Дело № 8а-1681/2025 [88а-2677/2025]
Пятый кассационный суд общей юрисдикции (Ставропольский край)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 88А-2677/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 2а-2618/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Пятигорск 2 апреля 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Фахретдиновой Р.Ф.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> судей Белоусовой Ю.К.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Зайнуллиной Г.К.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Муниципального казенного учреждения «Департамента городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 28 мая 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 22 ноября 2024 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по административному делу по административному иску <span class="FIO1">Казарова Л.Л.</span> к Местной администрации городского округа Нальчик, Муниципального казенного учреждения «Департамента городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» о признании отказа в согласовании схемы земельного участка незаконным и возложении обязанности предоставить безвозмездно земельный участок для строительства гаража.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдиновой Р.Ф., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Казаров Л.Л. обратился в суд с административным иском к Местной администрации городского округа Нальчик, Муниципальному казенному учреждению «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик», в котором с учетом уточнений просил признать отказа в согласовании схемы земельного участка незаконным и возложить обязанность предоставить на платной основе в первоочередном порядке земельный участок площадью 35 кв.м для возведения гаража, являющегося некапитальным строением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование требований указано, что Казаров Л.Л. является инвалидом 3 группы с детства (глухо-немой) бессрочно. Кроме квартиры, которая располагается по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, иного недвижимого имущества у него не имеется. 12 декабря 2023 г. он обратился МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» с заявлением о согласовании схемы земельного участка для дальнейшего предоставления его под строительство гаража в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Проект участка под гараж, направленный в МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» на согласование, имеет условный адрес: <span class="Address2"><адрес></span>, и находится в непосредственной близости от места проживания административного истца. Казаров Л.Л. проживает совместно с супругой и сыном Казаровым А.Л., не имеет зарегистрированного на его имя в собственность транспортного средства, как и его супруга, что подтверждается справками РЭО ГИБДД УМВД России по городскому округу Нальчик от 1 февраля 2024 г., единственное транспортное средство в семье оформлено на сына (свидетельство о регистрации ТС <span class="Nomer2">№</span>). По состоянию здоровья и в силу преклонного возраста Казаров Л.Л. не может самостоятельно управлять транспортным средством, в связи с этим, он использует его в качестве пассажира. Административный ответчик письмом от 27 декабря 2023 г. № 45-ДГИиЗО-1-06/2068 отказал в согласовании схемы ввиду несоблюдения норм, содержащихся в пункте 2 решения Совета местного самоуправления городского округа Нальчик от 2 июня 2017 г. №69, которым утверждено Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков гражданам, являющимся инвалидами, под установку временных металлических гаражей для личного автотранспорта или стоянок для технических средств передвижения на территории городского округа Нальчик.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 28 мая 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 22 ноября 2024 г., требования Казарова Л.Л. удовлетворен, решение от 27 декабря 2023 г. признано незаконным, на Местную администрацию городского округа Нальчик, МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Казарова Л.Л.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе МКУ «Департамента городского имущества», поданной 5 февраля 2025 г. и поступившей в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 12 февраля 2025 г., ставится вопрос об отмене решения Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 28 мая 2024 г. и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 22 ноября 2024 г., как не соответствующих нормам материального и процессуального права, принятии по делу нового решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле и не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в связи с их надлежащим извещением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судами, административный истец Казаров Л.Л. является инвалидом третьей группы с детства (глухо-немой) бессрочно, что подтверждается справкой врачебно-трудовой экспертной комиссии (ВТЭК) от 17 ноября 1976 г. серии ВТЭ-94 № 010527. Из заключения об условиях и характере труда усматривается, что противопоказана работа, связанная со слуховой сигнализацией.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно выписке из ЕГРН от 26 декабря 2023 г. Казарову А.Л. на праве собственности принадлежит квартира по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <span class="Address2"><адрес></span>. Иное недвижимое имущество (земельных участков, дачных домовладений, гаражей) у административного истца отсутствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Истец проживает совместно с супругой и сыном, не имеет зарегистрированного на его имя в собственность транспортного средства, как и его супруга, что подтверждается справками РЭО ГИБДД УМВД России по г.о.Нальчик от 1 февраля 2024 г. <span class="Nomer2">№</span> и <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Транспортное средство марки HAVAL JOLION, государственный регистрационный номер <span class="Nomer2">№</span>, принадлежит Казарову А.Л. (свидетельство о регистрации ТС <span class="Nomer2">№</span>) - сыну административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">12 декабря 2023 г. Казаров Л.Л. обратился в Местную администрацию городского округа Нальчик с заявление о согласовании схемы земельного участка для дальнейшего предоставления его под строительство гаража в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Из проекта участка под гараж усматривается, что он находится в непосредственной близости от места проживания Казарова Л.Л.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оспариваемым письмом от 27 декабря 2023 г. № 45-ДГИиЗО-1-06/2068 в согласовании схемы отказано ввиду несоблюдения норм, содержащихся в пункте 2 решения Совета местного самоуправления городского округа Нальчик от 2 июня 2017 г. № 69, которым утверждено Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков гражданам, являющимся инвалидами, под установку временных металлических гаражей для личного автотранспорта или стоянок для технических и других средств передвижения на территории городского округа Нальчик.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1.1. названного Положения, оно разработано в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в целях обеспечения интеграции инвалидов в общество и создания комфортных условий для их жизнедеятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из пункта 1.2. Положения усматривается, что оно регулирует порядок предоставления и изъятия земельных участков площадью не более 35 кв.м гражданам, являющимся инвалидами, и детям-инвалидам с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата под установку временных металлических гаражей для личного автотранспорта или стоянок для технических и других средств передвижения на территории городского округа Нальчик.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя требования Казарова Л.Л. о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка от 27 декабря 2023 г. суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с требованиями пункта 16 стати 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации административный ответчик вправе отказать в удовлетворении заявления лишь при установлении конкретных фактов и обстоятельств, перечисленных упомянутой нормой в качестве оснований для такого отказа. Принимая же оспариваемое решение об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, не приведя в нем конкретных положений статьи 11.10 Земельного кодекса Российской, в его обоснование орган местного самоуправления сослался лишь на несоблюдение пункта 2 решения Совета местного самоуправления городского округа Нальчик от 2 июня 2017 г. № 69, что нельзя признать надлежащим рассмотрением заявления по существу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С такими выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции, поскольку оспариваемое решение не содержит указания на конкретные, установленные им факты и обстоятельства, которые исключали бы возможность утверждения схемы расположения земельного участка, а также являлись бы одним из установленных статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в утверждении. Учитывая, что административный ответчик вопреки положениям пункта 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказал законность принятого отказа, в то же время, такие обстоятельства исключают возможность установления судом в рамках настоящего административного дела наличия или отсутствия предусмотренных приведенными нормами материального права оснований для утверждения схемы расположения земельного участка, в том числе и тех обстоятельств, которые не были предметом рассмотрения административного ответчика при вынесении оспариваемого решения. В связи с тем, что суд первой инстанции не мог войти в обсуждение таких обстоятельств, на данный орган местного самоуправления в силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации верно возложена обязанность по повторному рассмотрению заявления инвалида.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллеги полагает выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствующими фактическим обстоятельствам дела и не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов, постановленных с соблюдением материального и процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных ш межселенных территориях муниципального района.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, что предусмотрено пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не предусмотрены, в силу пункта 19 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с тем, что процедура утверждения схемы расположения земельного участка строго регламентирована федеральным законодательством, орган местного самоуправления при рассмотрении заявления Казарова Л.Л. обязан был руководствоваться приведенными положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 15 Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также не был ограничен в возможности разъяснения заявителю - инвалиду норм муниципального нормативного правового акта относительно необходимости предоставления дополнительных документов и существующих нормах предоставления земельных участков, суды первой и апелляционной инстанций правильно признали оспариваемое письмо незаконным, одновременно не усмотрев оснований для удовлетворения остальной части требований и избрав верный способ восстановления прав административного истца путем повторного рассмотрения его заявления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылка МКУ «Департамента городского имущества и земельных отношений» на нормы пункта 2 Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков гражданам, являющимся инвалидами, под установку временных металлических гаражей для личного автотранспорта или стоянок для технических и других средств передвижения на территории городского округа Нальчик, утвержденного решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик от 2 июня 2017 г. № 69, повторяет правовую позицию административного ответчика в судах первой и апелляционной инстанции, которая нашла надлежащую оценку в обжалуемых судебных актах и мотивированно отклонена. Тогда как доводы об отсутствии у инвалида зарегистрированного на его имя транспортного средства и превышении площади земельного участка не исключают необходимости принятия административным ответчиком как уполномоченным органом местного самоуправления решения по существу вопроса о согласовании схемы расположения земельного участка согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также не учитывают уточненных требований административного истца, заявленных в отношении земельного участка площадью 35 кв.м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таком положении кассационная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 28 мая 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 22 ноября 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Муниципального казенного учреждения «Департамента городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи Ю.К. Белоусова</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Г.К. Зайнуллина</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное кассационное определение изготовлено 3 апреля 2025 г.</p></span>