> внесены в ЕГРН 10 апреля 2023 г. 21 ноября 2023 г. в сведения о земельном участке с кадастровым номером <span class="Address2"><адрес></span> внесены изменения в части вида разрешенного использования с «овощеводства» на «ведение огородничества, код по классификатору 13.1» на основании постановления Администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 17 ноября 2023 года №1741.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сведения о земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> внесены в ЕГРН 22 ноября 2023 г. 21 декабря 2023 г. в сведения о данном земельном участке внесены изменения в части вида разрешенного использования с «овощеводства» на «ведение огородничества, код по классификатору 13.1» на оснований постановления Администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">5 декабря 2023 г. кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> в размере 32 861 354,86 рублей внесена в ЕГРН на основании переданных результатов определения кадастровой стоимости, утвержденных актом ГБУ СК «Ставкрайимущество» об определении кадастровой стоимости от 4 декабря 2023 г. №<span class="Nomer2">№</span>. Период применения данной кадастровой стоимости определяется с 21 ноября 2023 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">15 января 2024 г. кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> в размере 125 138 513 рублей внесена в ЕГРН на основании переданных результатов определения кадастровой стоимости, утвержденных актом ГБУ СК « Ставкрайимущество» об определении кадастровой стоимости от 4 декабря 2023 г. №<span class="Nomer2">№</span>. Период применения данной кадастровой стоимости определяется с 21 декабря 2023 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование доводов о том, что кадастровая стоимость объектов недвижимости является завышенной административный истец представил отчеты об оценке рыночной стоимости от 28 марта 2024 г. №15 и №16, составленные оценщиком ИП Егоровым А.В., согласно которым рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span> по состоянию на 1 января 2022 г. определена в размере 5 870 000 рублей и 16 294 000 рублей соответственно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из разъяснений, приведенных в пунктах 20 и 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28, судом первой инстанции с целью проверки достоверности результатов представленных истцом отчетов об оценке по делу назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО «Юридическое Агентство «Аргумент» Трофимову А.С.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно выводам судебной оценочной экспертизы от 6 августа 2024 г №3/08/2024, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> по состоянию на 1 января 2022 г. составляет 14 098 000 рублей; земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> по состоянию на 1 января 2022 г. составляет 43 618 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд первой инстанции, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признав заключение судебной оценочной экспертизы относимым, допустимым и достоверным, отвечающим требованиям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2022 г. - 14 098 000 рублей, начало применения с 21 ноября 2023 г.; кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> в размере рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2022 г. - 46 618 000 рублей, дата начала применения - 21 декабря 2023 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции признал выводы суда первой инстанции верными, основанными на правильном применении и толковании норм материального права, с соблюдением норм процессуального права, указав, что приведенная оценка экспертного заключения от 6 августа 2024 г. №Э/08/2024 как доказательства по данному административному делу соответствует требованиям статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также отклонив доводы апелляционной жалобы ГБУ СК «Ставкрайимущество», поскольку при разрешении требований судом первой инстанции учреждение обоснованно привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия не усматривает по доводам жалобы оснований для отмены либо изменения судебных актов, постановленных с соблюдением норм материального и процессуального права, при соответствии выводов фактическим обстоятельствам дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 7 постановления Пленума Верховного Суда Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», административным ответчиком является государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений статьи 24.19 названного Федерального закона при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпунктам 1 и 2 части 1 статьи 7 того же Федерального закона полномочиями бюджетных учреждений в сфере государственной кадастровой оценки являются в том числе: определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки; определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 15 того же Федерального закона результаты определения кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки утверждаются уполномоченным органом субъекта Российской Федерации путем принятия соответствующего акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, частью 6 статьи 16 Федерального от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» по результатам определения кадастровой стоимости в отношении объектов, кадастровая стоимость которых установлена не в порядке государственной кадастровой оценки, а в связи с образованием объектов либо изменением их характеристик, бюджетным учреждением составляется акт об определении кадастровой стоимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, результаты определения кадастровой стоимости содержатся в актах об их утверждении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные процессуальные и материальные нормы права при определении рыночной стоимости объекта недвижимости в ходе вынесения судебных актов судами нижестоящих инстанций были соблюдены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выводы судов первой и апелляционной инстанций о круге лиц, привлеченных к участию в деле в качестве административных соответчиков, следуют из материалов дела, подтверждающих, что сведения о кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости внесены на основании актов ГБУ СК «Ставкрайимущество».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 15 августа 2018 г. № 570 «О наделении государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Ставкрайимущество» полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости» указанное учреждение наделено полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Ставропольского края.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, доводы жалобы о ненадлежащем административном ответчике были мотивированно отклонены судами как основанные на неверном понимании положений законодательства и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, поскольку органом, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости, является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, в данном случае ГБУ Ставропольского края «Ставкрайимущество».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом использование расчетного метода определения кадастровой стоимости (а не ее утверждение) либо какого бы то ни было иного способа не может повлечь другую трактовку норм материального права, закрепленных в статье 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и правильно приименных судом апелляционной инстанции к спорным правоотношениям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По тем же основаниям подлежат отклонению доводы заявителя жалобы о том, что акт об определении величины кадастровой стоимости не является актом об утверждении результатов определения кадастровой стоимости по смыслу статьи 24.17 Федерального закона от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и не содержит грифа «утверждаю», поскольку какого-либо иного способа или акта для определения кадастровой стоимости объектов, поставленных на учет в связи с их образованием либо изменением характеристик, законом не предусмотрено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы жалобы о неправильном распределении судебных расходов также ранее являлись предметом проверки суда апелляционной инстанции и мотивированно отклонены с учетом положений статей 103, 106, 108, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 11 июля 2017 г. № 20-П, принимая во внимание доказательства, подтверждающие стоимость судебной экспертизы и ее финансово-экономическое обоснование, завышение кадастровой стоимости более чем в два раза, что указывает на существенное расхождение и свидетельствует об ошибке, допущенной при проведении массовой кадастровой оценки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таком положении обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, поскольку приведенные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о нарушениях норм материального или процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Ставропольского краевого суда от 25 сентября 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 5 декабря 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Ставкрайимущество» – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи Ю.К. Белоусова</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Г.К. Зайнуллина</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное кассационное определение изготовлено 13 марта 2025 г.</p></span>