Дело № 8а-2032/2025 [88а-2896/2025]
Пятый кассационный суд общей юрисдикции (Ставропольский край)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td colspan="2">ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУДОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</td> </tr> <tr> <td colspan="2"> № 88а-2896/2025</td> </tr> <tr> <td colspan="2">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</td> </tr> <tr> <td>г. Пятигорск</td> <td colspan="2"> 20 марта 2025 г.</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Фахретдиновой Р.Ф.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Зайнуллиной Г.К. и Белоусовой Ю.К.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу местной администрации городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 февраля 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 8 ноября 2024 г. по административному делу № 2а-5238/2024 по административному исковому заявлению прокурора Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Кабардино-Балкарской Республики, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, местной администрации городского округа Нальчик, муниципальному казенному учреждению «Департамент жилищной политики» местной администрации городского округа Нальчик о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К., обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Колячкину И.В., возражавшую против кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p class="MsoClass31" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">прокурор Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Правительству Кабардино-Балкарской Республики, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее также – Министерство), местной администрации городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики (далее также – администрация), муниципальному казенному учреждению «Департамент жилищной политики» местной администрации городского округа Нальчик о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование своих требований указал, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлена ненадлежащая организация административными ответчиками работы по реализации Региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда в 2022-2025 гг., чем нарушены конституционные права на жилище жителей многоквартирных домов, включенных в Программу, а также прав неопределенного круга лиц в связи с несвоевременным расселением и сносом аварийных домов, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, разрушения конструкций и возможность причинения вреда жизни и здоровью их жильцов, а также иных лиц, пребывающих в них.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 февраля 2024 г. административный иск прокурора удовлетворен, признано незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в неисполнении мероприятий региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Кабардино-Балкарской Республики в 2022-2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 6 июня 2022 г., в части мероприятий, запланированных к реализации в 2022-2023 гг. на территории г. Нальчика; на администрацию и в субсидиарном порядке на Правительство Кабардино-Балкарской Республики, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу обеспечить исполнение запланированных на 2023 год мероприятий региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Кабардино-Балкарской Республики в 2022-2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 6 июня 2022 г., путем переселения жителей аварийных многоквартирных домов на территории <span class="Address2"><адрес></span> в следующих параметрах: <span class="Address2"><адрес></span> – <span class="others1"><данные изъяты></span> кв.м, <span class="Address2"><адрес></span> – <span class="others3"><данные изъяты></span> кв.м, <span class="Address2"><адрес></span>-а – <span class="others2"><данные изъяты></span> кв.м, <span class="Address2"><адрес></span> – <span class="others4"><данные изъяты></span> кв.м, <span class="Address2"><адрес></span> – <span class="others5"><данные изъяты></span> кв.м.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 12 июля 2024 г. решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 февраля 2024 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного уда общей юрисдикции от 3 октября 2024 г. апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 12 июля 2024 г. отменено, направлено дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 8 ноября 2024 г. решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 февраля 2024 г. изменено, из абзаца 3 резолютивной части решения исключено после слов: «администрацию г. Нальчика слова: «и в субсидиарном порядке на», в остальной части решение суда оставлено без изменения.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 12 февраля 2025 г. и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 21 февраля 2025 г., местная администрация городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики просит судебные акты отменить, ссылаясь на то, что местной администрацией все необходимые мероприятия для формирования и реализации программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда исполнены в пределах своих полномочий.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Колячкину И.В., возражавшую против кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В целях реализации поручения Президента Российской Федерации в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» и федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения пригодного для проживания жилищного фонда», в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21 июля 2007г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 6 июня 2022 г. №132-ПП утверждена Региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Кабардино-Балкарской Республики в 2022- 2025 годах».</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Уполномоченным органом, ответственным за реализацию Программы является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино- Балкарской Республики, главный распорядитель бюджетных средств - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, контроль за исполнением постановления возложен на первого заместителя Председателя Правительства Кабардино-Балкарской Республики Кунижева М.А.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Также постановлением местной администрации городского округа город Нальчик от 19 апреля 2022 г. № 730 утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа Нальчик в 2022-2025 годах».</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокурорской проверки установлена ненадлежащая организация административными ответчиками работы по реализации Региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда в 2022-2025 гг.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Так, указанной программой предусмотрено в 2022-2023г.г. расселение 196 жилых помещений, общей площадью 6 555,50 кв.м, в 5 многоквартирных домах, в целях переселения граждан администрацией городского округа Нальчик с обществом с ограниченной ответственностью «Тлепш» 30 ноября 2022 г. заключено 5 муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений общей площадью 12 453,3 кв.м, сроком исполнения до 1 июля 2023 г., которые до настоящего времени застройщиком квартиры администрации г. Нальчика не переданы, гражданам взамен расположенных аварийных многоквартирных домах не предоставлены. По указанным нарушениям прокуратурой республики неоднократно принимались меры прокурорского реагирования, однако должные меры, направленные на обеспечение реализации Программы по результатам их рассмотрения, не приняты.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно представленному в материалы дела отчету от 21 июня 2024 г. № 03-2024/8617, подготовленному публично-правовой компанией «Фонд развития территорий», на территории Кабардино-Балкарской Республики в период с 3 июня 2024 г. по 7 июня 2024 г. проведен выездной мониторинг реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, по результатам которого Правительству Кабардино-Балкарской Республики рекомендовано: обеспечить контроль и реализацию мероприятий этапа 2023 года Программы на территории <span class="Address2"><адрес></span>; обеспечить контроль за качеством устранения многочисленных строительных недостатков в многоквартирных домах <span class="Nomer2">№</span> по <span class="Address2"><адрес></span> в <span class="Address2"><адрес></span>, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 24, 25), квартиры в которых предоставлены гражданам взамен расположенных в аварийных домах; проработать вопрос применения практики строительства жилья муниципалитетами в качестве застройщика либо практики приобретения жилья на основании договор участия в долевом строительстве с использованием эскроу счетов в соответствии с механизмом, предусмотренных Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»; усилить работу по своевременному выявлению недостатков при осуществлении государственного строительного надзора.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Также Правительству Кабардино-Балкарской Республики и Министерству надлежит обеспечить понуждение ООО «Тлепш» к устранению отмеченных строительных недостатков, что в связи с отмеченными недостатками займет длительное время. Кроме того, после выдачи заключений о соответствии указанных многоквартирных домов требованиям проектной документации и вводу их в эксплуатацию потребуется время для проведения ООО «Тлепш» ремонтных работ в квартирах (внутренней отделки).</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор, суд первой инстанции, с выводом которого согласился суд апелляционной инстанции, проанализировав положения норм, закрепленных в статье 12 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 20 февраля 1999 г. № 5-РЗ «О Правительстве Кабардино-Балкарской Республики», пункта 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 3.1 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», пункте 9.4 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29 ноября 2019 г. № 210-ПП, Правилах предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2022 г. № 1469, пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, при этом исходил из того, что Правительство Кабардино-Балкарской Республики, являясь высшим исполнительным органом власти, несет бремя ответственности за взятые регионом обязательства по реализации программы переселения граждан, уполномоченным органом, ответственным за реализацию вышеуказанной Программы является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, участником программы является администрация г. Нальчика.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание установленные обстоятельства по делу, правильно применив нормы материального права, а также с учетом того, что доказательства выполненных административными ответчиками в рамках реализации программы мер в отношении запланированных программой переселения аварийных домов административными ответчиками не представлены, суды правильно признали требования прокурора подлежащими удовлетворению, поскольку неисполнение возложенных на административных ответчиков мероприятий, предусмотренных вышеуказанной программой нарушаются конституционные права на жилище жителей многоквартирных домов, включенных в Программу, а также прав неопределенного круга лиц в связи с несвоевременным расселением и сносом аварийных домов, что также создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, разрушения конструкций и возможности причинения вреда жизни и здоровью их жильцов, а также иных лиц, пребывающих в них.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Выводы судов основаны на совокупности исследованных при судебном разбирательстве доказательств, проверенных и оцененных по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и норм процессуального права.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">При этом ссылку заявителя жалобы на то, что бездействия со стороны администрации не имеется, поскольку в настоящее время объекты не сданы застройщиком, в связи с чем мероприятия по отселению граждан переносятся на более поздний период не по вине администрации, нельзя признать обоснованной, поскольку как следует из материалов дела, согласно вышеупомянутому отчету публично-правовой компании «Фонд развития территорий» от 21 июня 2024 г. <span class="Nomer2">№</span> целевые показатели Программы, установленные на 2023 год, не достигнуты, основной причиной явилось незавершение реализации мероприятий этапа 2022-2023 годов программы переселения, по заключенным муниципальным заказчиком контрактам обязательства по передаче жилых помещений до 1 июля 2023 г. застройщиком не исполнены, сроки неоднократно продлевались, в том числе с увеличением стоимости контрактов; при проектировании домов не были установлены требования (ограничения) к размеру максимальной (оплачиваемой) общей площади приобретаемых помещений; в заключенных в рамках Программы муниципальных контрактах не были указаны конкретные адреса домов и номера квартир, которые застройщик обязан передать заказчику, что осложняет контроль за исполнением обязательств застройщика.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Изложенные в кассационной жалобе доводы администрации были предметом изучения судов первой и апелляционной инстанций, направлены на оспаривание обоснованности выводов судов обеих инстанций об установленных обстоятельствах и не могут служить предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены состоявшихся по делу судебных актов, поскольку суд кассационной инстанции правом устанавливать новые обстоятельства или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, а также правом переоценки доказательств не наделен.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, которые бы привели или могли привести к принятию неправильного судебного акта судами не допущено, доводы кассационной жалобы администрации не могут повлечь отмену состоявшихся судебных актов.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p class="MsoClass31" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 февраля 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 8 ноября 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу местной администрации городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи Г.К. Зайнуллина</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Ю.К. Белоусова</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное кассационное определение изготовлено 20 марта 2025 г.</p></span>