Дело № 8а-1848/2025 [88а-2786/2025]
Пятый кассационный суд общей юрисдикции (Ставропольский край)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУДОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</td> </tr> <tr> <td></td> </tr> <tr> <td>КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</td> </tr> </tbody> </table> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td> Дело № 88А-2786/2025 № 2а-646/2024 г. Пятигорск 2 апреля 2025 годаСудебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составепредседательствующего Фахретдиновой Р.Ф.,</td> <td></td> </tr> <tr> <td>судей Белоусовой Ю.К., Зайнуллиной Г.К.</td> <td></td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">на решение Труновского районного суда Ставропольского края от 04.10.2024 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 12.12.2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Труновского района Ставропольского края в защиту прав, свобод законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным постановления, действий администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края по установлению срока отселения граждан из аварийного жилого дома.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заинтересованные лица Сиязева Г.Б.,Дудкина В.И., Баранников Н.Н., Баранникова М.Н., Абдушелишвили Е.В., Турунова Н.Н., Ковалева Д.К., Ковалева С.А., Панчешный С.В., Шиатова Г.Ф.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю. К., а также возражения против удовлетворения кассационной жалобы прокурора Отдела Генеральной прокуратуры Попова Б.А. и заинтересованных лиц Дудкиной В.И. и Ковалевой С.А., судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">прокурор Труновского района Ставропольского края обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным постановления, действий администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края по установлению срока отселения граждан из аварийного жилого дома.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования мотивированы тем, что постановлением администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края № 969-п от 25.10.2023 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Ставропольский край, Труновский район, пос. Кирова, ул. Мира, д. 5, признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 постановления определен срок отселения граждан, проживающих в данном многоквартирном доме, до 31.12.2033, согласно пункту 3 постановления собственникам жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, предложено своими силами осуществить снос многоквартирного дома в срок до 31.12.2033. В соответствии с пунктом 4 постановления в случае, если собственники помещений не осуществили снос многоквартирного дома в срок до 31.12.2033, отделу имущественных и земельных отношений администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края надлежит организовать изъятие для муниципальных нужд Труновского муниципального округа Ставропольского края земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, и жилых помещений в таком доме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представления прокурора от 25.10.2023 и от 18.04.2024 об устранении выявленных нарушений законодательства, касающихся установления неразумного срока отселения лиц, проживающих в названном выше жилом доме, оставлено административным ответчиком по итогам его рассмотрения без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Просил суд признать незаконными пункты 2 и 3 постановления администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края от 25.10.2023 № 969-п «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ставропольский край, Труновский муниципальный округ, пос. им. Кирова, ул. Мира, д. 5, аварийным и подлежащим сносу» в части установления сроков расселения собственников жилых помещений многоквартирного дома до 31.12.2023;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">признать незаконными действия администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края, выразившиеся в установлении неразумных, необоснованных и чрезмерно длительных сроков расселения аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">обязать администрацию Труновского муниципального округа Ставропольского края в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть вопрос об установлении разумного срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span> признанного аварийным и подлежащим сносу, не превышающего 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Труновского районного суда Ставропольского края от 04.10.2024 удовлетворено частично, признаны незаконными пункты 2 и 3 постановления администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края от 25.10.2023 № 969-п «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span> в части установления сроков расселения собственников жилых помещений многоквартирного дома до 31.12.2022; признаны незаконными действия администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края, выразившиеся в установлении неразумных, необоснованных и чрезмерно длительных сроков расселения аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На администрацию Труновского муниципального округа Ставропольского края возложена обязанность в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть вопрос об установлении разумного срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span> признанного аварийным и подлежащим сносу, не превышающего 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части административного иска отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 12.12.2024 решение Труновского районного суда Ставропольского края от 04.10.2024 отменено в части признания незаконными действий администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края, выразившихся в установлении неразумных, необоснованных и чрезмерно длительных сроков расселения аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>, и вынесено в отмененной части новое решение об отказе в удовлетворении данных административных исковых требований прокурора. Это же решение в остальной части оставлено без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с постановленными судебными актами, административный ответчик обжаловал их в кассационном порядке, в кассационной жалобе ставит вопрос об их отмене, как принятых с нарушением норм материального права и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба поступила в суд кассационной инстанции 18.02.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание Пятого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом по правилам статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, изложенные в кассационной жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагаются обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 27.03.2023 Управлением государственной жилищной инспекции Ставропольского края составлен акт № 377 о результатах проверки использования и сохранности жилищного фонда в многоквартирном доме № 5 по ул. Мира в пос. им. Кирова Труновского муниципального округа Ставропольского края. Из содержания акта следует, что несущие и ограждающие конструкции жилых помещений в МКД по указанному выше адресу находятся в крайне неудовлетворительном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформации могут привести к нарушению работоспособности и несущей способности конструкции надежности многоквартирного дома и не обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно заключению специалиста № 117/1/23 от 28.08.2023 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>, находится в аварийном состоянии. Общий физический износ объекта исследования составляет 64 %, ремонт многоквартирного жилого дома нецелесообразен, многоквартирный дом по вышеуказанному адресу создает угрозу жизни и здоровью граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийными подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, постановлением администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края № 969-п от 25.10.2023 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>, признан аварийным и подлежащим сносу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 2 постановления определен срок отселения граждан, проживающих в данном многоквартирном доме, до 31.12.2033.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 3 постановления собственникам жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, предложено своими силами осуществить снос многоквартирного дома в срок до 31.12.2033.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 4 постановления в случае, если собственники помещений не осуществили снос многоквартирного дома в срок до 31.12.2033 отделу имущественных и земельных отношений администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края надлежит организовать изъятие для муниципальных нужд Труновского муниципального округа Ставропольского края земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, и жилых помещений в таком доме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">25.10.2023 прокурором Труновского района в адрес главы Труновского муниципального округа Ставропольского края внесено представление № 7-07-2023 об устранении выявленных нарушений законодательства, касающихся установления неразумного срока отселения лиц, проживающих в названном выше жилом доме, в удовлетворении которого администрацией округа отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">18.04.2024 прокурор Труновского района повторно внес в адрес главы Труновского муниципального округа Ставропольского края представление №7-07-2024 об устранении выявленных нарушений законодательства при установлении срока расселения МКД, расположенного по адресу<span class="Address2"><адрес></span>, ввиду реальной угрозы обрушения дома и опасности причинения вреда жизни и здоровью проживающих в указанном доме граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представления по итогам их рассмотрения администрацией оставлены без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая возникший по данному административному делу спор, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором административных исковых требований, ввиду неразумности срока отселения граждан из аварийного многоквартирного жилого дома не позднее 31.12.2033, поскольку такой срок является чрезмерно длительным, допускает возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих их жизни и здоровью. При этом суд возложил на административного ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений путем повторного рассмотрения в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда вопроса об установлении разумного срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span> признанного аварийным и подлежащим сносу, не превышающего трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С выводами суда первой инстанции в указанной части согласился суд апелляционной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">У судебной коллегии основания не согласиться с выводами судов отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, в силу пункта 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктом 4 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 2 статьи 239.2 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если собственнику земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, или лицу, которому такой земельный участок принадлежит на ином праве, принадлежат расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества, изъятие такого земельного участка и отчуждение таких объектов в соответствии с настоящей статьей осуществляются одновременно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мероприятия по переселению граждан из домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, на территории Ставропольского края осуществляются в порядке, предусмотренном положениями Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», национального проекта «Жилье и городская среда», краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском краев в 2019-2023 годах», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края № 126-п от 01.04.2019. В соответствии с Программой до 2025 года должны быть расселены жители домов, которые признаны аварийными до 01.01.2017. МКД № 5, расположенный по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span>, признан аварийным и подлежащим сносу в 2023 году, поэтому он не включен в упомянутую краевую Программу переселения граждан, вместе с тем при решении вопроса о переселении жителей спорного жилого дома сроки их переселения должны быть разумными в соответствии с требованиями пункта 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, поэтому судами сделан обоснованный вывод об удовлетворении требований прокурора в части соблюдения административным ответчиком обоснованных сроков расселения аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установленный в постановлении Администрации от 25.10.2023 № 969-п срок расселения собственников жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ставропольский край, Труновский муниципальный округ, пос. им. Кирова, ул. Мира, д. 5, признанного аварийным и подлежащим сносу - до 31.12.2033, является очевидно неразумным, необоснованным и чрезмерно длительным, поскольку проживание в данном МКД опасно для жизни и здоровья граждан, что подтверждается техническим заключением специализированной организации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы кассационной жалобы об обратном являются необоснованными, фактически такими длительными несоразмерными сроками административный ответчик снял с себя бремя какой либо ответственности по такой категории домов и разрешению законных прав и интересов граждан на неопределенный срок, что само по себе не только нарушает права последних, но и прямо противоречит принципам деятельности органов самоуправления муниципального образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отменяя решение суда первой инстанции в части суд апелляционной инстанции учитывал, что сами по себе действия по принятию решения о признании МКД аварийным и подлежащим сносу совершены административным ответчиком в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, в пределах предоставленных органу местного самоуправления полномочий, ввиду чего не могут быть признаны незаконными, кроме того постановление от 25.10.2023 № 969-п признано судом незаконным в части установления срока расселения до 31.12.2033, ввиду его неразумности и длительности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такие выводы также являются правомерными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судами установлена совокупность критериев, установленных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения требований прокурора в части, при этом в соответствии с данной нормой судом первой инстанции правомерно возложено исполнение обязанности, направленной на восстановление прав широкого круга лиц, возложенная обязанность входит в компетенцию административного ответчика, является исполнимой, в том числе по установленным в ней срокам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам кассационной жалобы, судами дана надлежащая оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела, подлежащим установлению и оценке по упомянутой категории дел, позиция лиц, участвующих в деле рассмотрена в полном объеме и надлежащим образом, представленные доказательства получили надлежащую оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. При постановлении судебных актов судами нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, допущено не было, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные в кассационной жалобе доводы связаны с несогласием административного ответчика с принятыми решениями по существу, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и выводов судов, что не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Юридически значимые обстоятельства, которые бы не были установлены и не оценены судами в обжалуемых актах отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Труновского районного суда Ставропольского края от 04.10.2024 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 12.12.2024 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи Ю.К. Белоусова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> З.К. Зайнуллина</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное кассационное определение изготовлено 02.04.2025</p></span>