Дело № 8а-1669/2025 [88а-2534/2025]
Пятый кассационный суд общей юрисдикции (Ставропольский край)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУДОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</td> </tr> <tr> <td></td> </tr> <tr> <td>КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</td> </tr> </tbody> </table> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td> Дело № 88А-2534/2025 № 2а-2151/2024 г. Пятигорск 26 марта 2025 года Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего Фахретдиновой Р.Ф.,</td> <td></td> </tr> <tr> <td> судей Белоусовой Ю.К., Зайнуллиной Г.К.</td> <td></td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного истца <span class="FIO1">Корелова Н.Д.</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 29.05.2024 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 05.11.2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по административному делу по административному исковому заявлению <span class="FIO1">Корелова Н.Д.</span> к администрации города Пятигорска о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое, возложении обязанности выдать разрешение на перевод нежилого помещения в жилое.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю. К., а также пояснения Корелова Н.Д. и его представителя адвоката Соповой В.А., поддержавших доводы кассационной жалобы и возражения против ее удовлетворения заинтересованных лиц Сыроватского Г.В., Емяшевой Н.И., Емяшева Л.Л., судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Корелов Н. Д. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Пятигорска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на перевод из нежилого помещения (летней кухни) в помещение (жилой дом) с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенного по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span> обязать администрацию г. Пятигорска выдать Корелову Н.Д. разрешение на перевод из нежилого помещения (летней кухни) в помещение (жилой дом) с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>. расположенного по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования мотивированы тем, что административному истцу принадлежит на праве собственности нежилое помещение - летняя кухня общей площадью 37,7 кв.м. с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенная по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>, расположенное на земельном участке в многоквартирном доме площадью 1169 кв.м с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>. Помещение принадлежит ему на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 21.12.2021, состоит из комнаты площадью 16.9 кв.м., кухни 10.1 кв.м., коридора 5.4 кв. м., санузла 2.6 кв.м., общей площадью 37.7 кв.м., помещение переоборудовано им под жилое, пригодно для проживания согласно проектной документации и технического заключения о соответствии жилому дому.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Истец обращался в администрацию г. Пятигорска о выдаче разрешения на перевод из нежилого помещения (летняя кухня) в жилое ( жилой дом), но ему было отказано в связи с тем, что в соответствии с картой градостроительного зонирования правилами землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденными постановлением администрации г. Пятигорска от 09.11.2021 № 4244, земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> расположен в зоне Ж-2 малоэтажная многоквартирная жилая застройка и имеет вид разрешенного использования под многоквартирным домом № 73 и иными входящими в состав дома объектами недвижимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 29.05.2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 05.11.2024, в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с постановленными судебными актами, административный истец обжаловал их в кассационном порядке, в кассационной жалобе ставит вопрос об их отмене, как принятых с нарушением норм материального и процессуального права и принятии нового решения об удовлетворении заявленных им административных исковых требований, настаивает на обоснованности заявленных им требованиях по приведенным в них доводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба поступила в суд кассационной инстанции 11.02.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На кассационную жалобу заинтересованными лицами и администрацией поданы возражения, в которых выражается несогласие с ее доводами, полагают принятые судебные акты законными и обоснованными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание Пятого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом по правилам статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, изложенные в кассационной жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судами и подтверждается материалами дела, административному истцу принадлежит на праве собственности нежилое помещение - летняя кухня общей площадью 37,7 кв.м. с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенное по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span> на земельном участке площадью 1 169 кв.м. с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">22.11.2023 административный истец обратился в Администрацию города Пятигорска с заявлением о переводе указанной летней кухни в жилое помещение, приложив к нему необходимые документы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В переводе летней кухни в жилое помещение административным ответчиком ему отказано ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, на котором расположена летняя кухня, находится в зоне «Ж-2» - малоэтажная многоквартирная застройка и имеет вид разрешенного использования под многоквартирным домом № 73 и иными входящими в состав дома объектами недвижимости, вид использования объекта недвижимости летняя кухня в качестве жилого помещения не предусмотрен видами разрешенного использования занятого этим объектом земельного участка, и нарушает положения правил землепользования и застройки (далее-ПЗЗ). В выписке из ЕГРН отмечено, что летняя кухня общей площадью 37,7 кв.м. с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> расположена на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> вид разрешенного использования которого - под многоквартирным жилым домом и иными входящими в состав дома объектами недвижимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города - курорта Пятигорска (Приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки муниципального образования города - курорта Пятигорска, утвержденного постановлением администрации города Пятигорска от 09.11.2021 № 4244 в редакции от 28.06.2023) земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> расположен в зоне «Ж-2» Малоэтажная многоквартирная жилая застройка, основным видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в данной зоне, является малоэтажная многоквартирная жилая застройка - размещение многоквартирных малоэтажных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей включая мансардный); размещение объектов обслуживания жилой застройки во встречных, настроенных и встроено-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15 % общей площади помещений дома). Вид разрешенного использования земельного участка - под многоквартирным домом не предполагает размещение на нем индивидуального жилого дома.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд первой инстанции, принимая во внимание основания отказа и положения Жилищного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об обоснованности отказа по приведенным в нем мотивам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">У судебной коллегии основания не согласиться с выводами судов отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, условия и порядок перевода нежилого помещения в жилое регламентирован главой 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом статьями 22, 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 4 указанной нормы земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По настоящему делу земельный участок, в границах которого располагается помещение административного истца, с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположен в зоне «Ж-2» Малоэтажная многоквартирная жилая застройка, основным видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в данной зоне является малоэтажная многоквартирная жилая застройка - размещение многоквартирных малоэтажных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей включая мансардный); размещение объектов обслуживания жилой застройки во встречных, настроенных и встроено-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, размещение индивидуальных жилых домов в указанной зоне не предусмотрено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, вид использования объекта недвижимости административным истцом в случае его перевода из жилого в нежилое вступает в противоречие с основными и вспомогательными видами разрешенного использования занятого этим объектом земельного участка, и нарушает положения указанных выше норм права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка находящегося под летней кухней административный истец в установленном порядке в администрацию г. Пятигорска не обращался, возведение индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> не допускается, поэтому судами сделан правильный вывод о необоснованности заявленных административным истцом требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам кассационной жалобы, судами дана надлежащая оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела, подлежащим установлению и оценке по упомянутой категории дел, позиция лиц, участвующих в деле рассмотрена в полном объеме и надлежащим образом, представленные доказательства получили надлежащую оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. При постановлении судебных актов судами нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, допущено не было, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные в кассационной жалобе доводы связаны с несогласием административного истца с принятыми решениями по существу, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и выводов судов, что не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Юридически значимые обстоятельства, которые бы не были установлены и не оценены судами в обжалуемых актах отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 29.05.2024 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 05.11.2024 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи Ю.К. Белоусова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Г.К. Зайнуллина</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное кассационное определение изготовлено 26.03.2025.</p></span>