Дело № 8а-3124/2025 [88а-3858/2025]
Пятый кассационный суд общей юрисдикции (Ставропольский край)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 88А-3858/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 2а-2922/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Пятигорск 16 апреля 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Нафикова И.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> судей Зайнуллиной Г.К.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Фахретдиновой Р.Ф.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу <span class="FIO1">Шостенко С.А.</span> на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 24 июля 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 26 ноября 2024 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по административному делу по административному иску <span class="FIO1">Шостенко С.А.</span> к клиентской службе (на правах отдела) в городе-курорте Пятигорске Управления организации работы клиентских служб Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о возложении обязанности ознакомить с материалами выплатного (пенсионного) дела, взыскании судебных расходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдиновой Р.Ф., выслушав объяснения Шостенко С.А. и его представителя Михалечко К., поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю Ляховой А.Г., возражавшей относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Шостенко С.А. обратился в суд с административным иском к клиентской службе (на правах отдела) в городе-курорте Пятигорске Управления организации работы клиентских служб Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о возложении обязанности ознакомить с материалами выплатного (пенсионного) дела, взыскании судебных расходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование требований указано, что Шостенко С.А. является пенсионером. Ранее он обращался в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю в г. Пятигорск с целью получения копий документов, содержащихся в выплатном (пенсионном) деле, чтобы на основании этих документов обратиться за перерасчетом пенсии. На его обращение был получен ответ от 17 апреля 2024 г. № 26-13/19548л, в котором административный ответчик отказал ему в ознакомлении с выплатным (пенсионным делом). Шостенко С.А. полагал отказ незаконным и необоснованным, так как само по себе отсутствие прямого указания в Федеральном законе 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» права пенсионера на ознакомление с его выплатным делом не свидетельствуют об отсутствии у него такого права в силу положений Федерльных законов «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и «О персональных данных». Материалы выплатного дела не содержат информации, из-за наличия которой право заявителя на доступ к выплатному делу может быть ограничено, в том числе, не содержится сведений, сведений, составляющих государственную, коммерческую тайну, персональные данные других лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с этим Шостенко С.А. просил возложить обязанность на Клиентскую службу (на правах отдела) в городе - курорте Пятигорске Управления организации работы клиентских служб Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ставропольскому краю по ознакомлению Шостенко С.А. с материалами выплатного (пенсионного) дела с предоставлением возможности снимать копии за свой счет и своими средствами; взыскать с административного ответчика в пользу административного истца судебные издержки - расходы по оплате юридической помощи за составление административного искового заявления в размере 5 000 рублей; взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 24 июля 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 26 ноября 2024 г., требования Шостенко С.А. оставлены без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе Шостенко С.А., поданной 12 марта 2025 г. и поступившей в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 26 марта 2025 г., ставится вопрос об отмене решения Пятигорского городского суда Ставропольского края от 24 июля 2024 г. и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 26 ноября 2024 г., как не соответствующих нормам материального и процессуального права, принятии нового решения об удовлетворении административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В возражении на кассационную жалобу Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в связи с их надлежащим извещением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия пришла к следующему выводу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судами, Шостенко С.А. обратился с заявлением от 26 марта 2024 г. на имя руководителя клиентской службы (на правах отдела) в городе - курорте Пятигорске Управления организации работы клиентских служб Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ставропольскому краю, в котором он просил выдать полную копию выплатного дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">26 марта 2024 г. указанное заявление поступило административному ответчику, на него в адрес административного истца направлено письмо от 17 апреля 2024 г. №26-13/15548л, в котором разъяснен порядок получения документов по вопросам пенсионного характера, а также направлены копии выплатного дела на 36 листах в пределах объема документов, предоставленных гражданами в целях пенсионного обеспечения, с указанием оснований невозможности выдачи иных документов, формированных в процессе установления пенсии, которые не относятся к документам личного характера и гражданам в виде копии не выдаются.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Факт получения данного ответа и приложенной к нему копии выплатного дела административным истцом подтвержден в судебном заседании.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что Шостенко С.А. имеющиеся в выплатном деле документы, предоставленные в целях пенсионного обеспечения и на основании которых устанавливается пенсия, получил, его право ознакомится с документами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, в том числе с материалами выплатного дела, не нарушено, однако пенсионным и иным законодательством не предусмотрено право пенсионера получить копию всего выплатного дела, включающего в себя внутренние служебные документы, которые не относятся к исходящим документам пенсионного органа, и, соответственно, отсутствует обязанность пенсионного органа по изготовлению и выдаче пенсионеру копии его выплатного дела, сформированного в виде комплекта документов как на бумажном носителе так и в электронной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С такими выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции, указав, что право Шостенко С.А. на ознакомление с документами, содержащимися в выплатном деле не нарушено, поскольку с заявлением об ознакомлении с ним Шостенко С.А. в своем обращении от 26 марта 2024 г. не просил, при этом административный ответчик предоставил Шостенко С.А. копии документов из дела на 36 листах, также разъяснил основания, в силу которых имеется возможность выдачи ему копий документов, которые предоставлялись при назначении страховой пенсии по старости, тогда как изготовление административным ответчиком копий иных документов, в том числе расчета пенсии, произведенного с помощью программного обеспечения, на что по существу направлен административный иск, не предусмотрено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия полагает выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствующими требованиям материального и процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положения статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» закрепляет право граждан осуществлять поиск и получать любую информацию в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным законом и другими федеральными законами (часть 1); право гражданина на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (часть 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 9 статьи 9 названного Федерального закона определено, что порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных» субъект персональных данных имеет право на получение сведений, указанных в части 7 данной статьи, за исключением случаев, предусмотренных частью 8 этой же статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного Федерального закона при сборе персональных данных оператор обязан предоставить субъекту персональных данных по его просьбе информацию, предусмотренную частью 7 статьи 14 данного Федерального закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании части 1 статьи 20 Федерального закона оператор обязан сообщить в порядке, предусмотренном статьей 14 настоящего Федерального закона, субъекту персональных данных или его представителю информацию о наличии персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных, а также предоставить возможность ознакомления с этими персональными данными при обращении субъекта персональных данных или его представителя либо в течение десяти рабочих дней с даты получения запроса субъекта персональных данных или его представителя. Указанный срок может быть продлен, но не более чем па пять рабочих дней в случае направления оператором в адрес субъекта персональных данных мотивированного уведомления с указанием.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» выплатное дело - комплект соответствующих установленным требованиям документов в подлиннике и (или) в копии на бумажном носителе или в электронной форме, на основании которых гражданину установлены и выплачиваются пенсия (пенсии), дополнительное материальное обеспечение и иные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 55 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 августа 2021 г. №545н, выплатное дело, сформированное на каждого пенсионера, хранится в территориальном органе Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту получения пенсии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 14 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» зарегистрированное (застрахованное) лицо имеет право:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- получать бесплатно в органах Пенсионного фонда Российской Федерации, а также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по своему обращению способом, указанным им при обращении, сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете (указанные сведения могут быть направлены ему в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Пенсионным фондом Российской Федерации, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также иным способом, в том числе почтовым отправлением);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- получить бесплатно у страхователя копию сведений о себе, представленных страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации и налоговые органы для индивидуального (персонифицированного) учета;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Пенсионного фонда Российской Федерации или в налоговые органы в соответствии с их компетенцией, либо в суд;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- получать содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете сведения, предоставляемые посредством информационной системы «личный кабинет зарегистрированного лица», в составе, определяемом Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- получать в органах Пенсионного фонда Российской Федерации документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета и содержащий сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, который по выбору зарегистрированного лица может быть направлен ему в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также иным способом, в том числе почтовым отправлением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 16 этого же Федерального закона предусмотрены обязанности органов Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе предоставлять бесплатно зарегистрированному лицу по его обращению сведения о состоянии его индивидуального лицевого счета, частей индивидуального лицевого счета, включая информацию о результатах инвестирования средств пенсионных накоплений, о сумме средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета или на пенсионном счете накопительной пенсии зарегистрированного лица, включая информацию о сумме дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений, не подлежащего передаче в случае удовлетворения заявления зарегистрированного лица о досрочном переходе, или сумме убытка, не подлежащего гарантийному восполнению в случае удовлетворения заявления зарегистрированного лица о досрочном переходе, а также раздела «Сведения о трудовой деятельности» по формам, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, при личном обращении зарегистрированного лица в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации или в форме электронного документа, порядок оформления которого устанавливается Правительством Российской Федерации, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В данном случае таких обстоятельств при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций не установлено, а потому и правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности ознакомить Шостенко С.А. с материалами пенсионного дела с предоставлением возможности снимать их копии не имелось, поскольку в заявлении 26 марта 2024 г. об ознакомлении с материалами пенсионного дела с предоставлением возможности снимать их копии Шостенко С.А. не обращался (а просил изготовить полную копию выплатного дела), разъяснения по поводу расчета своей пенсии либо о ее перерасчете в обращении от 26 марта 2024 г. дать не просил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Более того, как пояснил в судебном заседании суда кассационной инстанции представитель административного ответчика Ляхова А.Г., при обращении заявителя о размере его пенсии подробные разъяснения и расчет были предоставлены, несогласие с которыми подлежит защите в гражданском процессуальном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изложенные в кассационной жалобе доводы о нарушении конституционных прав административного истца как гражданина и пенсионера на ознакомление с информацией, касающейся его личных социальных прав, в данном случае не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не влекут отмену обжалуемых судебных актов, поскольку судами правомерно указано на необходимость соблюдения надлежащей формы получения сведений относительно интересующей заявителя информации о его пенсии. Такие сведения в виде копии могли быть выданы и были выданы по всем документам, на основании которых Шостенко С.А. установлена и выплачивается пенсия. Иные интересующие заявителя сведения относительно используемых формул, расчетов программного обеспечения в виде копии документов изготовлению административным ответчиком не подлежали, такие сведения могли быть получены как при личном обращении, так и при письменном обращении с разъяснениями относительно расчета сумм начисленной ему пенсии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таком положении оснований полагать о допущенных нарушениях прав административного истца оспариваемым письмом от 17 апреля 2024 г. и для удовлетворения административного иска у судов не имелось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 24 июля 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 26 ноября 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу <span class="FIO1">Шостенко С.А.</span> – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий И.А. Нафиков</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи Г.К. Зайнуллина</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Р.Ф. Фахретдинова</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное кассационное определение изготовлено 18 апреля 2025 г.</p></span>