Дело № 8а-1599/2025 [88а-2485/2025]

Суть дела

<title></title> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td colspan="2">ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУДОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</td> </tr> <tr> <td colspan="2">                                                                                                  № 88а-2485/2025</td> </tr> <tr> <td colspan="2">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</td> </tr> <tr> <td>г. Пятигорск</td> <td colspan="2">                                         6 марта 2025 г.</td> </tr> </tbody> </table> Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего Фахретдиновой Р.Ф., судей Зайнуллиной Г.К. и Белоусовой Ю.К., рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Погосовой Е. Я. и ее представителя по доверенности Шевченко С. С.ча на решение Грачевского районного суда Ставропольского края от 23 апреля 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 6 августа 2024 г. по административному делу № 2а-344/2024 по административному исковому заявлению Погосовой Е. Я. к администрации Грачевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности. Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К., обсудив доводы кассационной жалобы, письменных возражений, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции установила: Погосова Е.Я. обратилась в суд с административным иском к администрации Грачевского муниципального округа Ставропольского края (далее также – администрация) о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности. В обоснование своих требований указала на то, что 28 декабря 2023 г. на ее обращение с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, с предоставлением дополнительной жилой площади во внеочередном порядке, как инвалиду первой группы, страдающей болезнью, входящей в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, администрацией отказано в связи с непредставлением документов, подтверждающих право гражданина состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и обеспеченности заявителя и членов семьи более учетной нормы. Просит признать отказ незаконным и отменить уведомление администрации от 26 января 2024 г. № об отказе в принятии административного истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложить на административного ответчика обязанность принять административного истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с предоставлением дополнительной жилой площади во внеочередном порядке на основании заявления от 28 декабря 2023 г. и представленных документов. Решением Грачевского районного суда Ставропольского края от 23 апреля 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 6 августа 2024 г., в удовлетворении требований отказано. В кассационной жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции 4 февраля 2025 г., Погосова Е.Я. и ее представитель по доверенности Шевченко С.С. просят отменить судебные акты, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам административного дела, неправильное применение судами норм материального права, норм процессуального права, не соглашаясь с произведенной судом оценки представленных доказательств, в том числе показания свидетелей о том, что Погосова Е.Я. проживает в летней кухне, помещении, не отвечающим установленным требованиям, также не принято во внимание то, что дом находится в аварийном состоянии, а также проживание в доме двух семей. Погосова Е.А. является инвали<адрес> группы, ее болезнь входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Относительно доводов жалобы администрацией Грачевского муниципального округа Ставропольского края поданы возражения. Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменных возражений, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам. Как установлено судом и следует из материалов дела, Погосовой З.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на праве собственности на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит жилой дом, кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, где зарегистрированы и проживают ее мать Погосова Е.А., сын Погосов И.А., 2003 года рождения. Актом обследования жилищных условий от 12 января 2024 г., проведенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, установлено, что помещение принадлежит на праве собственности Погосовой З.И., на указанной площади проживают Погосова Е.Я. и Погосов И.А., на одного члена семьи приходится <данные изъяты> кв.м. Согласно заключению ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № от 6 апреля 2022 г. № Погосова Е.Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом первой группы по общему заболеванию. Также установлено, что Погосова Е.Я. находится на диспансерном учете у врача психиатра ГБУЗ СК «Грачевская районная больница» с диагнозом F22.8, входящим в утвержденный перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими право на дополнительную площадь. 28 декабря 2023 г. Шевченко О.Р., действующей в интересах Погосовой Е.Я. по доверенности, подано заявление о принятии Погосовой Е.Я. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с предоставлением дополнительной жилой площади во внеочередном порядке, по результатам рассмотрения которого принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с превышением размера площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи административного истца по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Администрацией 26 января 2024 г. Погосовой Е.Я. направлено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги № с приложением копии выписки из протокола жилищной комиссии администрации Грачевского муниципального округа Ставропольского края от 24 января 2024 г. Как следует из выписки протокола № заседания общественной комиссии по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условия при администрации Грачевского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ комиссия в составе 7 человек решили рекомендовать администрации Грачевского муниципального округа Ставропольского края отказать в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях семью Погосовой Е.Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состав семьи из 1 человека, в связи с превышением учетной нормы площади жилья, имеющейся в собственности членов семьи. На основании справки Погосовой Е.Я. об установлении ей инвалидности первой группы от ДД.ММ.ГГГГ серия МСЭ-2020 № и согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. №н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», заявителю положена дополнительная площадь, в домовладении в котором зарегистрирован и проживает заявитель, общая площадь домовладения составляет 73,3 кв.м, обеспеченность заявителя общей площадью жилого помещения 36 кв.м., остальных членов семьи по 18 кв.м, что в сумме превышает учетную норму (учетная норма составляет 18 кв.м). Не соглашаясь с решением администрации, считая его незаконным, Погосова Е.А. обратилась с настоящим административным иском в суд. Разрешая спор, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, проанализировав положения норм, регулирующих данные правоотношения, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, при этом исходил из отсутствия условий, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, для признания административного истца нуждающимся в жилых помещениях, поскольку Погосова Е.А. проживает в жилом помещении с членами своей семьи дочерью Погосовой З.Я. и внуком Погосовым И.А., доказательств обратного суду не представлено, кроме того судом принято во внимание, что заявитель обеспечена общей площадью жилого помещения, превышающей учетную норму. Судебная коллегия соглашается с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и норм процессуального права. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Исходя из смысла данной нормы, для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях необходимо наличие одновременно трех условий: в составе семьи имеется больной, страдающий хроническим заболеванием, предусмотренным Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, а также проживают в квартире, занятой несколькими семьями. В силу положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, право внеочередного обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма предоставлено гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса перечне. Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире утвержден Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. № 987н, в соответствии с которым, как следует из материалов дела, установленный в отношении Погосовой Е.Я. диагноз (кодом заболевания по МКБ-10 - F22.8), входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В то же время, установив отсутствие всех необходимых условий, для постановки Погосовой Е.А. на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных ею требований. При этом суды обоснованно исходили из того, что административный истец зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении совместно с членами своей семьи, проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности ее дочери - Погосовой З.Я., обеспечение ее жилой площадью превышает учетную норму. Изложенные в кассационной жалобе доводы были предметом изучения судов первой и апелляционной инстанций, направлены на оспаривание обоснованности выводов судов обеих инстанций об установленных обстоятельствах и не могут служить предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены состоявшихся по делу судебных актов, поскольку суд кассационной инстанции правом устанавливать новые обстоятельства или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, а также правом переоценки доказательств не наделен. Вопреки доводам жалобы, вывод суда об отсутствии оснований для признания оспариваемого отказа незаконным основан на полном, всестороннем исследовании представленных сторонами доказательств, в том числе показаний допрошенных свидетелей, оценка которых произведена судом с соблюдением правил, предусмотренных статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает выводы судов правильными, поскольку они основаны на приведенных нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, и сделаны на основании представленных доказательств. Доводы кассационной жалобы фактически сводятся к несогласию с данными выводами и не содержат ссылок на нарушения норм материального или норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых судебных актов. На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции определила: решение Грачевского районного суда Ставропольского края от 23 апреля 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 6 августа 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Погосовой Е. Я. и ее представителя по доверенности Шевченко С. С.ча – без удовлетворения. Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции. Председательствующий                            Р.Ф. Фахретдинова Судьи                                        Г.К. Зайнуллина                                             Ю.К. Белоусова Мотивированное кассационное определение изготовлено 6 марта 2025 г.

Основная информация

УИД дела: 26RS0011-01-2024-000416-74

Результат рассмотрения: Жалоба / представление ОСТАВЛЕНО БЕЗ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ

Дата рассмотрения: 06.03.2025

Судья: Зайнуллина Гульсум Кабировна

Категория дела: Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публич.полномочиями, должностных лиц, государственных и муници → Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления → прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

Участники дела

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Администрация Грачевского муниципального округа Ставропольского края

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Погосова Екатерина Яковлевна

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ

ФИО/Наименование: Шевченко Сергей Сергеевич

Судебные заседания

06.03.2025 09:40

Судебное заседание

Место: Зал №12

Результат: Жалоба / представление ОСТАВЛЕНО БЕЗ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ

Жалобы

11.02.2025

Заявитель: Шевченко С. С.

Процессуальный статус: ПРЕДСТАВИТЕЛЬ