Дело № 8Г-1893/2025 [88-2841/2025]

Суть дела

<title></title> ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ УИД 26RS0002-01-2024-000063-58 Дело № 88-2841/2025 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е № дела 2-731/2024 в суде первой инстанции 1 апреля 2025 года                                г. Пятигорск Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе: председательствующего Минеевой В.В., судей Гареевой Д.Р., Росиной Е.А., рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску комитета градостроительства администрации г. Ставрополя к Ниценко Т.И. о консервации объекта капитального строительства и установлении ограждения строительной площадки, по кассационной жалобе комитета градостроительства администрации города Ставрополя на апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 12 ноября 2024 года. Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Минеевой В.В., Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции установила: Комитет градостроительства администрации города Ставрополя обратился в суд с иском к Ниценко Т.И., в котором в порядке статьи 39 ГПК РФ просил: - обязать Ниценко Т.И. в течение одного месяца со дня вступления законную силу решения суда принять решение о консервации объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, возведенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; - в течение двух месяцев со дня принятия решения о консервации объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, возведенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, осуществить консервацию путем приведения объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность населения и окружающей среды; - в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда привести ограждение в соответствии с образцами ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории города Ставрополя, утвержденными распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителем комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 20 июня 2014 года № 961- р, оборудовать ограждение строительной площадки аварийным освещением и освещением опасных мест, оборудовать пешеходные проходы вблизи строительства защитными козырьками; - в случае неисполнения ответчиком установленного решением суда обязательства о проведении консервации объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в двухмесячный срок в соответствии со статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскать с Ниценко Т.И. в пользу комитета градостроительства администрации города Ставрополя денежную сумму (судебную неустойку) за каждый день неисполнения решения суда в размере 10000 руб. в день; - в случае неисполнения установленного решением суда обязательства об установлении ограждения строительной площадки по адресу: <адрес>, в тридцатидневный срок в соответствии со статьей 308.3 Гражданского кодекса РФ взыскать с Ниценко Т.И. в пользу комитета строительства администрации города Ставрополя денежную сумму (судебную неустойку) за каждый день неисполнения решения суда в размере 10000 рублей в день. В обоснование исковых требований указано на то, что Ниценко Т.И. на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, степенью готовности - 38%, расположенный по адресу: <адрес>. Строительство указанного объекта осуществлялось на основании разрешения на строительство от 19 августа 2015 года № КП № торгово-досугового центра со сроком действия до 14 августа 2017 года, которое выдавалось ООО «СтройБизнес-Консалтинг». В составе представленного пакета документов, послужившего основанием для выдачи данного разрешения на строительство, имеется положительное заключение экспертизы проектной документации, выполненной АУ СК «Государственная экспертиза в сфере строительства» от 30 июня 2014 года № 26-1- 2-0179-14. Наличие положительного заключения свидетельствует о соответствии проектной документации действующим нормам и правилам. Иных разрешений на строительство, реконструкцию объекта по указанному адресу комитетом не выдавалось. Здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 12 802 кв. м по адресу: <адрес>. На сегодняшний день срок действия разрешения на строительство от 19 августа 2015 года истек. Согласно статье 19 Правил благоустройства территорий муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 26 июля 2023 года №200 строительные площадки должны быть огорожены по всему периметру. Ограждение строительной площадки должно быть оборудовано аварийным освещением и освещением опасных мест, пешеходные проходы вблизи строительства защитными козырьками. Ограждения строительных площадок должны устанавливаться в границах предоставленного для строительства земельного участка, содержаться в чистоте, быть очищены от грязи, не иметь проемов, не предусмотренных проектом производства работ, посторонних наклеек, объявлений, надписей и находиться в исправном состоянии. Ограждения и их конструкции должны быть окрашены красками, устойчивыми к неблагоприятным погодным условиям. Фасады зданий, строений, сооружений, выходящие на проезжие части улиц, на площади должны быть закрыты навесным декоративно-сетчатым ограждением на период проведения их капитального ремонта, реконструкции. Декоративно-сетчатые ограждения должны иметь опрятный вид, не иметь повреждений, значительных провисаний (пункт 3). Строительные площадки, объекты производства строительных материалов (завода железобетонных изделий, растворные узлы и др.) в обязательном порядке должны оборудоваться пунктами очистки (мойки) колес автотранспорта (пункт 4). В данном случае строительство объекта по ул. <адрес>, не ведется более шести месяцев, однако решение о консервации объекта до настоящего времени не принято, ограждение земельного участка, на котором располагается объект, не соответствует установленным требованиям. Учитывая, что указанный объект расположен в густонаселенном районе города Ставрополя, во избежание причинения вреда жизни и здоровью граждан, необходимо обеспечить его консервацию и установить ограждение строительной площадки. В адрес Ниценко Т.И. комитетом направлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований от 17 октября 2023 года № 65, в котором ответчику предложено принять решение о консервации объекта в соответствии с Правилами, привести ограждение земельного участка по ул. <адрес>, в соответствие требованиям Правил благоустройства и Образцами ограждений; направить в адрес комитета уведомление об исполнении предостережения в срок не более 20 дней со дня получения предостережения. Согласно акту осмотра строительной площадки по ул. <адрес> от 27 ноября 2023 года, в результате выезда на место установлено, что на земельном участке по указанному адресу расположен незавершенный строительством объект капитального строительства. Мероприятия по консервации объекта не выполнены, ограждение земельного участка, предусмотренное требованиями части 1 статьи 19 «Содержание и уборка строительных площадок» Правил благоустройства, отсутствует. Строительные работы не ведутся продолжительное время (более 6 месяцев), строительная техника отсутствует. К акту приложена фототаблица. Заочным решением Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 22 февраля 2024 года исковые требования удовлетворены. Определением от 22 октября 2024 года Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 12 декабря 2024 года заочное решение Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 22 февраля 2024 года отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования Комитета градостроительства администрации города Ставрополя оставлены без удовлетворения. В кассационной жалобе заявителем ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу апелляционного определения, ввиду нарушений норм материального и процессуального права. Лица, участвующие в деле и неявившиеся в судебное заседание суда кассационной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. Руководствуясь пунктом 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц. Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему. В силу статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются нарушения норм материального права или норм процессуального права. Такие нарушения были допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела. Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, Ниценко Т.И. на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, степенью готовности - 38%, расположенный по адресу: <адрес>. Строительство указанного объекта осуществлялось на основании разрешения на строительство от 19 августа 2015 года № КП № торгово-досугового центра со сроком действия до 14 августа 2017 года, которое выдавалось ООО «СтройБизнес-Консалтинг». В составе представленного пакета документов, послужившего основанием для выдачи данного разрешения на строительство, имеется положительное заключение экспертизы проектной документации, выполненной АУ СК «Государственная экспертиза в сфере строительства» от 30 июня 2014 года № 26-1- 2-0179-14. Иных разрешений на строительство, реконструкцию объекта по указанному адресу комитетом не выдавалось. Здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 12802 кв.м. по адресу: <адрес>. Согласно акту осмотра строительной площадки по ул. <адрес> от 27 ноября 2023 года, составленного Комитетом градостроительства администрации города Ставрополь, на земельном участке по указанному адресу расположен незавершенный строительством объект капитального строительства. Мероприятия по консервации объекта не выполнены, ограждение земельного участка, предусмотренное требованиями части 1 статьи 19 «Содержание и уборка строительных площадок» Правил благоустройства, отсутствует. Строительные работы не ведутся продолжительное время (более 6 месяцев), строительная техника отсутствует. Рассматривая дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, и отказывая в удовлетворении исковых требований Комитета градостроительства администрации города Ставрополь, суд апелляционной инстанции исходил из того, что необходимость в консервации объекта капитального строительства отпала, поскольку приказом и.о. заместителя главы администрации г. Ставрополя №208-оду от 23 октября 2024 года «О внесении изменений в разрешение на строительство» Ниценко Т.И. продлен срок разрешения на строительство от 19 августа 2015 года № RU26309000-499c-2015 в отношении объекта капитального строительства «Торгово-досуговый центр», расположенный по адресу: <адрес> в квартале 204 сроком до 19 сентября 2027 года. Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с указанным выводом суда по следующим основаниям. Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений (статья 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Статьей 56 ГПК РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Из изложенных норм процессуального закона следует, что выводы суда, в том числе и апелляционной инстанции, об установленных им фактах должны быть основаны на доказательствах, исследованных в судебном заседании. При этом бремя доказывания юридически значимых обстоятельств между сторонами спора подлежит распределению судом на основании норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также требований и возражений сторон. В силу положений статей 67, 71, 195 - 198 ГПК РФ суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требования относимости и допустимости. В противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства, установленные статьей 2 названного кодекса. Уклонение суда от получения судебных доказательств свидетельствует о неисполнении обязанности по полному и всестороннему рассмотрению дела, результатом чего является вынесение решения, не отвечающего признакам законности и обоснованности. В статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент) указано, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений. В силу части 1 статьи 37 Технического регламента при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. По смыслу положений Технического регламента при приостановлении строительных работ застройщиком должно быть обеспечено приведение объекта и территории, используемой для возведения объекта (строительной площадки), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды. Иными словами, консервация объекта капитального строительства - это комплекс мероприятий, позволяющих сохранить прочность, устойчивость и надежность выполненных строительных конструкций, а также обеспечить безопасность объекта капитального строительства для окружающих. Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2010 года № 781 утвержден СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» (далее - СП 48.13330.2011), пунктом 4.8 которого предусмотрено, что строительство в соответствии с действующим законодательством ведется под контролем органов местного самоуправления и государственного строительного надзора. Для обеспечения такой возможности упомянутые органы должны быть заблаговременно извещены застройщиком (заказчиком) о сроках начала работ на строительной площадке, о приостановке, консервации и (или) прекращении строительства, о готовности объекта к вводу в эксплуатацию. Из пункта 6.2.3 СП 48.13330.2011 следует, что застройщик обеспечивает охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных настоящими нормами, другими действующими нормативными документами или местным органом самоуправления. В случае необходимости по требованию органа местного самоуправления лицо, осуществляющее строительство, должно оборудовать строительную площадку, выходящую на городскую территорию, пунктами очистки или мойки колес транспортных средств на выездах, а также устройствами или бункерами для сбора мусора, а на линейных объектах - в местах, указанных органом местного самоуправления (пункт 6.2.7 СП 48.13330.2011). Согласно пункту 6.2.8 СП 48.13330.2011 лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов. В соответствии с пунктом 6.2.9 СП 48.13330.2011, если эксплуатация имеющихся и оставляемых на строительной площадке зданий и сооружений прекращается, застройщиком должны быть приняты меры, исключающие причинение вреда населению и окружающей среде (отключены коммуникации, опорожнены имеющиеся емкости, удалены опасные или ядовитые вещества и т.п.). Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных. Поскольку спорный объект расположен в границах населенного пункта - города Ставрополя, то на него распространяются требования пункта 6.2.2 Строительных норм и правил СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80 (далее - СНиП 12-03-2001), согласно пункту 5 которого производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. При этом, конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания. Лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов. Это же правило содержится и в пункте 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 11 июня 2003 года № 141 «О введении в действие Санитарных правил и нормативов СанПиН 2.2.3.1384-03». Согласно пункту 6.2.3. СНиП 12-03-2001 места прохода людей в пределах опасных зон должны иметь защитные ограждения. Входы в строящиеся здания (сооружения) должны быть защищены сверху козырьком шириной не менее 2 м от стены здания. Угол, образуемый между козырьком и вышерасположенной стеной над входом, должен быть 70 - 75 градусов. На территории города Ставрополя порядок обеспечения чистоты и порядка при проведении строительных работ регулируется решением Ставропольской городской Думы от 23 августа 2017 года № 127 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края», в части 1 статьи 55 которого указано, что строительные площадки должны быть огорожены по всему периметру забором установленного образца. Образцы ограждений устанавливаются органом администрации города Ставрополя, уполномоченным в области градостроительства и землепользования. Во исполнение указанной нормы распоряжением Комитета градостроительства от 20 июня 2014 года № 961-р утверждены образцы ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории города Ставрополя. При вынесении судом апелляционной инстанции обжалуемого судебного постановления указанные выше требования закона не были учтены. Из акта осмотра строительной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, составленного Комитетом градостроительства администрации города Ставрополя 5 ноября 2024 года, следует, что по результатам осмотра установлено несоответствие ограждения строительной площадки по ул. <адрес> требованиям части 4 статьи 19 «Содержание и уборка строительных площадок» Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 26 июля 2023 года №200, а именно: -    с западной, северной и юго-восточной сторон расположено ограждение примерной протяженностью 14,5 м, 14,5 м и 44,0 м соответственно в неудовлетворительном техническом состоянии; -    на ограждении отсутствуют защитные козырьки, сетка-рабица, баннер, образец которого утвержден распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 20 июня 2014 года № 961-р «Об утверждении образцов ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории города Ставрополя»; -    отсутствие аварийного освещения и освещения опасных мест. Кроме того, строительство объекта не ведется более б месяцев. Консервация строительной площадки не осуществлена, решение о консервации строящегося объекта в комитет градостроительства не поступало (л.д. 178-179). В этой связи, учитывая, что спорный объект расположен в густонаселенном районе города, в целях избежания причинения вреда жизни и здоровью граждан, суду следовало проверить ведутся ли ответчиком строительно-монтажные работы на спорном объекте, установлено ли ограждение строительной площадки, приведено ли данное ограждение в соответствие установленным требованиям, указанным выше; имеются ли основания для консервации объекта незавершенного строительства. При разрешении настоящего спора судом апелляционной инстанции вышеуказанные юридически значимые обстоятельства не были установлены, не были созданы условия для всестороннего и полного исследования доказательств и правильного применения норм материального права, что привело к принятию судебного постановления, не отвечающего требованиям законности и обоснованности, установленным статьей 195 ГПК РФ. Учитывая изложенное, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что обжалуемое судебное постановление принято с нарушением норм материального и процессуального права, повлиявшим на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав заявителя, обратившегося с кассационной жалобой. В связи с этим Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает необходимым обжалуемое судебное постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, разрешить спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями действующего законодательства. Руководствуясь статьями 390, 390.1 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции о п р е д е л и л а: апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 12 ноября 2024 года – отменить. Дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции – Ставропольский краевой суд. Председательствующий                    Минеева В.В. Судьи                                Гареева Д.Р.                                     Росина Е.А. Мотивированное определение изготовлено 14 апреля 2025 года.

Основная информация

УИД дела: 26RS0002-01-2024-000063-58

Результат рассмотрения: АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОТМЕНЕНО - с направлением на новое рассмотрение

Дата рассмотрения: 01.04.2025

Судья: Минеева Вероника Викторовна

Категория дела: Споры, связанные с жилищными отношениями → Другие жилищные споры → Иные жилищные споры

Участники дела

ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя

ИНН: 2634064833

ОГРН: 1052600294064

ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Ниценко Татьяна Ивановна

Судебные заседания

01.04.2025 12:45

Судебное заседание

Место: Зал №8

Результат: АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОТМЕНЕНО - с направлением на новое рассмотрение

Жалобы

18.02.2025

Заявитель: Попова Ю. Д.

Процессуальный статус: ПРЕДСТАВИТЕЛЬ